Что грозит призывнику за повторную неявку по повестке в военкомат на медкомиссию: штраф, уголовное дело или розыск?

Административная ответственность за неявку по повестке

Призывник 23 лет находится в призывном возрасте, поэтому обязан явиться по повестке на медицинское освидетельствование.

1. Граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки к месту прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы. (В редакции федеральных законов от 17.10.2005 № 130-ФЗ, от 09.03.2010 № 27-ФЗ, от 07.03.2018 № 55-ФЗ, от 04.11.2025 № 412-ФЗ) 2. Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки. Повестки указанным гражданам направляются в письменной форме и дублируются в электронной форме. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата в письменной форме под расписку. Повестки направляются военным комиссариатом указанным гражданам по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу места жительства или места пребывания либо вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями или другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций лично.
   — п. 1 ст. 31 ФЗ № 53-ФЗ

Неисполнение этой обязанности без уважительных причин прямо образует административное правонарушение.

1. В случае неявки гражданина в установленные настоящим Федеральным законом сроки в военный комиссариат (в том числе в установленные время и место по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет) без уважительных причин такой гражданин может быть привлечен к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   — п. 1 ст. 7 ФЗ № 53-ФЗ

Уважительными причинами закон признаёт только конкретный закрытый перечень, причём каждую нужно документально подтвердить.

1. Уважительными причинами неявки гражданина при условии документального подтверждения являются: (В редакции федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 14.04.2023 № 127-ФЗ) заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности; тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц; препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина; иные причины, признанные уважительными призывной комиссией, комиссией по постановке граждан на воинский учет или судом.
   — п. 2 ст. 7 ФЗ № 53-ФЗ

Санкция за саму неявку устанавливается статьёй 21.5 КоАП РФ.

1. Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. 2. Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей. 2.1. Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, сведений о переезде на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, либо неявка в военный комиссариат в установленный федеральным законом срок в случае переезда на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. (часть 2.1 введена Федеральным законом от 07.07.2025 N 202-ФЗ) 3.
   — ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ

Обратите внимание: в части 1 статьи 21.5 КоАП РФ теперь единая санкция — штраф от 10 000 до 30 000 руб. за любую неявку без уважительной причины по повестке; специальной нормы за уклонение именно от медосвидетельствования по направлению призывной комиссии является отдельная статья.

Уклонение гражданина от медицинского освидетельствования либо обследования по направлению комиссии по постановке граждан на воинский учет или от медицинского обследования по направлению призывной комиссии - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей
— ст. 21.6 КоАП РФ

Практическое следствие для клиента: если причины «по учёбе и работе» не подтверждены документами из перечня уважительных причин (а учёба и работа в него прямо не входят), военкомат вправе оформить протокол и наложить штраф от 10 000 до 30 000 руб. — и по первой, и по второй повестке; при этом по каждому эпизоду штраф налагается отдельно, поскольку правонарушение разовое, а не длящееся.

Срок давности по этой категории дел — три года со дня совершения, поэтому прошлая неявка не «сгорает» быстро.

Проверить срок давности нужно по части 1 статьи 4.5 КоАП РФ (за нарушение законодательства о воинском учёте — три года со дня совершения правонарушения); течение срока по длящемуся правонарушению начинается со дня его обнаружения.

1. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. 3. Если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи, - со дня вынесения решения, указанного в части 6 настоящей статьи, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения. (В редакции Федерального закона от 26.07.2019 № 220-ФЗ ) 4. В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня совершения административного правонарушения (при длящемся административном правонарушении - со дня его обнаружения). (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 316-ФЗ ) 5.
   — ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ

Вывод: за вторую неявку без уважительной причины клиенту грозит административный штраф по части 1 статьи 21.5 КоАП РФ в размере от 10 000 до 30 000 руб.; первая неявка — самостоятельный эпизод со своим штрафом и своим сроком давности (три года), их складывают, а не «поглощают» друг другом.

Когда вторая неявка превращается в уголовное дело (уклонение от призыва)

Ключевой вопрос — не число повесток, а цель и умысел. Уголовная ответственность за уклонение от призыва установлена частью 1 статьи 328 УК РФ.

1. Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2. Уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы лиц, освобожденных от военной службы, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо арестом на срок до шести месяцев. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ)
   — ст. 328 УК РФ, п. 1

Пленум Верховного Суда разъясняет, когда неявка становится преступлением: важен умысел избежать призыва, а не сам факт одной неявки.

