Сын поступил в ведомственный вуз МЧС, хочет забрать документы: можно ли перейти в гражданский вуз и что с армией

Право курсанта на отчисление по собственному желанию и его форма

Закон прямо гарантирует право обучающегося досрочно прекратить образовательные отношения по собственной инициативе, в том числе в случае перевода в другую организацию:

1. Досрочное прекращение образовательных отношений по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося не влечет за собой возникновение каких-либо дополнительных, в том числе материальных, обязательств указанного обучающегося перед организацией, осуществляющей образовательную деятельность , если иное не предусмотрено федеральными законами .
   — ч. 3 ст. 61 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Это означает, что сын как обучающийся (даже являясь одновременно военнослужащим по призыву) вправе подать рапорт об отчислении по собственному желанию в любой момент. Процедура: подаётся рапорт (заявление), вуз издаёт распорядительный акт об отчислении (ч. 4 ст. 61) и выдают справку об обучении (ч. 5 ст. 61).

Важно понимать статус сына: он уже является военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, с момента зачисления:

1. Граждане, не проходившие военную службу, при зачислении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования приобретают статус военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, и заключают контракт о прохождении военной службы по достижении ими возраста 18 лет, но не ранее окончания ими первого курса обучения в указанных образовательных организациях.
   — п. 2 ст. 35 ФЗ № 53-ФЗ

для граждан, не проходивших военной службы или прошедших военную службу ранее и поступивших в военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования, - дата зачисления в указанные образовательные организации. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 11. Окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. Военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы, за исключением случаев, когда: военнослужащий находится на стационарном лечении; военнослужащий женского пола находится в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком; военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, по его желанию остается в воинской части до дня отправки транспортного средства, осуществляющего индивидуальную или организованную перевозку военнослужащих, увольняемых в запас; военнослужащий участвует в походах кораблей; военнослужащий находится в плену, в положении заложника или интернированного; военнослужащий безвестно отсутствует - до признания его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим; в отношении военнослужащего, являющегося подозреваемым или обвиняемым в совершении преступления, избраны меры пресечения в виде заключения под стражу с содержанием на гауптвахте или наблюдения командования воинской части;
— п. 10 ст. 38 ФЗ № 53-ФЗ

То есть началом военной службы для него считается дата зачисления в ведомственный вуз, а не присяга и не 18 лет. Отчисление из военного вуза является самостоятельным основанием увольнения с военной службы:

ж) в связи с отчислением из военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ)
— пп. «ж» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ

Присяга (1 сентября) — это формальная церемония по ст. 40–41 ФЗ № 53-ФЗ, она не изменяет статус и не является порогом, после которого отчисление становится невозможным или влечёт иные последствия. Поэтому момент присяги сам по себе для права на отчисление юридического значения не имеет — решающее значение имеет лишь дата зачисления (статус военнослужащего) и возраст 18 лет.

Вывод: сын вправе забрать документы и отчислиться по собственному желанию в любой момент, независимо от того, до или после присяги это происходит. Отчисление оформляется увольнением с военной службы по пп. «ж» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ.

Возмещение средств, затраченных на военную (специальную) подготовку

Обязанность возмещать расходы федерального бюджета возникает у отчисленных курсантов только в строго определённых случаях — за недисциплинированность, неуспеваемость, нежелание учиться либо отказ заключить контракт:

1. Граждане, отчисленные из военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования или военных учебных центров при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться либо отказавшиеся заключить контракты о прохождении военной службы, а также граждане, окончившие указанные образовательные организации и уволенные с военной службы ранее срока, установленного контрактом о прохождении военной службы, по основаниям, предусмотренным подпунктами "д", "д 1 ", "д 2 ", "е", "е 1 " и "з" пункта 1, подпунктами "в", "г" (в связи с наличием у военнослужащего статуса обвиняемого (подсудимого) по уголовному делу о совершенном по неосторожности преступлении против государственной власти или об умышленном преступлении, наличием у военнослужащего непогашенной или неснятой судимости за данные преступления, прекращением в отношении его уголовного дела (уголовного преследования) по нереабилитирующим основаниям, если со дня прекращения такого уголовного дела (уголовного преследования) не истек срок, равный сроку давности привлечения к уголовной ответственности за совершение этих преступлений, уклонением военнослужащего от проверочных мероприятий и (или) сообщением им заведомо ложных анкетных данных, нарушением военнослужащим требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, включением военнослужащего в реестр иностранных агентов либо выявлением в результате проверочных мероприятий действий военнослужащего, создающих угрозу безопасности Российской Федерации, вынесением Федеральной службой безопасности Российской Федерации и (или) ее территориальным органом заключения о нецелесообразности допуска военнослужащего к государственной тайне), "д", "е 1 ", "е 2 ", "к" и "л" пункта 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, возмещают средства федерального бюджета, затраченные на их военную или специальную подготовку. Указанные граждане не возмещают средства федерального бюджета, затраченные на обеспечение исполнения ими обязанностей военной службы в период обучения. Порядок исчисления размера возмещаемых средств определяется Правительством Российской Федерации.
   — п. 7 ст. 35 ФЗ № 53-ФЗ

