Состоит ли гражданин на воинском учёте при наличии лишь приписного свидетельства, без военного билета
Центральное заблуждение в вопросе — отождествление «воинского учёта» с выдачей военного билета. Воинский учёт ведётся в отношении двух разных категорий: призывников (граждан, не пребывающих в запасе, в возрасте 18–30 лет) и военнообязанных (пребывающих в запасе). Военный билет удостоверяет вторую категорию; приписное удостоверение — первую.
Наличие приписного удостоверения означает, что гражданин прошёл первоначальную постановку на воинский учёт:
Первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется в период с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет
— п. 1 ст. 9 ФЗ № 53-ФЗ от 28.03.1998
То есть уже с получением приписного (в школе, по достижении 17 лет) гражданин состоит на воинском учёте — как подлежащий призыву, и для этого военный билет ему не требуется.
О том, что учёт ведётся в отношении и «призывников», и «военнообязанных», и что на призывном этапе документом учёта является именно удостоверение подлежащего призыву, а не военный билет, говорит п. 1 ст. 10 ФЗ-53, где оба вида документов перечислены как предметы обязанности их бережно хранить:
бережно хранить удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), справку взамен военного билета, а также персональную электронную карту. В случае утраты указанных документов в двухнедельный срок обратиться в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, для решения вопроса о получении документов взамен утраченных.
— п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ от 28.03.1998
Вывод по вопросу: утверждение «в запас ставят только когда выдадут военный билет» неверно в своей предпосылке, что без военного билета воинского учёта нет. Гражданин с приписным свидетельством состоял на воинском учёте как призывник с 17 лет независимо от выдачи военного билета: выдача военного билета — это не «включение в учёт», а лишь оформление перехода в категорию пребывающих в запасе.
Когда и как зачисляется в запас не прошедший службу гражданин, достигший 30 лет
Призыву подлежат граждане мужского пола «от 18 до 30 лет», состоящие или обязанные состоять на воинском учёте и не пребывающие в запасе:
Призыву на военную службу подлежат: а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет , состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе); (В редакции федеральных законов от 03.12.2008 № 248-ФЗ, от 04.08.2023 № 439-ФЗ) б) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 06.07.2006 № 104-ФЗ) 2. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу. 2 1 . Граждане, указанные в пункте 2 статьи 23 и пункте 2 статьи 24 настоящего Федерального закона и отказавшиеся от реализации своего права на освобождение от призыва на военную службу или права на отсрочку от призыва на военную службу, призываются на военную службу. Отказ от реализации права на освобождение от призыва на военную службу или права на отсрочку от призыва на военную службу осуществляется посредством подачи гражданином заявления о таком отказе в призывную комиссию. Указанное заявление приобщается к протоколу заседания призывной комиссии. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 01.05.2019 № 98-ФЗ) 3. Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется ежегодно с 1 января по 31 декабря на основании указа Президента Российской Федерации.
— п. 1 ст. 22 ФЗ № 53-ФЗ от 28.03.1998
Лицо «за 40» давно вышло из призывного возраста. Для такой категории закон предусматривает особый механизм: гражданин, подлежавший призыву и не прошедший службу до 30 лет, зачисляется в запас, а призывная комиссия выносит заключение о том, что он не прошёл службу «не имея на то законных оснований»:
При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 30 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований
— п. 1.1 ст. 28 ФЗ № 53-ФЗ от 28.03.1998
Запас Вооружённых Сил прямо включает эту категорию — «не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 30 лет»:
не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 30 лет ; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 02.07.2013 № 170-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 439-ФЗ) уволенных с военной службы без постановки на воинский учет и в последующем поставленных на воинский учет в военных комиссариатах; (В редакции Федерального закона от 02.10.2006 № 159-ФЗ) прошедших альтернативную гражданскую службу; женского пола, имеющих военно-учетную специальность. Запас Службы внешней разведки Российской Федерации и запас Федеральной службы безопасности Российской Федерации создаются в порядке, определяемом настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 30.09.2005 № 125-ФЗ) 2. Гражданину, успешно завершившему обучение по программе военной подготовки офицеров запаса в военном учебном центре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования, при зачислении в запас министр обороны Российской Федерации присваивает воинское звание офицера. (В редакции федеральных законов от 03.07.2006 № 96-ФЗ; от 02.07.2013 № 185-ФЗ; от 03.08.2018 № 309-ФЗ) Абзац.
— абз. п. 1 ст. 52 ФЗ № 53-ФЗ от 28.03.1998
Момент и способ зачисления в запас конкретизирован в п. 34 Положения о призыве (Постановление Правительства РФ № 663 от 11.11.2006): призывная комиссия на основании документов воинского учёта выносит заключение о том, что гражданин не прошёл военную службу без законных оснований, и он зачисляется в запас.
К чему это ведёт на практике. Если призывная комиссия в своё время не вынесла такого заключения и не зачислила гражданина в запас (военный билет не выдавался), у военкомата по документам он мог сохранять статус призывника, не пребывающего в запасе. Однако по возрасту он уже не призывник, а лицо, подлежащее зачислению в запас по изложенным нормам, с присвоением звания рядового (п. 3 ст. 52 ФЗ-53) и выдачей военного билета либо справки взамен. При этом само отсутствие выданного военного билета не означает отсутствия воинского учёта: учёт призывника ведётся по приписному удостоверению до момента зачисления в запас.
Вывод по вопросу: в запас зачисляют не «при выдаче военного билета», а по решению призывной комиссии при достижении 30 лет; военный билет — лишь следствие такого зачисления. Гражданин, которому «за 40» и который не служил без законных оснований, по закону подлежит зачислению в запас (а не остаётся в неопределённом статусе призывника).
Подлежит ли воинскому учёту постоянно проживающий за границей и нужно ли «сниматься» с учёта
Решающее значение имеет характер пребывания за рубежом. Закон прямо выводит из-под воинского учёта одну категорию — постоянно проживающих за пределами РФ:
Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; (В редакции Федерального закона от 30.11.2011 № 343-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 24.06.2023 № 269-ФЗ) женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.
— п. 1 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ от 28.03.1998
Это же правило продублировано на уровне Положения о воинском учёте:
Не подлежат воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях граждане: а) освобожденные от исполнения воинской обязанности в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" ; б) проходящие военную службу; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.03.2012 № 228) в) (Подпункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.10.2023 № 1789) г) женского пола, не имеющие военно-учетной специальности; д) постоянно проживающие за пределами Российской Федерации;
— п. 15 Положения о воинском учете, утв. Постановлением Правительства РФ № 719 от 27.11.2006
Следовательно, если человек постоянно проживает за границей (имеет там вид на жительство, постоянное место жительства, не имеет намерения вернуться к проживанию в РФ), он воинскому учёту не подлежит — отдельного акта «снятия с воинского учёта» для него в собственном смысле не требуется, поскольку он вообще находится вне круга лиц, состоящих на учёте. Обращение в военкомат в таком случае нужно для того, чтобы убедиться, что в учётных данных отсутствует/аннулирована запись о нём как о призывнике.
Иная ситуация — временный выезд на срок более шести месяцев. Тогда закон возлагает на гражданина обязанность сообщить военкомату о выезде (и, соответственно, военкомат снимает его с воинского учёта с последующей постановкой при возвращении):
сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию
— п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ от 28.03.1998
Снятие с учёта при выезде за пределы РФ на срок более шести месяцев и вставание на учёт при возвращении прямо закреплены как обязанность гражданина Инструкцией по обеспечению функционирования системы воинского учёта (Приказ Минобороны): «сняться с воинского учёта при выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев и встать на воинский учёт в 2-недельный срок… при возвращении в Российскую Федерацию».
Наконец, применительно к возрасту: если считать гражданина военнообязанным (солдатом первого разряда запаса), то его предельный возраст пребывания в запасе — 40 лет:
Солдаты, матросы, сержанты, старшины, прапорщики и мичманы до 40 лет до 50 лет до 55 лет
— таблица п. 1 ст. 53 ФЗ № 53-ФЗ от 28.03.1998
По достижении предельного возраста или признании не годным он переводится в отставку и снимается с воинского учёта:
Гражданин, пребывающий в запасе и достигший предельного возраста пребывания в запасе или признанный в установленном настоящим Федеральным законом порядке не годным к военной службе по состоянию здоровья, переводится военным комиссариатом либо иным органом, осуществляющим воинский учет, в отставку и снимается с воинского учета.
— п. 3 ст. 53 ФЗ № 53-ФЗ от 28.03.1998
Вывод по вопросу: для лица «за 40», постоянно проживающего за границей, воинская учётная обязанность по существу прекращается по двум независимым основаниям — как для постоянно проживающего за пределами РФ (не подлежит учёту) и как достигшего предельного возраста первого разряда запаса. «Сниматься с воинского учёта» в порядке искусственного акта ему не требуется; достаточно направить в военкомат по месту прежнего жительства заявление о том, что он постоянно проживает за границей, с подтверждающими документами, чтобы сведения о нём были приведены в соответствие (либо самостоятельно проверить это при личной явке).
