Могут ли лишить гражданства РФ, если не встал на воинский учёт и военкомат отказывается принимать заявление?

Может ли непостановка на воинский учёт повлечь прекращение гражданства РФ

Приобретение гражданства в 2009 году регулировалось Федеральным законом от 31.05.2002 № 62-ФЗ, а с 26.10.2023 действует Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ. Именно в нём появилось основание, о котором Вы спрашиваете:

1. Гражданство Российской Федерации прекращается по следующим основаниям: 1) добровольное волеизъявление гражданина Российской Федерации (выход из гражданства Российской Федерации); 2) сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся в том числе: а) в совершении преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление); б) в совершении действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации; в) в неисполнении обязанности по первоначальной постановке на воинский учет; (Пункт в редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 281-ФЗ )
   — п. 1 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Ключевое — формулировка подпункта «в»: прекращение гражданства связывается не с самим фактом отсутствия регистрации по воинскому учёту, а с «сообщением заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию и законодательство», выразившимся в неисполнении обязанности по первоначальной постановке на воинский учёт. То есть юридически значимо не то, что Вы не состоите на учёте, а то, вменяется ли Вам умышленное сообщение ложных сведений о принятом обязательстве. Вы от учёта не уклонялись: подали заявление через ЕПГУ, явились в военкомат, данные внесены в журнал дежурным военкомом — это поведение добросовестного лица, а не сокрытие сведений.

1. Решение о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 2 или 3 части 1 настоящей статьи, принимает орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации и принимавший в отношении того же лица решение о приеме в гражданство Российской Федерации или о признании гражданином Российской Федерации. Решения о прекращении гражданства Российской Федерации, принимаемые федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальными органами, федеральным органом исполнительной власти в сфере международных отношений, дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями, по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 настоящей статьи, подлежат согласованию с Президентом Российской Федерации.
   — ч. 4 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ

Решение о прекращении гражданства по этому основанию принимает тот же орган, который принимал решение о приёме в гражданство, — то есть решения «на месте» начальник отдела военкомата принять не может и его устные угрозы правового значения не имеют. Более того, по основанию ч. 1 ст. 22 такое решение не принимается автоматически — требуется установление факта.

Прекращение гражданства за неисполнение обязанности по учёту — не автоматическое последствие

1. Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если: 1) гражданин Российской Федерации имеет не выполненное перед Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием обязательство, установленное федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в части уплаты пошлин, налогов, сборов или штрафов либо иное не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;
   — ч. 4 ст. 23 ФЗ № 138-ФЗ

Норма ч. 4 ст. 23 показывает логику закона: наличие неисполненного обязательства гражданина само по себе препятствует ВЫХОДУ из гражданства, но не является самостоятельным основанием его прекращения без волеизъявления лица. Это прямо опровергает бытовое представление «не встал на учёт — лишат гражданства»: закон требует установления конкретного обстоятельства, прямо названного в ч. 1 ст. 22, и решения уполномоченного органа.

Вывод. Лишение (прекращение) гражданства РФ за то, что Вы не состоите на воинском учёте, невозможно. Прекращение гражданства по п. 2 ч. 1 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ возможно только при установлении сообщения заведомо ложных сведений применительно к обязательству соблюдать Конституцию, выразившегося в неисполнении обязанности по первоначальной постановке на учёт, и оформляется решением органа, принявшего Вас в гражданство (МВД), а не военкоматом. Ваши действия (заявление через ЕПГУ, явка, внесение паспортных данных в журнал) свидетельствуют о добросовестности и исключают трактовку «заведомой ложности».

Какие обязанности по воинскому учёту возникли у Вас и в какие сроки

Общая обязанность состоять на воинском учёте установлена п. 1 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ; для лиц, приобретших гражданство РФ, она конкретизирована специальной нормой:

приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат или в недельный срок подать заявление через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет;
— абз. 4 п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ

Из этой нормы видно: у лица, приобретшего гражданство, есть альтернатива — явиться лично в двухнедельный срок ЛИБО в недельный срок подать заявление через Портал госуслуг. Вы воспользовались именно вторым, законным способом, что само по себе исключает упрёк в уклонении. Следует, однако, учесть, что эта обязанность возникает с момента приобретения гражданства (в Вашем случае — 2009 год), а не с даты подачи заявления в 2025-м; двухнедельный/недельный срок давно истёк, и если ФЗ № 138-ФЗ будет применяться к Вам в целом, риск связывается именно с этим периодом просрочки, а не с сегодняшним отказом военкомата.

