Можно ли получить готовый военный билет в другом городе, если переехал, а военкомат требует личной явки по месту оформления?

Обязанность и право состоять на воинском учёте по новому месту жительства (месту пребывания)

Ключевое: воинский учёт ведётся по месту жительства либо по месту пребывания, и отсутствие регистрации по новому месту не освобождает от учёта и не может служить основанием для отказа. Значит, переезд в Новосибирск сам по себе создаёт у военкомата по новому месту обязанность поставить клиента на учёт, а не отсылать его «за билетом» в прежний регион.

Воинский учет граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 3 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания. (В редакции федеральных законов от 03.12.2008 № 248-ФЗ; от 09.03.2010 № 27-ФЗ; от 30.11.2011 № 343-ФЗ) Отсутствие у граждан регистрации по месту жительства и месту пребывания не освобождает их от обязанности состоять на воинском учете и не может служить основанием для отказа в постановке их на воинский учет.
— п. 2 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ

Это прямо отвечает на довод военкомата об «отсутствии полномочий»: законом полномочия по учёту привязаны к месту жительства/пребывания, а не к месту изготовления бланка билета. Даже без регистрации учёт ведётся по месту, указанному гражданином в заявлении, — отказать на этом основании нельзя.

Актуальные правила учёта, в т.ч. постановка и снятие, всё чаще производятся без личной явки — по сведениям информационных систем и по запросам между военкоматами. Это означает, что сама модель «обязан приехать лично» противоречит действующему регулированию.

Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, могут осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат. Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки указанных граждан осуществляются на основании сведений о гражданах (за исключением сведений о гражданах, проходящих военную службу, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации), содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов, без проведения мероприятий, которые предусмотрены статьями 5 1 и 5 2 настоящего Федерального закона и проводятся при последующей явке гражданина.
— п. 1.2 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ

Обязанности гражданина по учёту перечислены в п. 8 Инструкции Минобороны; среди них — состоять на учёте по месту жительства/пребывания и являться по повестке, имея при себе военный билет либо временное удостоверение взамен него. Обязанности «получить билет лично только там, где он изготовлен», среди них нет.

В целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства или месту пребывания, в том числе не подтвержденным регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, в военном комиссариате, а в поселении, муниципальном или городском округе, на территориях которых отсутствуют военные комиссариаты, а также в отдельных населенных пунктах муниципальных округов, на территориях которых имеются военные комиссариаты (за исключением населенных пунктов, на территориях которых воинский учет граждан осуществляется военными комиссариатами), - в органах местного самоуправления; являться в установленные время и место по вызову (повестке) в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или месту пребывания, имея при себе военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), персональную электронную карту (при наличии в документе воинского учета отметки о ее выдаче), а также паспорт гражданина Российской Федерации и водительское удостоверение при его наличии; сообщать в двухнедельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или месту пребывания об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья, месте работы или должности;
— абз. 1-3 подп. 1 п. 8 Инструкции, утв. Приказом Министра обороны РФ от 22.11.2021

Для постановки на учёт гражданина, прибывшего из другого муниципального образования, Инструкция прямо называет наряду с военным билетом и временное удостоверение, выданное взамен военного билета. То есть отсутствие билета на руках не блокирует постановку на учёт.

для граждан, прибывших из других муниципальных образований Российской Федерации, на новое место жительства или место пребывания (на срок более трех месяцев), - паспорт гражданина Российской Федерации; военный билет офицера запаса (военный билет; справка взамен военного билета; временное удостоверение, выданное взамен военного билета офицера запаса; временное удостоверение, выданное взамен военного билета); персональная электронная карта (при наличии соответствующей отметки в особых отметках военного билета о ее выдаче); жетон с личным номером Вооруженных Сил (при наличии в документах воинского учета соответствующей отметки о его присвоении); 5) для граждан, прибывших из-за пределов Российской Федерации, - паспорт гражданина Российской Федерации; военный билет офицера запаса (военный билет; справка взамен военного билета; временное удостоверение офицера запаса, выданное взамен военного билета офицера запаса; временное удостоверение, выданное взамен военного билета), персональная электронная карта (при наличии соответствующей отметки в особых отметках военного билета о ее выдаче) или справка о снятии с воинского учета военнообязанного, убывающего за пределы Российской Федерации (рекомендуемый образец справки приведен в приложении № 8 к настоящей Инструкции); жетон с личным номером Вооруженных Сил (при наличии в документах воинского учета соответствующей отметки о его присвоении);
— подп. 4 п. 16 Инструкции, утв. Приказом Министра обороны РФ № 700

