Не забирает военный билет после военной кафедры и сборов: нарушение или нет, могут ли наказать

Правовой статус гражданина: зачисление в запас и призыву не подлежит

Парень успешно завершил обучение на военной кафедре (военном учебном центре) по программе подготовки офицеров/сержантов/солдат запаса и прошёл военные сборы. Такой гражданин зачисляется в запас Вооружённых Сил РФ.

успешно завершивших обучение в военных учебных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки офицеров запаса, программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса и окончивших указанные образовательные организации
— п. 1 ст. 52 ФЗ № 53-ФЗ

Ему присваивается воинское звание — офицера, сержанта/старшины либо рядового/матроса — в зависимости от программы подготовки:

Гражданину, успешно завершившему обучение по программе военной подготовки офицеров запаса в военном учебном центре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования, при зачислении в запас министр обороны Российской Федерации присваивает воинское звание офицера.
— п. 2 ст. 52 ФЗ № 53-ФЗ

Правовое значение этого статуса для текущего вопроса — принципиальное. По завершении военной кафедры и учебных сборов гражданин перестаёт быть «призывником» и переходит в категорию «военнообязанных, пребывающих в запасе». Это прямо подтверждается и Положением о воинском учёте, где такие лица отнесены к военнообязанным:

успешно завершившие обучение на военных кафедрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки офицеров запаса, программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса
— п. 14 Положения о воинском учёте (ПП РФ № 719)

А призыву на срочную военную службу подлежат только граждане, не пребывающие в запасе:

Призыву на военную службу подлежат: а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет , состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе)
— пп. «а» п. 1 ст. 22 ФЗ № 53-ФЗ

Вывод: с момента зачисления в запас гражданин не подлежит плановому призыву на срочную службу — у него нет статуса призывника, а потому сам факт «хода в военкомат за военным билетом» не может быть использован для его немедленного призыва на срочную службу. Это же обстоятельство полностью исключает и состав уклонения от призыва (см. следующий блок).

Нарушает ли закон неполучение военного билета и грозит ли наказание

Ключевой вопрос — есть ли у гражданина обязанность «забрать» военный билет, за неисполнение которой наступает ответственность.

Обязанности граждан по воинскому учёту установлены ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ. В их перечне есть обязанность бережно хранить военный билет и обращаться за его заменой при утрате:

бережно хранить удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), справку взамен военного билета, а также персональную электронную карту. В случае утраты указанных документов в двухнедельный срок обратиться в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, для решения вопроса о получении документов взамен утраченных
— абз. 6 п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ

Обратите внимание на юридическую конструкцию: закон обязывает гражданина хранить уже выданный военный билет, а не получать его в военкомате. Обязанность «явиться и получить» военный билет как самостоятельное требование к гражданину в ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ отсутствует. Выдача документа — это обязанность военного комиссариата, а не гражданина. Неполучение готового документа в течение двух лет само по себе не образует состава какого-либо правонарушения, поскольку закон не устанавливает срока и обязанности гражданина «забрать» военный билет и не предусматривает ответственности именно за это бездействие.

Административная ответственность по ст. 21.5 КоАП РФ наступает за конкретные нарушения, перечисленные в её частях:

Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ

Как видно, ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ наказывает неявку по повестке/по вызову органа воинского учёта, а не «неполучение документа». В описанной ситуации гражданин не получал повесток и никуда не вызывался — поэтому состав по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ отсутствует. Иные части ст. 21.5 КоАП РФ (несообщение об изменении образования, места работы, переезде, выезде за рубеж) также не затрагиваются, поскольку факты не сообщают о таких изменениях, требующих уведомления.

Внимания заслуживает лишь аспект хранения: обязанность «бережно хранить» военный билет возникает с момента, когда документ у гражданина физически находится. Пока военный билет лежит в военкомате и гражданин его на руки не получал — хранить ему нечего, и эта обязанность не нарушена.

Вывод: неполучение военного билета в течение двух лет само по себе не является правонарушением и не влечёт ни административной (ст. 21.5 КоАП РФ), ни какой-либо иной ответственности, пока гражданин не игнорирует вручённую повестку о необходимости явиться для получения документа.