1. Настоящая методика определяет порядок исчисления размера подлежащих возмещению средств федерального бюджета, затраченных на военную или специальную подготовку граждан Российской Федерации , отчисленных из военных профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования (далее - военные образовательные организации) за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться либо отказавшихся заключить контракт о прохождении военной службы (далее - контракт), а также граждан
   — п. 1 Методики, утв. Постановлением Правительства РФ № 402 от 25.06.2007

Приведённый перечень замкнут: отчисление по собственному желанию прямо в нём не названо — в отличие от «нежелания учиться». При этом ФЗ «Об образовании» прямо защищает обучающегося от материальных обязательств при отчислении по собственной инициативе:

1. Досрочное прекращение образовательных отношений по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося не влечет за собой возникновение каких-либо дополнительных, в том числе материальных, обязательств указанного обучающегося перед организацией, осуществляющей образовательную деятельность , если иное не предусмотрено федеральными законами .
   — ч. 3 ст. 61 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Развилка. Защитная ветка (в пользу сына): если рапорт об отчислении мотивирован именно переводом в гражданский вуз (п. 1 ч. 2 ст. 61 ФЗ об образовании), то основание «нежелание учиться» из п. 7 ст. 35 не наступает, и возмещать средства он не обязан — прямой нормы об этом нет, а ч. 3 ст. 61 прямо исключает материальные обязательства при отчислении по собственной инициативе, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Отрицательная ветка (риск): вуз может истолковать отчисление по собственному желанию как «нежелание учиться» (на практике этот термин охватывает и добровольный уход из вуза) и начислить возмещение по Методике, утверждённой Постановлением Правительства № 402, с последующим взысканием. Смягчающее обстоятельство: сыну 17 лет, контракт о прохождении военной службы ещё не заключён (он заключается по достижении 18 лет — > 2. Граждане, не проходившие военную службу, при зачислении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования приобретают статус военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, и заключают контракт о прохождении военной службы по достижении ими возраста 18 лет, но не ранее окончания ими первого курса обучения в указанных образовательных организациях.

— п. 2 ст. 35 ФЗ № 53-ФЗ), а п. 7 ст. 35 прямо требует, чтобы размер и условие о возмещении включались именно в контракт:

При заключении контрактов о прохождении военной службы с гражданами, обучающимися в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования, условие о возмещении средств, указанных в настоящем пункте, а также размер подлежащих возмещению средств включаются в контракт о прохождении военной службы.
— абз. 2 п. 7 ст. 35 ФЗ № 53-ФЗ

Раз контракта нет, фиксированная сумма возмещения (ФЗ по формуле п. 6 Методики) не определена и в контракт не заносилась, что существенно ослабляет претензию вуза.

Вывод: прямой нормы, обязывающей возмещать средства именно при отчислении по собственному желанию в связи с переходом в гражданский вуз, закон не содержит — обязанность возмещения закон связывает с «нежеланием учиться» и иными виновными основаниями (п. 7 ст. 35), а контракт с фиксированной суммой на момент отчисления не заключён. При этом риск переквалификации отчисления в «нежелание учиться» с последующим взысканием по Постановлению Правительства № 402 сохраняется. Для минимизации риска следует в рапорте прямо указывать на отчисление для перевода в гражданский вуз и поступать на очную форму.

Призыв в армию после отчисления и значение возраста 18 лет

Сыну 17 лет, он отчисляется до достижения 18 лет. Закон прямо устанавливает, что принять решение о призыве можно только после 18 лет:

1. Решение о призыве граждан на военную службу может быть принято только после достижения ими возраста 18 лет. 5. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 06.07.2006 № 104-ФЗ) Статья 23. Освобождение от призыва на военную службу. Граждане, не подлежащие призыву на военную службу. Освобождение от исполнения воинской обязанности (Наименование в редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 170-ФЗ) 1. От призыва на военную службу освобождаются граждане: а) признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 170-ФЗ) б) проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации; в) проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу; г) прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;
   — п. 4 ст. 22 ФЗ № 53-ФЗ

Следовательно, до 16 сентября (дня исполнения 18 лет) его призвать не могут. Процесс отчисления, увольнения с военной службы и постановки на воинский учёт несовершеннолетнего, не достигшего 18 лет, урегулирован прямо:

Военнослужащие мужского пола, отчисленные из военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, не достигшие возраста 18 лет, увольняются с военной службы и подлежат постановке на воинский учет и призыву на военную службу на общих основаниях. В случае увольнения указанных лиц по основаниям, предусмотренным в настоящем пункте, в срок военной службы по призыву им засчитывается продолжительность военной службы во время обучения в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования из расчета два дня военной службы в указанной образовательной организации за один день военной службы по призыву.
— п. 4 ст. 35 ФЗ № 53-ФЗ (абз.)