Уклонение от призыва на военную службу может быть совершено путем неявки без уважительных причин на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии или неявки в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы. При этом уголовная ответственность наступает в случае, если призывник таким образом намерен избежать возложения на него обязанности нести военную службу по призыву. Об этом могут свидетельствовать, в частности, неоднократные неявки без уважительных причин на мероприятия, связанные с призывом на военную службу в течение нескольких призывов подряд, неявка в военный комиссариат по истечении действия уважительной причины.
— п. 4 Постановления Пленума ВС РФ от 03.04.2008 № 3

При этом систематичность, повторяемость неявок названа как одно из доказательств умысла.

Верховный Суд отдельно отграничивает уклонение от призыва (статья 328 УК РФ) от неисполнения обязанностей по воинскому учёту (статья 21.5 КоАП РФ) именно по цели лица.

При отграничении уклонения от призыва на военную службу (часть 1 статьи 328 УК РФ) от неисполнения гражданами обязанностей по воинскому учету (статья 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) судам следует устанавливать, с какой целью лицо не исполняет возложенные на него обязанности. Если лицо, имея умысел на уклонение от призыва на военную службу, убывает на новое место жительства (место временного пребывания) или выезжает из Российской Федерации без снятия с воинского учета, а также прибывает на новое место жительства (место временного пребывания) или возвращается в Российскую Федерацию без постановки на воинский учет с целью избежать вручения ему под личную подпись повестки военного комиссариата о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, содеянное им следует квалифицировать по части 1 статьи 328 УК РФ.
— п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 03.04.2008 № 3

Особый риск в этой ситуации — фактическое проживание не по месту регистрации: если призывник «убыл» на другое место жительства (пребывания) без уведомления военкомата с целью избежать вручения повестки, это квалифицируется как уклонение по части 1 статьи 328 УК РФ.

Если причина неявки была уважительной и документально подтверждена — состава преступления нет вовсе.

В случае установления по делу уважительности причины неявки в срок на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, суд постановляет оправдательный приговор ввиду отсутствия в деянии состава преступления. 9. Субъектом преступления, предусмотренного частью 2 статьи 328 УК РФ, может быть гражданин, проходящий альтернативную гражданскую службу. Граждане приобретают статус лиц, проходящих альтернативную гражданскую службу, с началом альтернативной гражданской службы и утрачивают его с окончанием альтернативной гражданской службы. При этом началом альтернативной гражданской службы гражданина считается день его убытия к месту прохождения альтернативной гражданской службы, указанный в предписании военного комиссариата, а окончанием – день прекращения работодателем срочного трудового договора с гражданином при прекращении альтернативной гражданской службы. При этом срочный трудовой договор с гражданином, проходящим альтернативную гражданскую службу, должен быть прекращен работодателем в день истечения срока его альтернативной гражданской службы. Гражданин, уклоняющийся от мероприятий, связанных с направлением на альтернативную гражданскую службу (например, в случае неявки без уважительных причин в военный комиссариат для получения предписания, отказа от получения предписания), не является субъектом преступления, предусмотренного частью 2 статьи 328 УК РФ.
— п. 8 Постановления Пленума ВС РФ от 03.04.2008 № 3

Санкция по части 1 статьи 328 УК РФ — штраф до 200 000 руб. либо принудительные работы до двух лет, либо арест до шести месяцев, либо лишение свободы до двух лет. Преступление небольшой тяжести, срок давности — два года со дня совершения, но по длящемуся преступлению он течёт иначе.

1. Лицо освобождается от уголовной ответственности, если со дня совершения преступления истекли следующие сроки: а) два года после совершения преступления небольшой тяжести; б) шесть лет после совершения преступления средней тяжести; в) десять лет после совершения тяжкого преступления; г) пятнадцать лет после совершения особо тяжкого преступления. 2. Сроки давности исчисляются со дня совершения преступления и до момента вступления приговора суда в законную силу. В случае совершения лицом нового преступления сроки давности по каждому преступлению исчисляются самостоятельно. 3. Течение сроков давности приостанавливается, если лицо, совершившее преступление, уклоняется от следствия или суда либо от уплаты судебного штрафа, назначенного в соответствии со статьей 76 2 настоящего Кодекса. В этом случае течение сроков давности возобновляется с момента задержания указанного лица или явки его с повинной. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 323-ФЗ ) 4. Вопрос о применении сроков давности к лицу, совершившему преступление, наказуемое смертной казнью или пожизненным лишением свободы, решается судом. Если суд не сочтет возможным освободить указанное лицо от уголовной ответственности в связи с истечением сроков давности, то смертная казнь и пожизненное лишение свободы не применяются. 5.
   — п. 1 ст. 78 УК РФ

