Как снять сына с воинского учета в России, если он живет и работает в Германии: доверенность, документы и порядок действий

Обязанность состоять на воинском учёте и основание снятия (выезд/постоянное проживание за границей)

Базовое правило: граждане обязаны состоять на воинском учёте, и прямое исключение сделано для лиц, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации. Это ключевая норма, от которой зависит вся дальнейшая процедура:

1. Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; (В редакции Федерального закона от 30.11.2011 № 343-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 24.06.2023 № 269-ФЗ) женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.
   — п. 1 ст. 8 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Здесь же второй элемент: тот, кто ещё не снят, при выезде из РФ на срок более шести месяцев обязан уведомить военкомат — письменно, электронно через Госуслуги либо явкой в двухнедельный срок со дня события. Для сына (год за границей, вид на жительство) это событие уже наступило, поэтому подача документов о снятии несёт и «уведомительную» нагрузку:

сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий
— абз. 5 п. 1 ст. 10 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Конкретизация «постоянного проживания» и порядок отражены в Положении о воинском учёте: лица, постоянно проживающие за пределами РФ, вообще не подлежат воинскому учёту в военкоматах, а постановка/снятие осуществляются путём внесения сведений в реестр воинского учёта и могут производиться без личной явки гражданина:

д) постоянно проживающие за пределами Российской Федерации; е) имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации. 15 1 . Воинский учет граждан, отбывающих наказание в виде лишения свободы (далее - особый воинский учет), осуществляется военными комиссариатами по месту нахождения исправительных учреждений и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, выполняющих функции исправительных учреждений (далее - учреждения уголовно-исполнительной системы), в порядке, определенном разделом V 1 настоящего Положения. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.10.2023 № 1789) 16. Воинский учет военнообязанных (за исключением граждан, отбывающих наказание в виде лишения свободы) подразделяется на общий и специальный.
— подп. «д» п. 15 Положения о воинском учёте, утв. ПП РФ от 27.11.2006 № 719

16 1 . Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в реестр воинского учета. Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки указанных граждан осуществляются на основании сведений о гражданах (за исключением сведений о гражданах, проходящих военную службу, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации), содержащихся в государственном информационном ресурсе, содержащем сведения о гражданах, необходимые для актуализации документов воинского учета (далее - государственный информационный ресурс), иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов, без проведения мероприятий по медицинскому освидетельствованию, медицинскому обследованию, а также по профессиональному психологическому отбору граждан, которые проводятся при последующей явке гражданина в военный комиссариат. Получение сведений, содержащихся в государственном информационном ресурсе, осуществляется военным комиссаром из ведомственных информационных систем Министерства обороны Российской Федерации.
— п. 16.1 Положения о воинском учёте, утв. ПП РФ от 27.11.2006 № 719

Вывод. Сын подпадает под основание снятия: он более шести месяцев проживает в Германии и имеет вид на жительство (документ о праве постоянного проживания в иностранном государстве). Обязанность состоять на учёте прекращается, а военкомат обязан оформить снятие; инициировать его нужно заявлением, поскольку одновременно исполняется обязанность сообщить о выезде на срок свыше шести месяцев.

Комплект документов и порядок снятия с учёта при выезде за границу

Для снятия с воинского учёта установлен закрытый перечень документов, и он различается в зависимости от основания. Поскольку сын убыл на постоянное проживание в Германию (имеет ВНЖ), применяется подпункт 5 пункта 22 Инструкции № 700 — здесь названы и заявление, и документ о праве постоянного проживания в иностранном государстве:

1. для граждан, убывающих на постоянное проживание за пределы Российской Федерации или приобретших иностранное гражданство, - паспорт гражданина Российской Федерации; военный билет офицера запаса (военный билет; справка взамен военного билета; временное удостоверение, выданное взамен военного билета офицера запаса; временное удостоверение, выданное взамен военного билета); персональная электронная карта (при наличии соответствующей отметки в особых отметках военного билета о ее выдаче); жетон с личным номером Вооруженных Сил (при наличии в документах воинского учета соответствующей отметки о его присвоении); заявление о снятии с воинского учета; отрывная часть уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации иного гражданства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, паспорт иностранного государства либо иной документ, подтверждающий наличие иного гражданства, и (или) документ на право постоянного проживания в иностранном государстве.
   — подп. 5 п. 22 Инструкции, утв. Приказом Минобороны России от 22.11.2021 № 700

Если квалифицировать ситуацию просто как отъезд на срок более шести месяцев, действует подпункт 6 того же пункта — там требуется заявление и документы, подтверждающие выезд за пределы РФ:

1. для граждан, убывающих за пределы Российской Федерации на срок более шести месяцев, - паспорт гражданина Российской Федерации, военный билет офицера запаса (военный билет; справка взамен военного билета; временное удостоверение, выданное взамен военного билета офицера запаса; временное удостоверение, выданное взамен военного билета); персональная электронная карта (при наличии соответствующей отметки в особых отметках военного билета о ее выдаче); жетон с личным номером Вооруженных Сил (при наличии в документах воинского учета соответствующей отметки о его присвоении); документы, подтверждающие их выезд за пределы Российской Федерации; заявление о снятии с воинского учета;
   — подп. 6 п. 22 Инструкции, утв. Приказом Минобороны России от 22.11.2021 № 700

Отдельно подтверждается, что снятие с воинского учёта может проводиться без личной явки гражданина — сведения вносятся в реестр воинского учёта, а оповещение происходит автоматически через реестр и Госуслуги:

1 2 . Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета. Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, могут осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат.
— п. 1.2 ст. 8 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Вывод. В военкомат по последнему месту учёта подаётся заявление о снятии с воинского учёта с приложением: паспорта (копии) и документов воинского учёта (приписное/военный билет), документа о праве постоянного проживания за границей (ВНЖ с заверенным переводом) и документов, подтверждающих выезд (копия трудового договора, отметки о пересечении границы). Копий достаточно для направления обращения, но оригиналы документов воинского учёта (военный билет/приписное) подлежат сдаче на хранение в военкомат — об этом следует указать в заявлении.