Отсутствие уголовной ответственности за «уклонение» (ст. 328 УК РФ)

Риск уголовного преследования по ст. 328 УК РФ — главный страх в такой ситуации. Разберём его предметно.

Состав преступления по ч. 1 ст. 328 УК РФ — «уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения»:

Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей
— ч. 1 ст. 328 УК РФ

Субъектом этого преступления является только призывник — гражданин, подлежащий призыву на срочную службу. Гражданин, зачисленный в запас после военной кафедры, призыву не подлежит (см. блок 1) и, следовательно, субъектом ст. 328 УК РФ не является. Разграничение уклонения от призыва и обычного неисполнения обязанностей по воинскому учёту специально разъяснено Пленумом ВС РФ:

При отграничении уклонения от призыва на военную службу (часть 1 статьи 328 УК РФ) от неисполнения гражданами обязанностей по воинскому учету (статья 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) судам следует устанавливать, с какой целью лицо не исполняет возложенные на него обязанности. Если лицо, имея умысел на уклонение от призыва на военную службу, убывает на новое место жительства (место временного пребывания) или выезжает из Российской Федерации без снятия с воинского учета, а также прибывает на новое место жительства (место временного пребывания) или возвращается в Российскую Федерацию без постановки на воинский учет с целью избежать вручения ему под личную подпись повестки военного комиссариата о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, содеянное им следует квалифицировать по части 1 статьи 328 УК РФ.
— п. 6 Постановления Пленума ВС РФ № 3 от 03.04.2008

Для квалификации по ч. 1 ст. 328 УК РФ требуется умысел именно на уклонение от призыва — то есть обязанность нести срочную службу по призыву вообще должна существовать. У запасника такой обязанности нет:

Ответственность за преступление, предусмотренное частью 1 статьи 328 УК РФ, наступает независимо от способа его совершения, а также от того, уклонялся ли призывник только от очередного призыва на военную службу или имел цель совсем избежать несения военной службы по призыву. Уклонение от призыва на военную службу может быть совершено путем неявки без уважительных причин на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии или неявки в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы. При этом уголовная ответственность наступает в случае, если призывник таким образом намерен избежать возложения на него обязанности нести военную службу по призыву. Об этом могут свидетельствовать, в частности, неоднократные неявки без уважительных причин на мероприятия, связанные с призывом на военную службу в течение нескольких призывов подряд, неявка в военный комиссариат по истечении действия уважительной причины.
— п. 4 Постановления Пленума ВС РФ № 3 от 03.04.2008

Дополнительно: даже для настоящих призывников уголовная ответственность наступает лишь при надлежащем оповещении (вручение повестки под расписку) и доказанном умысле избежать призыва. В ситуации клиента нет ни статуса призывника, ни вручённых повесток, ни умысла на уклонение.

Вывод: уголовная ответственность по ч. 1 ст. 328 УК РФ гражданину не грозит — он не является субъектом этого преступления, поскольку зачислен в запас и призыву на срочную службу не подлежит. Неполучение военного билета к «уклонению от призыва» отношения не имеет.

Обязанности и риски при явке за военным билетом: повестка и мобилизация

Хотя прямая обязанность «забрать» военный билет законом не установлена, практическое значение получения документа велико. При этом у гражданина обоснованно возникает вопрос, грозит ли ему что-то при явке в военкомат.

Срочная служба по призыву, как показано выше, ему не грозит (он в запасе). Что касается мобилизации — гражданин, пребывающий в запасе, является военнообязанным, и на военные сборы/мобилизационные мероприятия он может вызываться по повестке. Однако сам приход за военным билетом не создаёт обязанности немедленно отправиться служить — любые призывные/мобилизационные мероприятия требуют отдельного решения призывной (мобилизационной) комиссии и вручения повестки. При этом явка по вручённой повестке в силу закона обязательна:

Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ

Следует учитывать: военный комиссариат вправе направить гражданину повестку, в том числе для получения документов воинского учета:

Гражданам, поставленным на воинский учет без личной явки в военный комиссариат, при необходимости могут направляться повестки для сверки сведений, полученных из реестра воинского учета, информационных систем и информационных ресурсов, сведений, полученных на основании запросов, проведения мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому обследованию, по профессиональному психологическому отбору граждан, а также для получения документов воинского учета.
— п. 16² Положения о воинском учёте (ПП РФ № 719)

Поэтому наиболее вероятный «риск» при обращении за билетом — не уголовное преследование, а то, что военкомат может в законном порядке вызвать его повесткой для получения/оформления документа, и неявка по такой повестке уже образует состав ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ (штраф от 10 до 30 тыс. руб.).