Пленум прямо называет это преступление длящимся — оно заканчивается по достижении предельного призывного возраста, и до этого момента привлечение возможно.

Преступления, предусмотренные статьей 328 УК РФ, являются длящимися. В случае, если лицо не явилось с повинной или не было задержано, указанные преступления оканчиваются вследствие отпадения у него обязанностей по призыву на военную службу либо прохождению альтернативной гражданской службы. Таким моментом следует считать достижение лицом возраста, после наступления которого указанные обязанности ни при каких обстоятельствах на него не могут быть возложены
— п. 13 Постановления Пленума ВС РФ от 03.04.2008 № 3

Вывод: одна неявка сама по себе — ещё не уголовное дело, но вторая неявка без уважительной причины в сочетании с проживанием не по месту регистрации даёт следствию основания для квалификации по части 1 статьи 328 УК РФ (наказывается вплоть до лишения свободы на срок до двух лет). Автоматически уголовное дело «за вторую повестку» не возбуждается — решает следствие по направляемым военкоматом материалам (пункт 12 Положения № 663, приведён в следующем блоке); доказательства умысла — повторность неявок и уклонение от вручения повестки.

Процедура: кто и как передаёт дело в следственные органы и объявляет в розыск

Материалы в Следственный комитет направляет не полиция, а призывная комиссия (военком) — по факту признания призывника уклонистом.

1. В случае уклонения призывника от призыва на военную службу призывная комиссия или военный комиссар муниципального образования (муниципальных образований) направляет соответствующие материалы руководителю следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по месту жительства призывника для решения вопроса о привлечении его в соответствии с законодательством Российской Федерации к ответственности. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 20.05.2014 № 465; от 30.09.2017 № 1196) При этом соответствующая информация и информация о возбуждении уголовного дела в отношении призывника вносится военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований) в реестр воинского учета. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 24.07.2023 № 1204) 13. Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему необходимо явиться на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
   — п. 12 Положения о призыве, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663

Если он фактически живёт не по месту регистрации, военкомат по официальному адресу не сможет ни вручить повестку, ни провести медкомиссию; при этом полиция наделена полномочием по розыску и задержанию.

осуществлять розыск и при наличии законных оснований задерживать граждан, уклоняющихся от призыва на военную службу, лиц, самовольно оставивших воинскую часть либо место прохождения военной службы, если в отношении указанных граждан осуществляется уголовное преследование, а в случае возбуждения дел об административных правонарушениях о неисполнении гражданами обязанностей по воинскому учету, в том числе по получению повестки, или об уклонении граждан от медицинского освидетельствования либо медицинского обследования при обращении должностных лиц военных комиссариатов, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях, доставлять граждан, совершивших указанные правонарушения, в служебные помещения органов внутренних дел (полиции) или помещения органов местного самоуправления сельского поселения и применять иные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; вручать гражданам, не состоящим на воинском учете, но обязанным состоять на воинском учете, направление в военный комиссариат для постановки на воинский учет по месту жительства или месту пребывания при осуществлении их регистрации по месту жительства или месту пребывания;
— абз. 4 п. 3 ст. 4 ФЗ № 53-ФЗ

Здесь важно разграничение по статье 4 ФЗ № 53-ФЗ: розыск и задержание «уклоняющихся от призыва» полиция осуществляет, если в отношении гражданина ведётся уголовное преследование, а в административном порядке — только доставление по возбуждённым делам об административных правонарушениях (в том числе по неполучению повестки и уклонению от медосвидетельствования). То есть формальный розыск как мера уголовно-процессуального характера привязан к возбуждённому уголовному делу либо к производству по делу об административном правонарушении.

Обязанность сообщать о переезде на новое место пребывания, не подтверждённое регистрацией, — самостоятельная обязанность призывника, не связанная с вручением повестки; её неисполнение наказывается по части 2.1 статьи 21.5 КоАП РФ (штраф от 10 000 до 20 000 руб.).