Порядок и время первоначальной постановки для таких лиц урегулированы ст. 9 ФЗ № 53-ФЗ:

1. Первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется в период с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет комиссиями по постановке граждан на воинский учет, создаваемыми в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара. (В редакции Федерального закона от 21.04.2025 № 82-ФЗ) 2. Первоначальная постановка на воинский учет граждан женского пола после получения ими военно-учетной специальности, лиц, приобретших гражданство Российской Федерации, граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы, граждан, проживавших за пределами Российской Федерации и прибывших для постоянного проживания в Российскую Федерацию, а также граждан, обязанных явиться для первоначальной постановки на воинский учет, но не явившихся в сроки, установленные пунктом 1 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами в течение всего календарного года.
   — п. 1 и 2 ст. 9 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Для граждан, приобретших гражданство РФ, первоначальная постановка осуществляется военкоматами в течение ВСЕГО календарного года, а не только в период с 1 января по 31 марта. Поэтому утверждение, что «приходить надо только 14 сентября, когда начнётся призыв», противоречит п. 2 ст. 9: постановка на учёт не приурочена к призыву и может быть проведена в любой день года. Призыв как таковой и учёт — разные процедуры:

1. Призыву на военную службу подлежат: а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет , состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе); (В редакции федеральных законов от 03.12.2008 № 248-ФЗ, от 04.08.2023 № 439-ФЗ) б) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 06.07.2006 № 104-ФЗ) 2. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу. 2 1 . Граждане, указанные в пункте 2 статьи 23 и пункте 2 статьи 24 настоящего Федерального закона и отказавшиеся от реализации своего права на освобождение от призыва на военную службу или права на отсрочку от призыва на военную службу, призываются на военную службу. Отказ от реализации права на освобождение от призыва на военную службу или права на отсрочку от призыва на военную службу осуществляется посредством подачи гражданином заявления о таком отказе в призывную комиссию. Указанное заявление приобщается к протоколу заседания призывной комиссии. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 01.05.2019 № 98-ФЗ) 3. Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется ежегодно с 1 января по 31 декабря на основании указа Президента Российской Федерации.
   — п. 1 ст. 22 ФЗ № 53-ФЗ

Призыв на военную службу действительно проводится в сроки, определяемые указом Президента, и для граждан, не пребывающих в запасе, — с 1 января по 31 декабря; но постановка на воинский учёт от начала призыва не зависит.

Закон прямо допускает постановку на учёт без личной явки:

1 2 . Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета. Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, могут осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат.
— п. 1.2 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ

Первоначальная постановка гражданина на воинский учет может осуществляться без его личной явки на основании сведений о гражданах (за исключением сведений о гражданах, проходящих военную службу, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации), содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных в соответствии с настоящим Федеральным законом, без проведения мероприятий, которые предусмотрены статьями 5 1 и 5 2 настоящего Федерального закона и проводятся при последующей явке гражданина.
— абз. 3 п. 3 ст. 9 ФЗ № 53-ФЗ

Постановка на учёт осуществляется внесением сведений в Реестр воинского учёта и может производиться без личной явки гражданина — на основании сведений государственных информационных ресурсов, а также заявления, поданного через ЕПГУ. Значит, отказ принять заявление через Портал и требование обязательной личной явки с паспортом не соответствуют п. 1.2 ст. 8 и абз. 3 п. 3 ст. 9 ФЗ № 53-ФЗ: личная явка — право, а не единственно допустимая форма, а медицинское освидетельствование и профотбор (ст. 5.1, 5.2) проводятся при последующей явке.

Если гражданин не работает и не учится, личная явка обязательна лишь при получении повестки:

1. В случае, если граждане, подлежащие постановке на воинский учет, не работают и не учатся, они при получении повестки военного комиссариата обязаны лично прибыть в указанные в ней время и место для первоначальной постановки на воинский учет.
   — п. 5 ст. 9 ФЗ № 53-ФЗ

Обязанность лично прибыть для первоначальной постановки возникает у неработающего и неучащегося гражданина при получении повестки военкомата. Пока повестка Вам не вручена и не считается врученной, личной явки именно «для постановки» закон не требует — достаточно поданного через ЕПГУ заявления.

