Оформление заявления о снятии с воинского учета по доверенности: образец, требования к данным доверителя и полномочиям, необходимость приложения доверенности

Можно ли подать заявление о снятии с воинского учёта через представителя по доверенности

Закон предусматривает для снятия с воинского учёта два принципиально разных механизма — автоматический (без личной явки) и с личной явкой, — и от того, какой применим к вашей ситуации, зависит, примет ли военкомат документы от представителя.

Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, могут осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат. Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки указанных граждан осуществляются на основании сведений о гражданах (за исключением сведений о гражданах, проходящих военную службу, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации), содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов, без проведения мероприятий, которые предусмотрены статьями 5 1 и 5 2 настоящего Федерального закона и проводятся при последующей явке гражданина.
— п. 1.2 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Что это означает для вашей ситуации: по смыслу пункта 1.2 статьи 8 ФЗ № 53-ФЗ снятие гражданина с воинского учёта в принципе не требует обязательной личной явки — оно осуществляется «без личной явки» на основании сведений, которыми располагает военный комиссариат (в том числе из Реестра воинского учёта и иных госинформсистем). Это правовое основание для того, что оформление снятия с учёта не является в безусловном порядке «сделкой, которая по своему характеру может быть совершена только лично».

При наличии у военных комиссариатов соответствующих оснований зачисление в запас граждан, обязанных состоять на воинском учете, может осуществляться без личной явки на основании сведений о гражданах (за исключением сведений о гражданах, проходящих военную службу, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации), содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов, без проведения мероприятий, которые предусмотрены статьями 5 1 и 5 2 настоящего Федерального закона и проводятся при последующей явке гражданина.
— п. 1.2 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ (о зачислении в запас без личной явки)

Дополнительно закон прямо допускает зачисление в запас (а снятие с учёта при перемене места жительства и зачисление в запас по достижении возраста — сопутствующие военно-учётные операции) без личной явки гражданина. То есть закон не содержит нормы, которая объявляла бы саму подачу заявления о снятии с учёта исключительно личным действием гражданина.

Одновременно обязанности по воинскому учёту сформулированы как личные, что исключает полную передачу их представителю.

В целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете в военном комиссариате в соответствии с абзацами первым и третьим пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального закона , а граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, - в указанных органах; (В редакции федеральных законов от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 30.09.2005 № 125-ФЗ, от 03.12.2008 № 248-ФЗ, от 30.11.2011 № 343-ФЗ, от 06.02.2019 № 8-ФЗ) явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющей первичный воинский учет;
— п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ

Не допускается совершение через представителя сделки, которая по своему характеру может быть совершена только лично, а равно других сделок, указанных в законе.
— п. 4 ст. 182 ГК РФ

Разбор применения: обязанности, перечисленные в пункте 1 статьи 10 ФЗ № 53-ФЗ, адресованы непосредственно гражданину («граждане обязаны… явиться», «сообщить»), а пункт 4 статьи 182 ГК РФ не допускает совершения через представителя действий, которые по своему характеру совершаются только лично. Поэтому личная явка обязательна в тех случаях, где её прямо требует закон, — например, при выезде призывника на срок более трёх месяцев.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, выезжающие на срок более трех месяцев с места жительства или места пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, обязаны сообщить об этом, лично явившись в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет.
— п. 2.3 ст. 31 ФЗ № 53-ФЗ

Вывод по вопросу: для военнообязанного (гражданина в запасе) подача заявления о снятии с воинского учёта при перемене места жительства через представителя законом прямо не запрещена — снятие может производиться без личной явки (п. 1.2 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ). Однако если военкомат сочтёт необходимым уточнить военно-учётные данные или изъять мобилизационное предписание (что требует участия самого гражданина), а равно если основанием снятия является выезд на срок свыше трёх месяцев (для призывников), потребуется личная явка гражданина. Поэтому подача через представителя допустима, но при условии, что сам доверитель готов в течение двухнедельного срока лично явиться в военкомат, если тот этого потребует — иначе обязанность воинского учёта будет считаться неисполненной.

Как оформить заявление и нужно ли прикладывать доверенность

Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. 2. Доверенности от имени малолетних (статья 28) и от имени недееспособных граждан (статья 29) выдают их законные представители. 3. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу, которое вправе удостовериться в личности представляемого и сделать об этом отметку на документе, подтверждающем полномочия представителя. Письменное уполномочие на получение представителем гражданина его вклада в банке, внесение денежных средств на его счет по вкладу, на совершение операций по его банковскому счету, в том числе получение денежных средств с его банковского счета, а также на получение адресованной ему корреспонденции в организации связи может быть представлено представляемым непосредственно банку или организации связи. 4. Правила настоящего Кодекса о доверенности применяются также в случаях, когда полномочия представителя содержатся в договоре, в том числе в договоре между представителем и представляемым, между представляемым и третьим лицом, либо в решении собрания, если иное не установлено законом или не противоречит существу отношений. 5. В случае выдачи доверенности нескольким представителям каждый из них обладает полномочиями, указанными в доверенности, если в доверенности не предусмотрено, что представители осуществляют их совместно. 6.
— п. 1 ст. 185 ГК РФ

Разбор применения: доверенность — это письменное уполномочие одного лица другому для представительства перед третьими лицами, то есть документ, который сам по себе подтверждает полномочие представителя. Поэтому при подаче заявления в военкомат от имени доверителя полномочие подтверждается именно документом доверенности, а не словесной ссылкой на её реквизиты.

Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом.
— п. 1 ст. 185.1 ГК РФ

Разбор применения: поскольку доверенность у вас уже нотариальная, она заведомо соответствует требованию о нотариальном удостоверении доверенностей на подачу заявлений, требующих установленной формы. Этого достаточно, чтобы военкомат зафиксировал полномочие. Реквизиты доверенности (серия, номер, дата, нотариус) следует указать в заявлении, но саму доверенность необходимо приложить: предъявить оригинал для сверки и сдать копию.

Заявления граждан, поданные в электронной форме, подписываются простой электронной подписью. Заявления организаций, поданные в электронной форме, подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя организации.
— п. 4 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ

Разбор применения: заявление по вопросам воинского учёта может быть подано и в электронной форме, подписанной простой электронной подписью гражданина (п. 4 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ). Это альтернативный способ исполнения обязанности самим доверителем без личной явки — но тогда подписывать заявление в личном кабинете Госуслуг должен сам доверитель, а не представитель.

Оповещают офицеров запаса и призывников о необходимости личной явки в соответствующий военный комиссариат для снятия с воинского учета. У военнообязанных, убывающих за пределы муниципального образования, решениями военных комиссаров муниципальных образований могут изыматься мобилизационные предписания, о чем делается соответствующая отметка в военных билетах (временных удостоверениях, выданных взамен военных билетов) или справках взамен военных билетов . В случае необходимости уточнения военно-учетных данных военнообязанных их оповещают о необходимости личной явки в военные комиссариаты. При приеме от граждан документов воинского учета и паспортов выдают расписки; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 09.10.2019 № 1302) б) производят в документах первичного воинского учета соответствующие отметки о снятии с воинского учета; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.07.2023 № 1211) в) составляют и представляют в военные комиссариаты в 2-недельный срок списки граждан, убывших на новое место жительства за пределы муниципального образования без снятия с воинского учета; г) хранят документы первичного воинского учета граждан, снятых с воинского учета, до очередной сверки с учетными данными военного комиссариата, после чего уничтожают их в установленном порядке. 25.
— подп. «а» п. 24 Положения о воинском учете (утв. Постановлением Правительства РФ № 719)

Разбор применения: приходящие с заявлением документы воинского учёта и паспорт принимаются от лица, сдающего их, с выдачей расписки. Для представителя это означает: при себе нужно иметь оригинал нотариальной доверенности, в которой прямо оговорено право представлять доверителя в военном комиссариате и подавать от его имени заявления о снятии с воинского учёта, а также документы доверителя (паспорт или его копию, документы воинского учёта — если военкомат их затребует).

Вывод по вопросу: в заявлении доверителем указывается гражданин, состоящий на учёте (его ФИО, дата рождения, адрес, военно-учётные данные), самого себя укажите представителем с ФИО и паспортными данными. Нотариальную доверенность нужно именно приложить (оригинал для сверки + копия), а не ограничиваться её реквизитами; подпись в заявлении должна принадлежать доверителю, либо заявление подписывается доверителем электронно в его личном кабинете.

Процедура снятия с учёта и риск ответственности за несоблюдение порядка

При постановке на воинский учет, снятии с воинского учета и внесении изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки таких граждан их оповещение об этом осуществляется автоматически через реестр воинского учета в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или при наличии технической возможности - с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - портал государственных и муниципальных услуг (функций). При этом такие граждане могут представить необходимые документы для осуществления воинского учета при личной явке в военный комиссариат либо с использованием личного кабинета на портале государственных и муниципальных услуг (функций).
— п. 16.1 Положения о воинском учете (утв. Постановлением Правительства РФ № 719)

Разбор применения: подзаконное регулирование (п. 16.1 Положения о воинском учёте) прямо закрепляет, что при снятии с воинского учёта без личной явки гражданин оповещается об этом автоматически через реестр воинского учёта в электронной форме, а необходимые документы вправе представить при личной явке в военкомат либо через личный кабинет Госуслуг. Это означает, что снятие с учёта может быть проведено военкоматом и без физического присутствия гражданина — представительская подача заявления этому не противоречит, а электронная подача самим доверителем является прямо предусмотренной альтернативой.

Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ

Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, сведений о выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо неявка в военный комиссариат в установленный федеральным законом срок в случае наступления указанных событий - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
— ч. 3 ст. 21.5 КоАП РФ

Разбор применения: риск заключается не в том, что заявление подаёт представитель, а в том, что обязанности воинского учёта носят личный характер и их неисполнение влечёт штраф. Если военкомат направит доверителю повестку (для сверки данных, уточнения военно-учётных сведений или изъятия мобилизационного предписания), неявка доверителя без уважительной причины образует состав части 1 статьи 21.5 КоАП (штраф 10 000–30 000 руб.). Равно при выезде из РФ на срок свыше шести месяцев несообщение об этом либо неявка в установленный срок образуют состав части 3 статьи 21.5 КоАП (штраф 5 000–15 000 руб.). Подача заявления представителем не снимает с доверителя личной обязанности явиться по повестке, если таковая будет направлена.

Вывод по вопросу: сам по себе порядок снятия с воинского учёта допускает оформление без личной явки (через реестр и Госуслуги), поэтому подача заявления через представителя не противоречит закону. Однако представительство не заменяет личной явки там, где она обязательна по повестке или по конкретному основанию снятия (выезд из РФ свыше шести месяцев, выезд призывника свыше трёх месяцев). Чтобы подать «без проблем», доверитель должен быть готов в двухнедельный срок лично явиться в военкомат, если тот потребует, — иначе возможен штраф по статье 21.5 КоАП РФ.