Срок давности привлечения по ст. 21.5 КоАП РФ (нарушение в области воинского учёта) составляет три года:

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. 3. Если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи, - со дня вынесения решения, указанного в части 6 настоящей статьи, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения. (В редакции Федерального закона от 26.07.2019 № 220-ФЗ ) 4. В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня совершения административного правонарушения (при длящемся административном правонарушении - со дня его обнаружения). (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 316-ФЗ ) 5.
— ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ

Вывод: при явке за военным билетом гражданину не грозит призыв на срочную службу и уголовное преследование; но, поскольку он военнообязанный запаса, военкомат вправе вручить ему повестку (в т.ч. для получения документа). Неисполнение вручённой повестки — уже наказуемо по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ. Рекомендуется явиться по собственной инициативе и получить билет, чтобы исключить формальный повод для штрафа и не создавать себе проблем при трудоустройстве и в иных ситуациях, требующих документа воинского учёта.

Бездействие военкомата: срок ответа на обращение и порядок обжалования

Клиент подавал запрос по месту прописки, но ответа не получил. Это уже вопрос не воинской обязанности гражданина, а соблюдения военкоматом обязанности рассматривать обращения граждан.

Обращение гражданина в военный комиссариат подчиняется ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Срок рассмотрения письменного обращения:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

То есть ответ должен был поступить в течение 30 дней со дня регистрации обращения (с возможным продлением ещё на 30 дней с уведомлением заявителя). «Года два молчания» — нарушение порядка рассмотрения обращений, если обращение действительно было зарегистрировано и не получило ответа.

Способ понудить военкомат выдать документ и ответить — административный иск в суд по месту жительства заявителя или по месту нахождения органа. Срок на обращение в суд:

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Важно: срок в 3 месяца исчисляется со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. Поскольку ответа на обращение так и не было (бездействие продолжается), длящиеся нарушения не имеют жёстко «пропущенного» срока — при продолжающемся бездействии органа срок на обжалование течёт заново/не считается пропущенным, пока бездействие длится.

Вывод: военкомат, не ответивший на письменное обращение, нарушил ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ (30-дневный срок). Гражданин вправе обжаловать бездействие военного комиссариата в порядке гл. 22 КАС РФ — подать административное исковое заявление о признании бездействия незаконным и обязании выдать военный билет. Для ускорения можно: (а) направить новое обращение заказным письмом с описью (для фиксации факта и даты), (б) обратиться с жалобой в вышестоящий военкомат субъекта и в военную прокуратуру, (в) при отсутствии реакции — в суд.

Практические последствия отсутствия военного билета на руках

Отсутствие военного билета не влечёт наказания само по себе, но создаёт практические неудобства, главное из которых — трудоустройство. Работодатель вправе (и по факту требует) предъявить документы воинского учёта при заключении трудового договора для военнообязанных:

документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу; документ об образовании и (или) о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию;
— абз. 5 ч. 1 ст. 65 ТК РФ

Гражданин, пребывающий в запасе, — военнообязанный, и при приёме на работу у него вправе запросить документ воинского учёта. При отсутствии военного билета работодатель обязан в силу закона уведомлять военкомат о принятии на работу граждан, состоящих на воинском учёте, а у самого гражданина могут возникнуть задержки/сложности с оформлением.

Поэтому, даже при отсутствии юридической обязанности «забрать» документ, получение военного билета на руки — в интересах самого гражданина: оно снимает вопрос с трудоустройством, исключает риск штрафа по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ в будущем (если военкомат направит повестку для получения документа) и устраняет неопределённость статуса.

Вывод: нарушения закона в неполучении билета нет, наказание ему за это не грозит, но документ лучше получить — по собственной инициативе явиться в военкомат по месту воинского учёта, а при затяжном бездействии военкомата действовать через обращение/прокуратуру/суд, как указано в предыдущем блоке.