Вывод. Обязанность состоять на воинском учёте у Вас возникла с приобретением гражданства, и подать заявление Вы вправе были через ЕПГУ (абз. 4 п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ). Первоначальная постановка лиц, приобретших гражданство, ведётся военкоматом в течение всего календарного года (п. 2 ст. 9) и может быть осуществлена без личной явки (п. 1.2 ст. 8, абз. 3 п. 3 ст. 9). Настаивание на явке исключительно 14 сентября и отказ принять заявление через Портал не основаны на законе. Личная явка для первоначальной постановки обязательна для неработающего и неучащегося гражданина только по получении повестки (п. 5 ст. 9).

Правомерен ли отказ военкомата и как зафиксировать обращение

Если военкомат отказывается принять заявление и выдать подтверждение явки, Ваше обращение подпадает под действие Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»:

1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ ) 2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.
   — ст. 2 ФЗ № 59-ФЗ, п. 1

Обратиться можно лично и письменно; отказ «принять» обращение и дать ответ по существу нормами не допускается. Орган обязан:

1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов
   — п. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ

Должностное лицо обязано дать письменный ответ по существу поставленных вопросов и принять меры к восстановлению нарушенных прав. Срок ответа:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации. За нарушение этого порядка установлена административная ответственность:

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— ст. 5.59 КоАП РФ

Поэтому отказ принять заявление о постановке на учёт и отказ выдать справку о нахождении в военкомате (по сути — отказ дать ответ по существу обращения) образуют состав административного правонарушения по ст. 5.59 КоАП РФ, а бездействие можно зафиксировать жалобой вышестоящему должностному лицу (военному комиссару субъекта) и в военную прокуратуру. Внесение дежурным военкомом Ваших паспортных данных и кабинета в журнал — фактическое подтверждение явки; требуйте письменную отметку о принятии заявления либо направляйте заявление заказным письмом с описью вложения и уведомлением, чтобы факт обращения был документально зафиксирован.

Вывод. Отказ принять заявление и выдать подтверждение явки противоречит ст. 2, 10, 12 ФЗ № 59-ФЗ; ответ по обращению обязателен в течение 30 дней, а нарушение порядка рассмотрения обращений влечёт штраф по ст. 5.59 КоАП РФ. Рекомендуется подать письменное обращение (лично с отметкой о приёме либо заказным письмом с описью) военному комиссару с требованием поставить на воинский учёт и выдать документ, подтверждающий явку, а при бездействии — жалобу в военную прокуратуру.

Административная и уголовная ответственность: где реальная граница риска

За неисполнение обязанностей по воинскому учёту предусмотрена административная ответственность:

1. Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ

Штраф по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ — от 10 000 до 30 000 рублей — налагается за НЕЯВКУ по повестке без уважительной причины, а не за сам факт отсутствия регистрации. Пока повестка Вам не вручена и Вы явились в военкомат добровольно, состава по этой статье нет. Общий ориентир ответственности:

лица, виновные в неисполнении обязанностей по воинскому учету, несут ответственность в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" , Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовным кодексом Российской Федерации . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.07.2023 № 1211) XI. Стимулирование воинского учета 55. Стимулирование работников, осуществляющих воинский учет в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях, а также должностных лиц военных комиссариатов субъектов Российской Федерации и военных комиссариатов проводится по итогам смотра-конкурса на лучшую организацию работы среди субъектов Российской Федерации в области мобилизационной подготовки. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.07.2020 № 1077) ______________ Приложение № 1 к Положению о воинском учете 6. Должностные лица органов государственной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации , органов местного самоуправления и организаций обеспечивают исполнение гражданами обязанностей в области воинского учета в соответствии с законодательством Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.07.2023 № 1211) 7.
— п. 54 Положения о воинском учете (утв. Постановлением Правительства РФ № 719)

Уголовная ответственность наступает только за уклонение от призыва:

1. Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
   — ч. 1 ст. 328 УК РФ

Уклонение от ПРИЗЫВА (ст. 328 УК РФ) — самостоятельный состав, и он отсутствует, пока в отношении Вас не проведены мероприятия по призыву и Вы не уклонились от явки по повестке. Материалы направляются лишь при уклонении:

