Как обжаловать диагноз психического расстройства, поставленный в военкомате, и пройти переосвидетельствование

Право на независимую военно-врачебную экспертизу при несогласии с заключением ВВК

Ключевая норма, дающая прямой ответ на вопрос, закреплена в п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе: при несогласии гражданина с заключением ВВК и с результатом освидетельствования, проведённого призывной комиссией, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы — это и есть законный механизм «переосвидетельствования» помимо воли комиссии.

Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией (врачебно-летной комиссией) в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию (врачебно-летную комиссию) или в суд, а заключения, вынесенные врачебно-летными комиссиями, созданными в органах федеральной службы безопасности, кроме того, в федеральное государственное казенное учреждение "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации". (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2022 № 1165 ) По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии) или федерального государственного казенного учреждения "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.
— п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. ПП РФ от 04.07.2013 № 565

Для вашего брата это означает: наличие в заключении ВВК диагноза психического расстройства, с которым он не согласен, само по себе является правовым основанием для запуска независимой экспертизы. Тот факт, что заявитель не состоял на учёте у психиатра и в личном деле нет записей о проблемах со здоровьем, — весомый аргумент, но не условие допуска к процедуре: закон связывает право на независимую экспертизу исключительно с несогласием гражданина с заключением.

Процедура производства независимой экспертизы реализуется по заявлению, подаваемому в выбранное гражданином экспертное учреждение (п. 8 Положения о независимой ВВЭ), прилагается заверенная копия заключения ВВК:

подаче заявления предъявляется паспорт, удостоверяющий личность заявителя. К заявлению о производстве независимой экспертизы прилагается копия заключения военно-врачебной комиссии, заверенная в установленном порядке.
— п. 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утв. ПП РФ от 28.07.2008 № 574

Экспертиза проводится за счёт средств гражданина в медицинской организации, имеющей лицензию на работы по военно-врачебной экспертизе; состав экспертов должен соответствовать составу врачей-специалистов, участвовавших в вынесении оспариваемого заключения (то есть в составе обязательно будет врач-психиатр, который оценит обоснованность диагноза). Заключение независимой экспертизы направляется в комиссию, решение которой оспаривается, либо в военный комиссариат по месту учёта (п. 32 Положения о независимой ВВЭ).

Вывод: Да, по закону можно пройти переосвидетельствование. Прямой и гарантированный механизм — независимая военно-врачебная экспертиза по заявлению гражданина (Положение о независимой ВВЭ, ПП РФ № 574 от 28.07.2008), право на которую безусловно закреплено п. 8 Положения о ВВЭ при несогласии с заключением. Её результат не совпадающего с оспариваемым заключения обязывает военного комиссара направить гражданина на повторное освидетельствование в рамках работы призывной комиссии.

Повторное освидетельствование и обжалование в вышестоящую ВВК по заявлению

Помимо независимой экспертизы, Положение о ВВЭ прямо предусматривает повторное освидетельствование по заявлению самого гражданина в вышестоящую военно-врачебную комиссию — в случаях, когда в состоянии здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения, либо когда вышестоящая комиссия выявляет нарушения порядка освидетельствования, повлиявшие на заключение:

Контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина до истечения срока действия заключения военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии) могут проводиться по его заявлению (заявлению его законного представителя) в вышестоящую военно-врачебную комиссию (вышестоящую врачебно-летную комиссию) или федеральное государственное казенное учреждение "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации", если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии), либо по решению вышестоящей военно-врачебной комиссии (вышестоящей врачебно-летной комиссии) или федерального государственного казенного учреждения "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" в случае выявления нарушений порядка освидетельствования, повлиявших на заключение военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии), а также для проверки обоснованности заключения подчиненной военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии). При этом вышестоящая военно-врачебная комиссия (вышестоящая врачебно-летная комиссия) или федеральное государственное казенное учреждение "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации", принявшие решение о контрольном обследовании и повторном освидетельствовании гражданина, отменяют ранее вынесенное в отношении гражданина заключение военно-врачебной комиссии
— п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. ПП РФ от 04.07.2013 № 565 (повторное освидетельствование по заявлению)

Для вашего брата значимо, что заведомо необоснованный диагноз психического расстройства при отсутствии учёта у психиатра и каких-либо записей в личном деле — это, как правило, нарушение порядка освидетельствования (заключение вынесено без надлежащих медицинских оснований), а защита по несуществующему диагнозу формирует «изменения в состоянии здоровья» в обратную сторону — восстановление правильной оценки. По заявлению брата вышестоящая ВВК вправе провести контрольное обследование и повторное освидетельствование, отменив первоначальное заключение.