Представительство по нотариальной доверенности

Действия в военкомате — это представительство перед третьим лицом, поэтому к ним применяются общие правила ГК РФ о доверенности. Нотариальная доверенность отца прямо охватывает подачу и подписание документов и получение бумаг:

1. Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. 2. Доверенности от имени малолетних (статья 28) и от имени недееспособных граждан (статья 29) выдают их законные представители. 3. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу, которое вправе удостовериться в личности представляемого и сделать об этом отметку на документе, подтверждающем полномочия представителя. Письменное уполномочие на получение представителем гражданина его вклада в банке, внесение денежных средств на его счет по вкладу, на совершение операций по его банковскому счету, в том числе получение денежных средств с его банковского счета, а также на получение адресованной ему корреспонденции в организации связи может быть представлено представляемым непосредственно банку или организации связи. 4. Правила настоящего Кодекса о доверенности применяются также в случаях, когда полномочия представителя содержатся в договоре, в том числе в договоре между представителем и представляемым, между представляемым и третьим лицом, либо в решении собрания, если иное не установлено законом или не противоречит существу отношений. 5. В случае выдачи доверенности нескольким представителям каждый из них обладает полномочиями, указанными в доверенности, если в доверенности не предусмотрено, что представители осуществляют их совместно. 6.
   — п. 1 ст. 185 ГК РФ

Вывод. Доверенность, в которой прямо названы полномочия представлять сына в военкомате, подавать и подписывать за него документы и получать их, позволяет отцу совершить все действия по снятию с учёта от имени сына. При подаче следует предъявить подлинник доверенности (либо нотариальную копию, если требуется оставить её в деле) и паспорт представителя. Обратите внимание: заявление о снятии по подпункту 5 п. 22 Инструкции заполняется самим военкоматом только для офицеров запаса; для иных категорий заявление подаётся гражданином (его представителем). Если военкомат потребует личного присутствия — это не основано на процитированных нормах, поскольку снятие допускается без личной явки.

Ветка: если сын — призывник (не пребывает в запасе)

Если сын ещё не проходил службу и является призывником, его личная явка в военкомат (в том числе для подачи документов) создаёт риск вручения повестки на мероприятия, связанные с призывом; повестки считаются вручёнными, в том числе при размещении в электронной форме и по истечении семи дней с даты размещения в Реестре повесток:

2 1 . Гражданин, подлежащий призыву на военную службу, получивший повестку военного комиссариата после указанной в ней даты явки, в двухнедельный срок со дня получения повестки обязан сообщить об этом лично, явившись в военный комиссариат, либо через Портал государственных и муниципальных услуг (функций).
— п. 2.1 ст. 31 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Вывод. Для призывника предпочтителен дистанционный способ (Госуслуги/почта/через представителя) без личной явки. Снятие с учёта по основанию «постоянное проживание за пределами РФ» само по себе не связано с вручением повестки, но личная явка в военкомат при неснятом учёте нежелательна.

Ветка: если военкомат отказывает или бездействует

Отказ либо бездействие военкомата обжалуются в порядке КАС РФ, а предварительно — письменным обращением, которое рассматривается 30 дней:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Вывод. Сначала подаётся письменное обращение (или жалоба в вышестоящий военкомат), а при отказе/бездействии — административное исковое заявление в районный суд по правилам главы 22 КАС РФ (по месту нахождения военкомата), в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права. Представитель вправе подписать и подать такой иск по доверенности.

Что изменилось в регулировании и ответственность за неисполнение обязанностей

Реформа воинского учёта перенесла учётные действия в реестр воинского учёта и допустила их совершение без личной явки гражданина, а также закрепила электронный способ уведомления об изменении сведений:

сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий
— абз. 5 п. 1 ст. 10 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

[c5]

Ответственность за несообщение сведений о выезде из РФ на срок более шести месяцев либо неявку в установленный срок по этому событию установлена КоАП РФ:

1. Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, сведений о выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо неявка в военный комиссариат в установленный федеральным законом срок в случае наступления указанных событий - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
   — ч. 3 ст. 21.5 КоАП РФ

Вывод. С момента введения реестра воинского учёта снятие и изменение данных возможны дистанционно, что упрощает ситуацию сына: достаточно подать заявление с приложением документов. Просрочка уведомления о выезде на срок более шести месяцев образует состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 21.5 КоАП РФ (штраф 5 000–15 000 руб.), поэтому заявление целесообразно подать без промедления. Неисполнение обязанностей по воинскому учёту (ст. 21.5 КоАП РФ) отграничивается от уклонения от призыва (ч. 1 ст. 328 УК РФ), которое предполагает неявку по повестке при отсутствии законных оснований для освобождения; в рассматриваемой ситуации, когда сын фактически постоянно проживает за границей и оформляет снятие, речь идёт о соблюдении учётной процедуры, а не об уголовно наказуемом уклонении: