Обязан ли гражданин сам уведомлять военкомат при смене места жительства, если временная регистрация не оформлена и есть только договор аренды?

Обязан ли гражданин сам уведомлять военкомат при смене регистрации и что означает «не подтвержденные регистрацией»

Ключевая формулировка закона, которую вам процитировали в отделе кадров, на самом деле отвечает на ваш вопрос прямо, но не так, как её прочитали кадровики.

сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 8 1 настоящего Федерального закона)
— абз. 5 п. 1 ст. 10 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Обратите внимание на конструкцию: обязанность состоит в том, чтобы «сообщить сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, … либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок». То есть «не подтвержденные регистрацией» относится к самому переезду (к сведениям о нём), а не к способу постановки на учёт. Смысл нормы обратный тому, что вы предположили: обязанность гражданина уведомить военкомат возникает именно тогда, когда переезд не подкреплён регистрацией — потому что в этом случае у военкомата нет автоматического канала получения данных от органов регистрационного учёта, и без вашего заявления он о вашем новом месте просто не узнает.

Критично второе уточнение в скобках: обязанность действует «при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме». Это значит: если военкомат сам, через реестр воинского учета и государственный информационный ресурс, получил и отразил ваши новые сведения (например, при оформлении регистрации), то отдельно уведомлять его вы уже не обязаны. Граница обязанности проходит именно здесь, а не между «есть/нет регистрация».

Правовую основу автоматического механизма и обязанности в «безрегистрационном» случае закрепляет Положение о воинском учете и статья 8 закона.

Отсутствие у граждан регистрации по месту жительства и месту пребывания не освобождает их от обязанности состоять на воинском учете и не может служить основанием для отказа в постановке их на воинский учет. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.02.2019 № 8-ФЗ) Воинский учет граждан, не имеющих регистрации по месту жительства и месту пребывания, а также граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев и не имеющих регистрации по месту пребывания, осуществляется военными комиссариатами по месту, указываемому гражданами в заявлении в качестве места их пребывания (учебы), по форме и в порядке, которые устанавливаются Положением о воинском учете
— абз. 2 и 3 п. 2 ст. 8 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Для вас это означает: поскольку временной регистрации вы ещё не оформили, а по старому адресу снялись, вы находитесь ровно в той ситуации «не подтверждённого регистрацией» переезда, на которую и рассчитана обязанность из статьи 10. Договор аренды и отметка о снятии с регистрационного учёта сами по себе этой обязанности не исполняют и автоматической постановки не запускают.

а) состоять на воинском учете по месту жительства или месту пребывания, в том числе не подтвержденным регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, в военном комиссариате, а в поселении, муниципальном или городском округе, на территориях которых отсутствуют военные комиссариаты, а также в отдельных населенных пунктах муниципальных округов, на территориях которых имеются военные комиссариаты (за исключением населенных пунктов, на территориях которых воинский учет граждан осуществляется военными комиссариатами) , - в органах местного самоуправления. При этом граждане, не имеющие регистрации по месту жительства и месту пребывания, а также граждане, прибывшие на место пребывания на срок более 3 месяцев и не имеющие регистрации по месту пребывания, для постановки на воинский учет представляют заявление по форме согласно приложению № 3 и сведения по форме, предусмотренной приложением № 2 к настоящему Положению
— подп. «а» п. 50 Положения о воинском учете, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719

Из этой нормы следует, что человек без регистрации по месту жительства и месту пребывания состоит на учёте по месту, указанному в его заявлении. То есть учёт «привязывается» не к штампу, а к заявленному вами адресу фактического пребывания — но для этого заявление всё равно должен подать именно вы (или это должно произойти в автоматизированном режиме, если сведения поступили по иным каналам).

Вывод по вопросу: обязанность гражданина уведомить военкомат возникает именно в вашем случае — при переезде, не подтверждённом регистрацией. Формулировка «не подтвержденные регистрацией» не освобождает вас от уведомления, а, напротив, описывает ту единственную ситуацию, когда ваше личное сообщение обязательно (при оформленной регистрации военкомат, как правило, получает сведения автоматически).

Что именно и в какой срок вы обязаны сделать, и как это исполняется

Конкретный состав обязанности и срок уточняет Положение о воинском учете, причём оно содержит не одну, а две связанные обязанности.