Кроме того, в п. 8 Положения о ВВЭ прямо закреплено право гражданина обжаловать заключение ВВК в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд (первая часть цитаты в c1) — обжалование заключения военкомата в вышестоящую ВВК является первым досудебным шагом, за которым по решению вышестоящей комиссии следует направление на контрольное обследование и повторное освидетельствование (вторая часть c1).

Вывод: Да, предусмотрено два взаимодополняющих пути «переосвидетельствования»: (1) заявление в вышестоящую ВВК о проведении контрольного обследования и повторного освидетельствования — по основанию нарушения порядка освидетельствования либо изменений в состоянии здоровья; (2) независимая ВВЭ. Обе процедуры прямо установлены п. 8 Положения о ВВЭ и ПП РФ № 574.

Обжалование заключения ВВК в суд: порядок и срок

Если досудебное обжалование в вышестоящую ВВК не привело к пересмотру заключения либо брат желает сразу оспорить решение в суде, действует административный порядок по КАС РФ. Заключение ВВК является решением органа, наделённого публичными полномочиями, и может быть оспорено в суде (ст. 218 КАС РФ):

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности
— ст. 218 КАС РФ, ч. 1

Срок подачи административного искового заявления — три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав (ст. 219 КАС РФ):

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ст. 219 КАС РФ, п. 1

Для вашего брата это означает: ключевое значение имеет дата, когда он узнал о заключении ВВК с диагнозом. Если с этого момента прошло менее трёх месяцев — обжалование в суд доступно в первоочередном порядке. Если срок пропущен — его можно попытаться восстановить при наличии уважительных причин, однако надёжнее действовать без промедления. Параллельно с судебным обжалованием заключения рекомендуется инициировать независимую ВВЭ (инструмент, не ограниченный трёхмесячным сроком), результаты которой послужат доказательством необоснованности диагноза.

Вывод: Заключение ВВК можно оспорить в суде в порядке гл. 22 КАС РФ (ст. 218 КАС) в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав (ст. 219 КАС). Судебное обжалование и независимая ВВЭ — независимые механизмы, которые целесообразно задействовать параллельно.

Компенсация морального вреда за необоснованное заключение ВВК (гражданско-правовые последствия)

Незаконное (заведомо необоснованное) заключение ВВК о психическом расстройстве, при отсутствии учёта у психиатра и записей в личном деле, посягает на личные неимущественные блага (честь, достоинство, репутацию) и создаёт для брата нравственные страдания. Это даёт право на компенсацию морального вреда по ст. 151 ГК РФ:

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ)
— ст. 151 ГК РФ, п. 1

Поскольку заключение вынесено военно-врачебной комиссией — органом, действующим в системе Министерства обороны (государственного органа), вред, причинённый его незаконными действиями, подлежит возмещению за счёт казны Российской Федерации по ст. 1069 ГК РФ:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Заметим: сам по себе факт ошибочной диагностики на ВВК не всегда признаётся «незаконными действиями» — для взыскания морального вреда потребуется доказать незаконность (необоснованность) заключения. Надёжный способ это сделать — добиться отмены или пересмотра заключения через независимую ВВЭ или вышестоящую ВВК, после чего заявление о компенсации морального вреда имеет прочную доказательственную базу.

Вывод: За необоснованное заключение ВВК брат вправе требовать компенсации морального вреда по ст. 151, 1069 ГК РФ (возмещается за счёт казны РФ), при условии доказанной незаконности заключения — что обычно подтверждается результатами независимой ВВЭ или отменой заключения вышестоящей комиссией. Это отдельное (не переосвидетельствование) правовое средство защиты, которое можно реализовать параллельно.

