Подача заявления на загранпаспорт для неслужившего с категорией В: риски после 7 месяцев за границей

Законность подачи заявления на загранпаспорт и ограничения на выезд

Право гражданина РФ на выезд закреплено в ФЗ № 114-ФЗ, и оно может быть ограничено только по исчерпывающему перечню оснований, прямо указанных в законе. Никакого самостоятельного правового основания «отказать в приёме заявления на загранпаспорт в связи с воинским учётом» в этом перечне нет.

Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он: 1) имел доступ к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям. Решение об ограничении права на выезд из Российской Федерации осведомленных в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях на день прекращения полномочий лиц, замещавших должности, предусмотренные Перечнем должностей, при замещении которых лица считаются допущенными к государственной тайне, принимается Межведомственной комиссией по защите государственной тайны в порядке, установленном Президентом Российской Федерации.
— ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ (пп. 2)

Для призывного контингента закон устанавливает лишь два «военно-учётных» ограничителя: ограничение на выезд для тех, кто уже призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу (подп. 2 ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ), и запрет на выезд для гражданина, подлежащего призыву, с момента размещения в отношении него повестки в реестре повесток.

Гражданам, подлежащим призыву на военную службу, со дня размещения в отношении их повестки военного комиссариата в реестре направленных (врученных) повесток запрещается выезд из Российской Федерации. Указанное ограничение действует до исполнения обязанности явиться по повестке в военный комиссариат
— ст. 15.1 ФЗ № 114-ФЗ

Применительно к вашему знакомому: он не призван на военную службу (не служил, статуса военнослужащего не имеет) и повестки не получал — следовательно, ни одно из «военно-учётных» оснований ограничения выезда на него не распространяется. Подача заявления на оформление заграничного паспорта — это реализация законного права; сам по себе факт обращения с таким заявлением не образует ни административного правонарушения, ни преступления, ни самостоятельного основания для постановки на специальный контроль военкомата. Факта «пребывания за границей во время мобилизации» как юридически значимого состава в законе не существует, если лицо не уклонялось от вручённой повестки.

Вывод: подача заявления на загранпаспорт сама по себе законна и не является основанием ни для отказа, ни для уголовного/административного преследования; юридические препятствия к выезду возникают не от подачи заявления, а только при вручении (размещении в реестре) повестки либо при объявлении о призыве лично этому гражданину.

Статус гражданина с категорией «В» и риск призыва по мобилизации

Ключевой факт, от которого зависит оценка рисков, — какова именно категория годности и введён ли гражданин в запас. Категория «В» (ограниченно годен) освобождает от призыва на срочную службу, но НЕ освобождает от исполнения воинской обязанности в целом и не тождественна категории «Д» (не годен), при которой гражданин освобождается от воинской обязанности полностью.

1. От призыва на военную службу освобождаются граждане: а) признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 170-ФЗ) б) проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации; в) проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу; г) прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 07.06.2013 № 111-ФЗ) д) (Подпункт исключен - Федеральный закон от 19.07.2001 № 102-ФЗ) е) (Подпункт исключен - Федеральный закон от 19.07.2001 № 102-ФЗ) ж) пребывавшие в добровольческих формированиях, предусмотренных Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне", и не менее шести месяцев участвовавшие в боевых действиях, выполнявшие задачи при проведении контртеррористических операций или при использовании добровольческих формирований за пределами территории Российской Федерации, а также в указанный период находившиеся на лечении либо в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного в связи с участием в боевых действиях, выполнением задач при проведении контртеррористических операций или при использовании добровольческих формирований за пределами территории Российской Федерации. (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 21.04.2025 № 82-ФЗ) 2.
   — п. 1 «а» ст. 23 ФЗ № 53-ФЗ

Граждане, не прошедшие военную службу в связи с освобождением от призыва (а «ограниченно годные» к ним относятся), зачисляются в запас Вооружённых Сил.

Запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан: уволенных с военной службы с зачислением в запас Вооруженных Сил Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 02.10.2006 № 159-ФЗ) успешно завершивших обучение в военных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса и окончивших федеральные государственные образовательные организации высшего образования; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 03.04.2017 № 61-ФЗ) успешно завершивших обучение в военных учебных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки офицеров запаса, программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса и окончивших указанные образовательные организации; (В редакции федеральных законов от 21.07.2014 № 246-ФЗ; от 03.08.2018 № 309-ФЗ) не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу; не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии по достижении ими возраста 30 лет ; (В редакции федеральных законов от 02.10.2006 № 159-ФЗ, от 02.07.2013 № 170-ФЗ, от 04.08.2023 № 439-ФЗ) не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 30 лет ;
— п. 1 ст. 52 ФЗ № 53-ФЗ

Именно пребывание в запасе является решающим для мобилизационного призыва: призыву по мобилизации подлежат именно граждане, пребывающие в запасе и не имеющие права на отсрочку.

1. Призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами. 2. Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации. 3. Граждане, пребывающие в запасе и не призванные на военную службу по мобилизации, могут направляться для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований. 4. Призыву на военную службу по мобилизации не подлежат граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, предусмотренных пунктом "а" части третьей, пунктом "б" части четвертой, частью пятой статьи 131, пунктом "а" части третьей, пунктом "б" части четвертой, частью пятой статьи 132, частями третьей - шестой статьи 134, частями третьей - пятой статьи 135 Уголовного кодекса Российской Федерации , либо преступлений, предусмотренных статьями 205 - 205 5 , 206, 208, 211, 220, 221, 275, 275 1 , 276 - 280, 281 - 281 3 , 282 1 - 282 3 , 360, 361 Уголовного кодекса Российской Федерации . (В редакции федеральных законов от 04.11.2022 № 421-ФЗ, от 24.06.2023 № 269-ФЗ) 5. Военнослужащие при объявлении мобилизации продолжают проходить военную службу.
   — п. 1, 2 ст. 17 ФЗ № 31-ФЗ

Таким образом, категория «В» сама по себе НЕ даёт права на отсрочку от призыва по мобилизации: перечень отсрочек закрыт (бронь от организации, временно не годные по здоровью, уход за близкими, многодетность и др.), и «ограниченно годен по здоровью» в этом перечне отсутствует.

1. Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам: 1) забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; 2) признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев; 3) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (В редакции Федерального закона от 23.11.2020 № 381-ФЗ) 3 1 ) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 23.11.2020 № 381-ФЗ) 4) имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет ( гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель );
   — п. 1 ст. 18 ФЗ № 31-ФЗ

Напротив: гражданин с категорией «В», состоящий на воинском учёте и зачисленный в запас, формально относится к тому резерву, из которого производится призыв по мобилизации (при будущей её объявлении), — разумеется, с учётом повторного медицинского освидетельствования, на которое лиц в запасе направляет военкомат.

Осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту. 3. Установить, что уровень денежного содержания граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, соответствует уровню денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту. 4. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом. 5. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими;
— п. 2 Указа Президента РФ № 647 от 21.09.2022

Вывод: молодой человек с категорией «В», не служивший, состоит на воинском учёте и пребывает в запасе; право на отсрочку от мобилизации у него отсутствует, поэтому при гипотетической осенней мобилизации он потенциально относится к призывному контингенту. Риск связан не с подачей заявления на загранпаспорт, а с самим статусом пребывающего в запасе.

Обязанности воинского учёта при выезде более чем на 6 месяцев и административная ответственность

Нахождение за границей 7 месяцев порождает именно здесь юридически значимые последствия. Граждане, состоящие на воинском учёте (в том числе пребывающие в запасе), обязаны сообщать в военкомат о выезде из РФ на срок более шести месяцев и о въезде обратно.

сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 8 1 настоящего Федерального закона); (В редакции Федерального закона от 14.04.2023 № 127-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 14.04.2023 № 127-ФЗ) бережно хранить удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), справку взамен военного билета, а также персональную электронную карту. В случае утраты указанных документов в двухнедельный срок обратиться в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, для решения вопроса о получении документов взамен утраченных.
— абз. 5 п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ

Неисполнение этой обязанности образует самостоятельный состав административного правонарушения.

1. Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, сведений о выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо неявка в военный комиссариат в установленный федеральным законом срок в случае наступления указанных событий - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей
   — ч. 3 ст. 21.5 КоАП РФ

Дополнительно для граждан, подлежащих призыву (не пребывающих в запасе — призывников по возрасту), установлена обязанность сообщать о выезде на срок свыше трёх месяцев с места жительства или места пребывания.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, выезжающие на срок более трех месяцев с места жительства или места пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, обязаны сообщить об этом, лично явившись в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 14.04.2023 № 127-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 04.11.2025 № 412-ФЗ) 3. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 06.07.2006 № 104-ФЗ) 4. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 14.04.2023 № 127-ФЗ) РАЗДЕЛ V ПОСТУПЛЕНИЕ НА ВОЕННУЮ СЛУЖБУ ПО КОНТРАКТУ (Наименование в редакции Федерального закона от 11.11.2003 № 141-ФЗ) Статья 32. Контракт о прохождении военной службы 1. Контракт о прохождении военной службы заключается между гражданином (иностранным гражданином , лицом без гражданства ) и от имени Российской Федерации - Министерством обороны Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, письменно по типовой форме в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы. (В редакции федеральных законов от 11.11.2003 № 141-ФЗ, от 06.07.2006 № 103-ФЗ, от 04.06.2014 № 145-ФЗ, от 07.07.2025 № 212-ФЗ) 2.
— п. 2.3 ст. 31 ФЗ № 53-ФЗ