г) сообщить в письменной или электронной форме в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, сведения об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо о выезде из Российской Федерации на срок более 6 месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в 2-недельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 81 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" ). Направить соответствующее заявление в военный комиссариат возможно в том числе с использованием портала государственных и муниципальных услуг (функций)
— подп. «г» п. 50 Положения о воинском учете, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719

Здесь дублируется то же правило с важной деталью: сообщить сведения о переезде, не подтвержденном регистрацией, нужно «в 2-недельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме)». Заявление можно направить в том числе через портал госуслуг — лично «бегать» в военкомат не обязательно.

Одновременно действует и обязанность состоять на учёте по фактическому месту пребывания (подп. «а» п. 50), то есть вам недостаточно просто «сообщить» — нужно, чтобы в итоге вы числились на учёте по тому военкомату, который обслуживает ваш новый адрес.

Итого ваш корректный порядок действий:

1. В двухнедельный срок с момента, когда переезд состоялся (практически — с даты, когда вы реально поселились по новому адресу, а оформить регистрацию ещё не успели), направить в военный комиссариат по новому месту пребывания письменное заявление (или через Госуслуги в электронной форме) с указанием нового адреса — того, что в договоре аренды.

2. Для граждан без регистрации постановка на учёт производится по месту, указанному в заявлении, на основании заявления по форме (приложение № 3) и сведений (приложение № 2) Положения — это и есть тот документ, которым вы «активируете» свой новый учёт.

При этом саму постановку/передачу дела между военкоматами выполняет не вы, а военные комиссариаты и органы, обеспечивающие воинский учёт.

организовывать и обеспечивать постановку на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, при их переезде на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию; (В редакции федеральных законов от 09.03.2010 № 27-ФЗ, от 06.02.2019 № 8-ФЗ) осуществлять сбор информации о прохождении гражданами медицинского обследования при первоначальной постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, призыве на военные сборы, медицинского освидетельствования ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья; (В редакции федеральных законов от 30.12.2012 № 288-ФЗ; от 02.07.2013 № 185-ФЗ; от 29.12.2017 № 444-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 14.04.2023 № 127-ФЗ) организовывать и обеспечивать своевременное оповещение граждан о вызовах (повестках) военных комиссариатов , в том числе в электронной форме ; (В редакции федеральных законов от 09.03.2010 № 27-ФЗ, от 14.04.2023 № 127-ФЗ) вести прием граждан по вопросам воинского учета.
— абз. 12 п. 2 ст. 8 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

предоставлять в электронной форме необходимые для ведения воинского учета сведения о гражданах, состоящих на воинском учете, а также не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете и переехавших на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования предыдущего места жительства, либо зарегистрированных по месту пребывания на срок более трех месяцев, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, в том числе в государственный информационный ресурс, содержащий сведения о гражданах, необходимые для актуализации документов воинского учета
— абз. 2 подп. 3 п. 3 ст. 4 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Из этих норм следует: перевод учёта при переезде «в том числе не подтвержденном регистрацией» — это организационная обязанность военкоматов и органов местного самоуправления, а также органов внутренних дел, которые передают сведения о переехавших гражданах в государственный информационный ресурс. Ваша же роль сводится к подаче заявления, когда автоматический канал сведений (регистрация) у вас отсутствует.

Вывод по вопросу: вы обязаны сообщить военкомату о новом месте пребывания в двухнедельный срок именно потому, что регистрацию ещё не оформили (сведения о переезде «не подтверждены регистрацией»). «Бегать» лично не требуется — достаточно письменного заявления или заявления через Госуслуги; дальнейший перевод учёта между военкоматами производится ими самими. Договор аренды служит подтверждением фактического адреса, куда следует заявить, но сам по себе уведомление не заменяет.

Должен ли военкомат сам поставить вас на учёт без вашего участия, и когда вы освобождены от личной явки

В законе действительно существует механизм постановки на учёт без личной явки гражданина — но он «привязан» к поступлению сведений о вас в государственный информационный ресурс, а не отменяет обязанность подать заявление, когда таких сведений нет.

Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, могут осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат. Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки указанных граждан осуществляются на основании сведений о гражданах (за исключением сведений о гражданах, проходящих военную службу, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации), содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов, без проведения мероприятий, которые предусмотрены статьями 5 1 и 5 2 настоящего Федерального закона и проводятся при последующей явке гражданина. При наличии у военных комиссариатов соответствующих оснований зачисление в запас граждан, обязанных состоять на воинском учете, может осуществляться без личной явки на основании сведений о гражданах (за исключением сведений о гражданах, проходящих военную службу, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации), содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов, без проведения мероприятий, которые предусмотрены статьями 5 1 и 5 2 настоящего Федерального закона и проводятся при последующей явке гражданина. При постановке на воинский учет, снятии с воинского учета и внесении изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки таких граждан их уведомление об этом осуществляется автоматически через Реестр воинского учета в электронной форме с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций). При этом таким гражданам должна быть обеспечена возможность представления необходимых для осуществления воинского учета документов при личной явке гражданина в военный комиссариат либо с использованием личного кабинета гражданина на Портале государственных и муниципальных услуг (функций)
— п. 1.2 ст. 8 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки указанных граждан осуществляются на основании сведений о гражданах (за исключением сведений о гражданах, проходящих военную службу, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации), содержащихся в государственном информационном ресурсе, содержащем сведения о гражданах, необходимые для актуализации документов воинского учета (далее - государственный информационный ресурс), иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов, без проведения мероприятий по медицинскому освидетельствованию, медицинскому обследованию, а также по профессиональному психологическому отбору граждан, которые проводятся при последующей явке гражданина в военный комиссариат. Получение сведений, содержащихся в государственном информационном ресурсе, осуществляется военным комиссаром из ведомственных информационных систем Министерства обороны Российской Федерации.
— п. 16.1 Положения о воинском учете, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719

Суть механизма: снятие и постановка на учёт, внесение изменений могут происходить без личной явки — но на основании сведений, уже содержащихся в государственном информационном ресурсе и иных госсистемах, а также по запросам военкоматов. При этом гражданина автоматически уведомляют через Реестр воинского учета и портал госуслуг.

Ключевой для вас момент — источник сведений. В вашем случае регистрации нет, значит, автоматического поступления данных о новом адресе от органов регистрационного учёта не происходит: у военкомата физически неоткуда узнать адрес из договора аренды, пока вы его не заявите. Поэтому «сам поставит на учёт без вашего участия» работает тогда, когда сведения о переезде уже есть в системах (например, вы оформили временную регистрацию более чем на 3 месяца — тогда органы МВД обязаны передать данные). Пока регистрации нет — обязанность инициировать процесс лежит на вас.

Отдельно: та же норма статьи 10, на которую сослались кадровики, содержит оговорку «при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме». Проверьте личный кабинет на Госуслугах: если вам уже пришло уведомление военкомата о том, что сведения о переезде обновлены автоматически, — значит, процесс запущен без вас, и отдельное заявление не требуется.

Вывод по вопросу: военкомат может поставить/снять с учёта без вашей личной явки, но только когда сведения о переезде уже поступили к нему из государственных информационных систем. При отсутствии регистрации такого источника нет, поэтому обязанность подать заявление о новом месте пребывания остаётся за вами. Исключение — если вы уже получили автоматическое уведомление военкомата об обновлении сведений (проверьте Госуслуги).

Ответственность за неподачу сведений о переезде и риски

За неисполнение обязанностей по воинскому учёту (включая несообщение в срок сведений об изменении места жительства/пребывания, не подтверждённом регистрацией) установлена административная ответственность по статье 21.5 КоАП РФ.

б) являться в установленные время и место по вызову (повестке) в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или месту пребывания , имея при себе военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета) , справку взамен военного билета или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в том числе в форме электронного документа, а также персональную электронную карту (при наличии в документе воинского учета отметки о ее выдаче), паспорт гражданина Российской Федерации и водительское удостоверение при его наличии
— подп. «б» п. 50 Положения о воинском учете, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719

Общая база ответственности закреплена и в Положении о воинском учете: виновные в неисполнении обязанностей по воинскому учёту несут ответственность по административному и уголовному законодательству (п. 54 Положения). Для вас это означает: если проигнорировать обязанность и не сообщить о переезде в двухнедельный срок, военкомат вправе составить протокол по ст. 21.5 КоАП РФ, что влечёт предупреждение или административный штраф.

Важный практический момент: риск наступает именно тогда, когда вы «пропали» для военкомата — снялись с учёта по старому адресу и не появились по новому. Пока вы состояли на учёте хотя бы где-то, вопрос стоял мягче. Теперь, в промежутке между снятием с регистрации и подачей заявления о новом месте, вы фактически находитесь вне воинского учёта — это и есть самая уязвимая точка, из-за которой отдел кадров и настаивает.

Вывод по вопросу: несообщение в двухнедельный срок о новом месте пребывания, не подтверждённом регистрацией, образует состав административного правонарушения (ст. 21.5 КоАП РФ). Чтобы снять риск, достаточно направить в военкомат письменное заявление с указанием нового адреса (лично или через Госуслуги) — это закрывает и обязанность уведомления, и запускает вашу постановку на учёт по новому месту.