Срок действия заключения ВВК и ежегодное освидетельствование — ещё один путь к пересмотру

Положение о ВВЭ устанавливает, что заключение о категории годности действительно в течение года с даты освидетельствования:

Заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе), о годности к обучению (военной службе) по конкретной военно-учетной специальности, обучению (службе) по специальности в соответствии с занимаемой должностью действительно в течение года с даты освидетельствования
— п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. ПП РФ от 04.07.2013 № 565 (срок действия заключения)

А по ст. 5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (в том числе психиатром) при постановке на учёт и призыве на военную службу:

Граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20 2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами
— ст. 5.1 п. 1 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Для вашего брата это означает: даже если не удастся добиться пересмотра заключения в течение года, по истечении срока действия текущего заключения (1 год) либо в ходе очередной призывной кампании он вправе вновь пройти медицинское освидетельствование. При этом срок действия ошибочного заключения о категории годности, вынесенного ВВК военкомата (не утверждённого вышестоящей комиссией), истекает через год — и с этого момента у военкомата нет законного основания опираться на прежний диагноз без проведения нового освидетельствования. Отсутствие записей в личном деле о психиатрическом учёте и представленные медицинские документы (справки о том, что брат не состоял и не состоит на учёте) станут решающим доказательством при новом осмотре врачом-психиатром.

Вывод: Дополнительный, гарантированный механизм пересмотра — истечение годичного срока действия заключения ВВК (п. 8 Положения о ВВЭ) и обязательное повторное медицинское освидетельствование при постановке на учёт/призыве (ст. 5.1 ФЗ № 53-ФЗ). Ошибочное заключение военкомата «не вечно»: через год оно утрачивает силу, и брат проходит освидетельствование заново, где отсутствие учёта у психиатра опровергает диагноз.

Исполнение результата независимой ВВЭ: обязанности военного комиссара

Чтобы запущенный механизм переосвидетельствования реально дал результат, важно понимать, что происходит после получения военным комиссаром заключения независимой военно-врачебной экспертизы. П. 102 Положения о ВВЭ устанавливает прямую обязанность военного комиссара направить гражданина на повторное освидетельствование, если выводы независимой экспертизы не совпадают с оспариваемым заключением:

Военный комиссар (военный комиссар муниципального образования (муниципальных образований) при получении заключения независимой военно-врачебной экспертизы приобщает его к личному делу призывника и в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет направляет гражданина в соответствующую комиссию для повторного освидетельствования, если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением освидетельствования гражданина
— п. 102 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. ПП РФ от 04.07.2013 № 565

Для вашего брата это означает: если независимая ВВЭ придёт к выводу об отсутствии психического расстройства (то есть её заключение не совпадёт с заключением ВВК военкомата), военный комиссар обязан в рамках работы призывной комиссии направить брата на повторное освидетельствование. Если же работа призывной комиссии на момент поступления заключения уже завершена, заключение независимой экспертизы рассматривается при освидетельствовании в рамках следующей призывной комиссии (абз. 2 п. 102). Тем самым результат независимой экспертизы не останется «на бумаге» — он запускает обязательную процедуру повторного освидетельствования, которая и устраняет ошибочный диагноз.

Условия применения (ветвление по стадии): право на независимую ВВЭ и на повторное освидетельствование применимо именно к призывнику на стадии работы призывной комиссии (п. 102 прямо оперирует понятием «призывник» и «личное дело призывника»). Если брат ещё не призван и дело находится в военкомате — оба механизма доступны в полном объёме.

Вывод: Исполнение обеспечено законом: получив заключение независимой ВВЭ, не совпадающее с оспариваемым, военный комиссар обязан направить брата на повторное освидетельствование в рамках призывной комиссии (п. 102 Положения о ВВЭ); при завершении её работы — в рамках следующей призывной комиссии. Итогом повторного освидетельствования станет новое заключение о категории годности, которое заменит ошибочное.