То есть отчисленный курсант, не достигший 18 лет, увольняется с военной службы и подлежит постановке на воинский учёт и призыву «на общих основаниях» — то есть уже как обычный призывник. Это значит: после увольнения он снимается с воинского учёта как военнослужащий и ставится на учёт как гражданин, подлежащий призыву. Призывная обязанность у него наступает только с 18 лет (ст. 22 ФЗ № 53-ФЗ), а решение о призыве принимается не ранее 18 лет (п. 4 ст. 22).

Развилка по возрасту и моменту отчисления:

• Если отчислиться до 18 лет и успеть зачислиться в гражданский вуз (см. следующий блок, отсрочка) — призывная опасность снимается отсрочкой.
• Если к моменту исполнения 18 лет он окажется нигде не зачисленным на очную форму — с наступлением призывного возраста он будет подлежать призыву на общих основаниях.
• Важно: время обучения в ведомственном вузе засчитывается в срок военной службы по призыву из расчёта 2 дня обучения за 1 день службы (п. 4 ст. 35) — но при поступлении в гражданский вуз это зачёт значения не имеет, поскольку он продолжает обучение, а не проходят службу.

Отчисления до присяги здесь никакой особой роли не играет: присяга не связана с призывной обязанностью. Решающее значение имеет только возраст 18 лет и факт зачисления в гражданский вуз на очную форму.

Вывод: призвать сына в армию до достижения 18 лет (16 сентября) закон запрещает. Сам факт отчисления до присяги не создаёт угрозы немедленного призыва; угроза возникает только после 18 лет, и она снимается, если к этому моменту он зачислен на очную форму в гражданский вуз.

Сохранение права на отсрочку при переходе в гражданский вуз

При поступлении в гражданский вуз на очную форму обучения по имеющей государственную аккредитацию программе бакалавриата/специалитета предоставляется отсрочка от призыва на время освоения программы:

а) обучающиеся по очной форме обучения в: абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 18.03.2019 № 39-ФЗ) образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами; (В редакции Федерального закона от 14.10.2014 № 302-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 14.10.2014 № 302-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 18.03.2019 № 39-ФЗ) образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию: программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата; программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета; программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры. Предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз
— пп. «а» п. 2 ст. 24 ФЗ № 53-ФЗ

Ключевой вопрос — использовал ли сын это право на отсрочку, обучаясь в ведомственном вузе? Нет: обучение в военном (ведомственном) вузе даёт ему статус военнослужащего по призыву (п. 2 ст. 35, цитировано в первом блоке), а не отсрочку по ст. 24. В период обучения в военном вузе он и не призывался, и отсрочка по пп. «а» п. 2 ст. 24 ему не предоставлялась. Следовательно, при поступлении в гражданский вуз он впервые воспользуется этим основанием отсрочки — и оно не будет считаться использованным.

Отсрочка по пп. «а» п. 2 ст. 24 предоставляется только один раз, поэтому принципиально важно, чтобы сын не использовал её раньше (например, при предыдущем поступлении после школы эту отсрочку он не получал — он пошёл в ведомственный вуз, где действовал статус военнослужащего). При поступлении на очную форму в гражданский вуз ему будет предоставлена отсрочка на весь период обучения по программе бакалавриата/специалитета (не свыше нормативных сроков).

Условия получения отсрочки (важные для действий сына):

• зачисление на очную форму обучения;
• вуз с государственной аккредитацией по программе бакалавриата/специалитета;
• отсутствие диплома бакалавра/специалиста/магистра (у сына его нет);
• это первое использование такой отсрочки (что и имеет место).

Практическая рекомендация о возрасте: сыну 17 лет, 18 исполнится 16 сентября. Пока он не достиг 18 лет, призвать его нельзя (п. 4 ст. 22). Поэтому критично до наступления 18 лет (или максимально быстро после отчисления) успеть поступить и быть зачисленным на очную форму в гражданский вуз — тогда отсрочка возникнет и будет действовать. Отчисление до присяги (1 сентября) — приемлемо, если к 16 сентября сын будет зачислен в гражданский вуз; в противном случае между отчислением и 18 годами он останется без защиты от призыва на общих основаниях (п. 4 ст. 35, цитировано в третьем блоке).

Вывод: право на отсрочку по пп. «а» п. 2 ст. 24 ФЗ № 53-ФЗ у сына не использовано, поэтому при поступлении в гражданский вуз на очную форму по аккредитованной программе бакалавриата/специалитета ему будет предоставлена отсрочка на весь срок обучения. Оптимально отчислиться и быть зачисленным в гражданский вуз до достижения 18 лет (16 сентября), чтобы не остаться без защиты от призыва в переходный период.