Вывод: клиент вправе встать на воинский учёт по новому месту жительства (месту пребывания) в Новосибирске, и отказ по мотиву «нет полномочий / нет билета» неправомерен. Военный учёт осуществляется по месту жительства/пребывания независимо от того, в каком военкомате физически хранится изготовленный бланк билета; отсутствие регистрации основанием для отказа быть не может.

Как получить сам готовый билет, не выезжая в другой город: механизм временного удостоверения

Именно этот пункт разрушает позицию военкомата о «только личном получении в другом городе». Инструкция прямо предусматривает, что временное удостоверение оформляется и выдаётся гражданину, не имеющему документов воинского учёта, — в том числе ДЛЯ ЗАПРОСА И ПОЛУЧЕНИЯ военного билета, сданного на хранение в военкомат, где гражданин состоял на учёте.

Временное удостоверение оформляется и выдается гражданину, не имеющему соответствующих документов для оформления и выдачи ему военного билета (справки взамен военного билета), в целях установления его личности, при необходимости проверки и подтверждения подлинности предъявленных им документов, а также для запроса и получения военного билета, который был сдан на хранение в военный комиссариат, где он состоял на воинском учете.
— п. 12 Инструкции, утв. Приказом Министра обороны РФ от 22.11.2021

Порог входа минимален: временное удостоверение оформляется гражданину, прибывшему из другого муниципального образования, при наличии у него паспорта; при просрочке оно продлевается военкомом. Значит, приехав в военкомат по новому месту жительства с паспортом, клиент вправе требовать оформления временного удостоверения взамен билета — а военкомат через запросы получает изготовленный билет из прежнего военкомата.

Требование «получить лично» опирается лишь на то, что личная подпись владельца ставится в билет при его получении (это техническое условие заполнения билета), но не создаёт обязанности ехать именно в прежний военкомат: билет может быть получен через военкомат по новому месту жительства.

Военный билет должен заполняться аккуратно, без исправлений, помарок и сокращений, четким и разборчивым почерком. Записи и подписи должностных лиц в военном билете производятся только чернилами (шариковой ручкой) черного цвета. Подписи должностных лиц должны быть разборчивыми и включать в себя следующие реквизиты: наименование воинской должности (гражданской должности), воинское звание (при наличии), инициал имени и фамилию должностного лица. Записи в военном билете делаются только на основании подтверждающих документов (паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о заключении брака, свидетельство о рождении, документ об образовании, удостоверение о присвоении спортивного разряда или спортивного звания). На внутренней стороне обложки военного билета наклеивается фотография владельца военного билета в черно-белом исполнении на белом фоне размером 25 x 35 мм на матовой фотобумаге, бюст, с четким изображением лица строго в анфас, без головного убора (у граждан, постоянно носящих очки, обязательно фотографирование в очках без тонированных стекол). Фотография должна соответствовать возрасту гражданина на день подачи документов для оформления военного билета. Реквизиты "Фамилия", "Имя", "Отчество (при наличии)", "Дата рождения" заполняются на основании записей в паспорте гражданина Российской Федерации и (или) его свидетельстве о рождении. В реквизите "Дата рождения" указываются арабскими цифрами число и год рождения, месяц рождения записывается прописью, например: "11 сентября 1996 г.". В реквизите "Национальность" запись производится по желанию гражданина. В реквизите "Выдан военным комиссариатом" указывается полное наименование военного комиссариата, выдавшего военный билет, например: "города Ачинск, Ачинского и Большеулуйского районов Красноярского края". Месяц выдачи военного билета пишется прописью, например: "4 июля 2014 г.". Реквизит "Личная подпись владельца" заполняется владельцем военного билета только после ознакомления под подпись с разделом XI военного билета при получении им военного билета.
— п. 10 Инструкции, утв. Приказом Министра обороны РФ от 22.11.2021