Применительно к вашему знакомому: если он не уведомлял военкомат ни о выезде на 7 месяцев, ни о возвращении, это само по себе уже является совершённым административным правонарушением по ч. 3 ст. 21.5 КоАП РФ (штраф от 5 000 до 15 000 руб.). Важная развилка: обязанность по ст. 31 ФЗ № 53-ФЗ формально адресована «гражданам, подлежащим призыву на военную службу» (т.е. не пребывающим в запасе), тогда как категория «В» и зачисление в запас переводят его под действие ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ — с обязанностью сообщать о выезде свыше 6 месяцев. В обоих случаях сама по себе неявка без повестки не криминализируется, но образует административное правонарушение.

Вывод: основное реально правонарушение, уже допущенное, — несообщение военкомату о выезде на срок более шести месяцев и о въезде обратно (ч. 3 ст. 21.5 КоАП РФ, штраф 5–15 тыс. руб.). Это административная, а не уголовная ответственность.

Уголовная ответственность за уклонение от призыва: применимость и условия

Уголовная ответственность за уклонение от призыва наступает только при уклонении от призыва при отсутствии законных оснований для освобождения.

1. Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет
   — ч. 1 ст. 328 УК РФ

Ключевой критерий наказуемости уклонения — это уклонение от исполнения конкретной, доведённой до гражданина обязанности явиться по повестке, а не сам факт пребывания за границей. Поскольку вашему знакомому повестка не вручалась (и не размещалась в реестре повесток), состав уклонения от призыва в его действиях отсутствует: он имел законное основание не являться — не был надлежаще уведомлён о призыве. Кроме того, применительно к категории годности: гражданин, освобождённый от срочной службы по п. 1 «а» ст. 23 ФЗ № 53-ФЗ, в период между призывными кампаниями не является субъектом обязанности явиться, пока нет ни повестки, ни решения призывной комиссии.

Вывод: в отсутствие вручённой повестки и решения призывной комиссии признаков преступления по ст. 328 УК РФ в действиях гражданина нет; 7 месяцев за границей без повестки уголовную ответственность не образуют. Реальный (и уже наступивший) риск — только административный штраф за несообщение о выезде.

Сроки привлечения к ответственности и порядок исполнения обязанности

Обязанность сообщить военкомату о выезде за границу на срок более шести месяцев и о возвращении исполняется письменно, либо в электронной форме через Госуслуги, либо личной явкой в военкомат (местную администрацию), причём срок — двухнедельный со дня наступления события; это прямо следует из процитированной обязанности ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ.

сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 8 1 настоящего Федерального закона); (В редакции Федерального закона от 14.04.2023 № 127-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 14.04.2023 № 127-ФЗ) бережно хранить удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), справку взамен военного билета, а также персональную электронную карту. В случае утраты указанных документов в двухнедельный срок обратиться в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, для решения вопроса о получении документов взамен утраченных.
— абз. 5 п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ

Неисполнение образует правонарушение по ч. 3 ст. 21.5 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности по делам, рассматриваемым военными комиссариатами, составляет два месяца со дня совершения правонарушения; для дел, рассматриваемых судьёй, — три месяца. Поскольку правонарушение по ч. 3 ст. 21.5 КоАП РФ является длящимся в части несообщения сведений, давность исчисляется со дня обнаружения правонарушения, однако в любом случае по истечении установленного срока давности (2–3 месяца по ст. 4.5 КоАП РФ) привлечение к ответственности за прошлый период невозможно.

Что касается будущего: устранение нарушения (сообщение военкомату о факте пребывания за границей свыше 6 месяцев) не «включает» новых правовых последствий — гражданин лишь исполняет уже существующую обязанность, а подача заявления на загранпаспорт таких последствий не порождает. Корректное исполнение обязанности, напротив, снимает риск начисления нового штрафа за несообщение и минимизирует основания для розыскных мероприятий органов внутренних дел, допускаемых по делам о неисполнении обязанностей воинского учёта.

Вывод: срок давности привлечения по ч. 3 ст. 21.5 КоАП РФ — 2–3 месяца (ст. 4.5 КоАП РФ); принудительное «взятие на карандаш» за уже допущенное несообщение ограничено во времени, а сам факт последующей законной подачи заявления и явки в военкомат дополнительных рисков не создаёт.