1. В случае уклонения граждан от призыва на военную службу призывная комиссия или военный комиссариат направляют соответствующие материалы руководителю следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по месту жительства указанных граждан для решения вопроса о привлечении их к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 24.07.2007 № 214-ФЗ; от 09.03.2010 № 27-ФЗ; от 28.12.2010 № 404-ФЗ) 3. При принятии решения о призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, призывная комиссия определяет вид и род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу. 4. На призывную комиссию возлагаются также обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора граждан, изъявивших желание поступить в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, и принятию решения о направлении их для прохождения вступительных испытаний или об отказе в таком направлении. (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ; от 07.03.2018 № 55-ФЗ) 5.
   — п. 2 ст. 28 ФЗ № 53-ФЗ

При этом зачисление в запас с заключением «не прошёл службу, не имея законных оснований» возможно при достижении предельного призывного возраста:

1 1 . При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 30 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
— п. 1.1 и 1.2 ст. 28 ФЗ № 53-ФЗ

Учитывая, что призыву подлежат граждане от 18 до 30 лет, а Вам 33 года, обязанностей по призыву у Вас уже нет (п. 1 ст. 22 ФЗ № 53-ФЗ); приведённая норма о «не имея на то законных оснований» адресована лицам, зачисляемым в запас ДО достижения 30 лет, поэтому к Вашей ситуации она не применима — фактически речь может идти о постановке на учёт как состоящего в запасе (либо об освобождении при наличии оснований по здоровью, п. 1, 4 ст. 23).

Вывод. Административная ответственность по ст. 21.5 КоАП РФ возможна только за неявку по врученной повестке (штраф 10 000–30 000 руб.); уголовная по ст. 328 УК РФ — только за уклонение от призыва. Поскольку Вам 33 года и мероприятия по призыву в отношении Вас не проводились, ни то, ни другое к Вам не относится. Непосредственный риск при отказе военкомата — не ответственность, а отсутствие документа воинского учёта, поэтому настаивайте на постановке на учёт в текущем году.

Как обжаловать действия (бездействие) военкомата: жалоба и суд

Решение комиссии по постановке на воинский учёт и решения призывной комиссии обжалуются в порядке раздела V.1 ФЗ № 53-ФЗ и в суд:

1. Комиссия по постановке граждан на воинский учет обязана организовать медицинское освидетельствование граждан, определить их годность к военной службе по состоянию здоровья, провести мероприятия по профессиональному психологическому отбору граждан для определения их пригодности к подготовке по военно-учетным специальностям и принять решение о постановке гражданина на воинский учет либо внести на рассмотрение призывной комиссии вопрос о зачислении в запас гражданина, признанного ограниченно годным к военной службе, или вопрос об освобождении от исполнения воинской обязанности гражданина, признанного не годным к военной службе. 8. Решение, указанное в пункте 7 настоящей статьи, может быть обжаловано в порядке, установленном разделом V 1 настоящего Федерального закона.
   — п. 7 и 8 ст. 9 ФЗ № 53-ФЗ

1. Решение призывной комиссии субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина может быть обжаловано им в суд. Решение призывной комиссии приостанавливается до вступления в законную силу решения суда. (В редакции Федерального закона от 01.12.2014 № 414-ФЗ)
   — п. 4 ст. 29 ФЗ № 53-ФЗ

Решение комиссии, в том числе об отказе, обжалуется в порядке раздела V.1 ФЗ № 53-ФЗ, а решение призывной комиссии субъекта — в суд, причём его исполнение приостанавливается до вступления решения суда в силу. Право на судебное обжалование действий (бездействия) органов власти гарантировано каждому:

Право на обжалование в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц прямо предусмотрено ст. 46 Конституции РФ. Обращение в суд по месту нахождения военкомата возможно по правилам главы 22 КАС РФ об оспаривании решений и действий органов власти. Разумная последовательность действий: 1) подать письменное заявление о постановке на учёт (лично с отметкой или заказным письмом); 2) получить письменный ответ либо зафиксировать бездействие; 3) обжаловать вышестоящему военному комиссару и в военную прокуратуру; 4) при необходимости — в суд.

Вывод. Отказ начальника отдела военкомата и невозможность пройти медкомиссию сейчас не лишают Вас защиты: заявление подавайте письменно (лично с отметкой о приёме либо заказным письмом с описью и уведомлением), требуйте постановки на учёт в текущем году и документа о явке, при отказе — жалоба вышестоящему военному комиссару и в военную прокуратуру, затем суд в порядке главы 22 КАС РФ; судебное обжалование гарантировано ст. 46 Конституции РФ и ст. 29 ФЗ № 53-ФЗ.