Да, вы состоите на воинском учёте с 17 лет — с момента получения приписного свидетельства, независимо от того, что военный билет вам не выдавался. При этом в вашем возрасте (за 40) и при постоянном проживании за границей вы не подлежите воинскому учёту по двум самостоятельным основаниям, поэтому отдельного «снятия с учёта» в классическом смысле не требуется — достаточно привести учётные данные в соответствие.
Развёрнутый вывод
1. Состоите ли вы на воинском учёте без военного билета
Да, состоите. Первоначальная постановка на воинский учёт осуществляется в год достижения 17 лет (п. 1 ст. 9 ФЗ № 53-ФЗ от 28.03.1998). Полученное вами в школе приписное свидетельство (удостоверение гражданина, подлежащего призыву) подтверждает, что вы были поставлены на воинский учёт как призывник. Военный билет — это документ воинского учёта для граждан, пребывающих в запасе, а не условие «включения» в учёт (п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ от 28.03.1998). Таким образом, отсутствие военного билета не означает, что вы не состояли на учёте.
2. Зачисление в запас и ваш возраст
Если вы не проходили военную службу, не имея на то законных оснований (то есть при отсутствии обстоятельств, предусмотренных пунктами 1, 2, 4 статьи 23 и статьей 24 ФЗ № 53-ФЗ, — например, освобождения от призыва или отсрочки), то по достижении 30 лет такие граждане подлежат зачислению в запас на основании заключения призывной комиссии (п. 1.1 ст. 28 ФЗ № 53-ФЗ от 28.03.1998; абз. п. 1 ст. 52 ФЗ № 53-ФЗ от 28.03.1998). Если в вашем случае такое заключение не выносилось и военный билет не выдавался, по документам военкомата вы могли сохранять статус призывника, не пребывающего в запасе. Однако по возрасту вы уже не являетесь призывником (призывной возраст — от 18 до 30 лет, п. 1 ст. 22 ФЗ № 53-ФЗ от 28.03.1998).
Более того, если вы были зачислены в запас, то для солдат, матросов, сержантов и старшин первого разряда запаса предельный возраст пребывания в запасе составляет 40 лет (таблица п. 1 ст. 53 ФЗ № 53-ФЗ от 28.03.1998). По достижении этого возраста гражданин, пребывающий в запасе, переводится в отставку и снимается с воинского учёта (п. 3 ст. 53 ФЗ № 53-ФЗ от 28.03.1998). Поскольку вам уже за 40, при условии вашего зачисления в запас вы не подлежите пребыванию в запасе. Если же зачисление в запас не производилось, ваша ситуация требует отдельного урегулирования.
3. Проживание за границей и воинский учёт
Граждане, постоянно проживающие за пределами РФ, не обязаны состоять на воинском учёте (п. 1 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ от 28.03.1998) и не подлежат воинскому учёту в военных комиссариатах (пп. «д» п. 15 Положения о воинском учёте, утв. Постановлением Правительства РФ № 719 от 27.11.2006). Это означает, что при наличии у вас статуса постоянно проживающего за границей (вид на жительство, постоянное место жительства за рубежом) вы находитесь вне круга лиц, подлежащих воинскому учёту.
Если же ваш выезд носил временный характер (на срок более шести месяцев), вы были обязаны сообщить об этом в военкомат (п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ от 28.03.1998). В этом случае военкомат снимает вас с учёта с последующей постановкой при возвращении в РФ.
Итог: в вашей ситуации воинская учётная обязанность прекращается по двум независимым основаниям — как постоянно проживающего за пределами РФ и как достигшего предельного возраста пребывания в запасе (40 лет) (при условии, что вы были зачислены в запас). Отдельного акта «снятия с учёта» не требуется.
Пошаговые действия
-
Подготовьте заявление в военный комиссариат по месту вашего прежнего жительства (или по месту последнего воинского учёта) о том, что вы постоянно проживаете за пределами РФ, с просьбой привести учётные данные в соответствие и подтвердить отсутствие оснований для воинского учёта.
-
Приложите документы, подтверждающие постоянное проживание за границей: копию вида на жительство, документа о постоянном месте жительства, регистрации по месту жительства за рубежом (при наличии).
-
Направьте заявление в письменной форме почтой (заказным письмом с уведомлением о вручении) либо в электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ от 28.03.1998 допускает электронную форму для сообщений в военкомат).
-
Дождитесь ответа военкомата. В ответе должно быть подтверждено, что вы не подлежите воинскому учёту как постоянно проживающий за пределами РФ и (или) как достигший предельного возраста пребывания в запасе.
-
При отказе или отсутствии ответа вы вправе обжаловать действия (бездействие) военного комиссариата вышестоящему должностному лицу либо в суд по месту нахождения военкомата.