2.1. Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, сведений о переезде на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, либо неявка в военный комиссариат в установленный федеральным законом срок в случае переезда на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. (часть 2.1 введена Федеральным законом от 07.07.2025 N 202-ФЗ) 3. Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, сведений о выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо неявка в военный комиссариат в установленный федеральным законом срок в случае наступления указанных событий - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей. 4. Несообщение в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, гражданином, подлежащим призыву на военную службу, о выезде на срок более трех месяцев с места жительства или места пребывания, в том числе не подтвержденных регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, - (см.
— ч. 2.1 ст. 21.5 КоАП РФ

Зеркальная материальная норма — статья 10 ФЗ № 53-ФЗ требует сообщить о переезде в двухнедельный срок, а статья 31 — сообщить о выезде на срок более трёх месяцев.

сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий
— абз. 5 п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ

2 3 . Граждане, подлежащие призыву на военную службу, выезжающие на срок более трех месяцев с места жительства или места пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, обязаны сообщить об этом, лично явившись в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет.
— п. 2 3 ст. 31 ФЗ № 53-ФЗ

Вывод: объявить в розыск могут, и проживание не по месту регистрации как раз усиливает этот риск, но сам розыск запускается, когда по факту уклонения уже ведётся уголовное преследование либо производство по делу об административном правонарушении. Клиента могут обязать также отвечать отдельно за несообщение о переезде — штраф 10 000–20 000 руб. по части 2.1 статьи 21.5 КоАП РФ.

Возрастной предел и «прощение» по призыву

Вопрос поставлен о 23-летнем призывнике, поэтому стоит зафиксировать границу: призыву подлежат граждане мужского пола от 18 до 30 лет, поэтому «пересидеть» за счёт возраста не получится до 30 лет, а уголовное преследование за неявку в пределах этого возраста возможно.

а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет , состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе);
— подп. «а» п. 1 ст. 22 ФЗ № 53-ФЗ

Вывод: у клиента до 30 лет сохраняется обязанность явиться по повестке, и рассуждение «обойдётся, как в прошлый раз» опасно — каждая следующая неявка усиливает доказательства умысла на уклонение.

Развилка «уважительная / неуважительная причина» — что меняет исход

Исход зависит от того, была ли причина неявки уважительной. Если у клиента были документы об учёбе/работе, которые призывная комиссия могла признать уважительными, ответственности может не быть вовсе; если таких документов нет, действует общий порядок.

Сам порядок призыва включает явку на медосвидетельствование как обязательный этап, и неявка на него без уважительных причин — это и есть основание для ответственности.

1. Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; (В редакции Федерального закона от 07.03.2018 № 55-ФЗ) явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы в сроки, установленные статьей 26 1 настоящего Федерального закона, и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.
   — п. 1 ст. 26 ФЗ № 53-ФЗ

Если причина уважительная и подтверждена документально, состава преступления нет.

При уголовном преследовании наличие уважительной причины неявки влечёт оправдание, а при административном производстве — отказ от штрафа.

Вывод: клиенту следует собрать документы, подтверждающие причину неявки (больничный, справка с места учёбы/работы, если её признают уважительной, документы об уходе за близкими и т.п.) и заявить о них при первой же явке; при документальном подтверждении причины неявки ни штраф, ни тем более уголовное дело не будут законными.

Что делать, чтобы прекратить накопление рисков

Пока в отношении призывника не возбуждено уголовное дело и он не задержан, самостоятельно явиться в военкомат — наиболее безопасный вариант: добровольная явка и объяснение причин прерывают дальнейшее «приращение» признаков уклонения (в том числе перекрывают довод о цели избежать призыва). Убедиться, что уголовное дело уже не возбуждено, можно, запросив сведения в военном комиссариате и обратившись за юридической помощью.

Явиться нужно именно на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии — это обязательный этап, предусмотренный пунктом 1 статьи 26 ФЗ № 53-ФЗ.

Вывод: оптимально — явиться добровольно до возбуждения уголовного дела, принести документы об уважительности причин прошлых неявок и заявить о желании пройти медкомиссию; это переводит ситуацию из уголовно-правовой в административную (в худшем случае — штраф по ст. 21.5 КоАП РФ).