Вывод: да — забрать билет, не выезжая за ним лично в прежний город, реально: военкомат по новому месту жительства обязан поставить клиента на учёт, оформить временное удостоверение взамен военного билета (на месяц, с продлением) и в порядке межведомственного взаимодействия запросить готовый билет из военкомата по прежнему месту жительства, выдав его клиенту. Отказ «нет полномочий» противоречит подп. 4 п. 16 и п. 12 Инструкции, а также п. 1.2 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ.

Если военкомат откажет: письменное обращение, мотивированный ответ и обжалование

Устный отказ юридически уязвим для военкомата: обращение по компетенции подлежит обязательному рассмотрению, а гражданин вправе получить письменный ответ по существу и обжаловать решение или бездействие.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. 2. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.
— ст. 9 ФЗ № 59-ФЗ, п. 1

При этом гражданину корреспондирует право на письменный ответ по существу и на обжалование — это и есть способ «материализовать» отказ, которого сейчас нет.

получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; (В редакции Федерального закона от 27.11.2017 № 355-ФЗ ) 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
— п. 3, 4 ст. 5 ФЗ № 59-ФЗ

Обращение рассматривается в 30-дневный срок (с возможностью продления не более чем на 30 дней). Если ответа/выдачи не последует, бездействие можно обжаловать.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Обжалование возможно как в вышестоящий в порядке подчинённости орган (военному комиссару субъекта / вышестоящему военному комиссару), так и в суд; иск подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права. Для военнообязанных (граждан, пребывающих в запасе) споры рассматриваются районным судом общей юрисдикции; при наличии статуса военнослужащего — гарнизонным военным судом. Административное исковое заявление подаётся по правилам гл. 2 КАС РФ.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод: клиенту следует подать письменное заявление (лично с отметкой о приёме либо через Госуслуги) в военкомат по новому месту жительства о постановке на учёт, выдаче временного удостоверения и истребовании готового билета. На письменный отказ/бездействие — жалоба вышестоящему военному комиссару и (или) административный иск в районный суд по правилам КАС РФ в течение трёх месяцев с момента, когда стало известно о нарушении права.

Риск ответственности за непостановку на учёт и гражданско-правовое последствие неправомерного отказа

Обязанность состоять на учёте существует независимо от выдачи билета, поэтому риск по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ следует учитывать — но штраф по этой части привязан к НЕЯВКЕ ПО ПОВЕСТКЕ, а не к самому факту отсутствия билета.

Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ

Важно для квалификации: если клиент ЯВИЛСЯ в военкомат (пусть и получил устный отказ), состава «неявки без уважительной причины» нет; при этом явка в сроки, установленные законом, исключает и иные основания ответственности. Отдельно ст. 21.5 КоАП карает несообщение сведений о переезде — поэтому сведения о новом месте пребывания в военкомат следует подать своевременно.

Если отказ будет признан незаконным, расходы, которые клиент понесёт из-за необходимости ехать за билетом (проезд и т.п.), могут быть взысканы как вред, причинённый незаконными действиями (бездействием) государственных органов за счёт казны.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.
— ст. 1069 ГК РФ

Вывод: само отсутствие билета на руках не образует состава по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ; риск возникает лишь из неявки по повестке или несообщения о переезде, поэтому следует явиться/подать сведения. При незаконном отказе потенциальные убытки (например, вынужденный проезд) возместимы за счёт казны по ст. 1069 ГК РФ после установления незаконности отказа.

Условия применения: кого закон обязывает состоять на воинском учёте (и когда обязанности нет)

Правило по умолчанию — граждане обязаны состоять на воинском учёте. Исключения перечислены исчерпывающе; для клиента значимо лишь одно — постоянное проживание за пределами РФ. Если он проживает в Новосибирске, исключение не действует, и обязанность (а значит и право требовать учёта и документ) сохраняется.

Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; (В редакции Федерального закона от 30.11.2011 № 343-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 24.06.2023 № 269-ФЗ) женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.
— п. 1 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ

Клиент — гражданин, пребывающий в запасе по состоянию здоровья (категория «В»/«Д»), не проходящий службу, поэтому он не относится к исключениям (не освобождён от воинской обязанности, не служит, не женского пола без ВУС, проживает в РФ) и является лицом, состоящим на воинском учёте.

Ветвление по фактам:

• если клиент фактически постоянно проживает (снялся с учёта, живёт) за границей — применяется п. 1 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ (исключение), и учёт в РФ не ведётся;
• если проживает в Новосибирске (в т.ч. без регистрации) — обязанность и право сохраняются, и учёт ведётся по новому месту жительства/пребывания.

Вывод: гражданство и статус клиента (запас, категория «В»/«Д») не препятствуют ни постановке на учёт, ни получению документа по новому месту жительства; препятствием было бы только постоянное проживание за пределами РФ, о котором в ситуации речи нет.

Доказательства, порядок действий и альтернативный путь исполнения

Обязанность бережно хранить военный билет и обязанность гражданина по учёту закреплены в ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ; утрата документа влечёт обращение за его получением в двухнедельный срок. Применительно к клиенту это означает: пока билет не выдан на руки, организационно он находится у военкомата, и именно военкомат отвечает за его выдачу.

бережно хранить удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), справку взамен военного билета, а также персональную электронную карту. В случае утраты указанных документов в двухнедельный срок обратиться в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, для решения вопроса о получении документов взамен утраченных.
— абз. 6 подп. 1 п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ

Для фиксации нарушения права (без которого нет предмета обжалования) необходимо письменное обращение: отметка о приёме на копии при личной подаче либо обращение через Портал госуслуг. Устный отказ доказательственной силы почти не имеет.

Порядок действий (исполнение):

1. Письменное заявление в военкомат по новому месту жительства в Новосибирске: поставить на воинский учёт, оформить временное удостоверение взамен военного билета (п. 12 Инструкции), истребовать готовый билет из военкомата по прежнему месту жительства в порядке межведомственного взаимодействия.
2. Если ответ — отказ или молчание — жалоба вышестоящему военному комиссару (30 дней на рассмотрение) и/или административный иск в районный суд по правилам КАС РФ в течение трёх месяцев с момента, когда стало известно о нарушении права.

Альтернативные пути (если по новому месту откажут):

• получить билет в военкомате по прежнему месту жительства, приехав лично либо через представителя по доверенности (если конкретный военкомат согласовал такое оформление);
• при утрате/согласии военкомата — оформить новый военный билет по новому месту жительства (подп. 4 п. 16 Инструкции допускает постановку на учёт по новому месту; вопрос выдачи дубликата/нового бланка решается военкомом).

Вывод: рабочая схема — письменное заявление по новому месту жительства + временное удостоверение + межведомственный запрос билета; резервный путь — получение в прежнем военкомате лично или через представителя. Обжалование — жалоба вышестоящему военному комиссару либо административный иск в районный суд по КАС РФ в течение трёх месяцев.

Доказательства и порядок фиксации: электронная форма, расписки, отметка о снятии с учёта

Для спора с военкоматом решающее значение имеет бумажный (или электронный) след. Положение о воинском учёте прямо закрепляет два инструмента фиксации: сведения, необходимые для постановки на учёт, можно направлять в электронной форме через портал госуслуг, а при приёме от граждан документов воинского учёта выдаются расписки.

проверяют наличие и подлинность военных билетов (временных удостоверений, выданных взамен военных билетов), справок взамен военных билетов или удостоверений граждан, подлежащих призыву на военную службу, в том числе в форме электронного документа, а также подлинность записей в них, наличие мобилизационных предписаний (для военнообязанных при наличии в военных билетах или в справках взамен военных билетов отметок об их вручении), персональных электронных карт (при наличии в документах воинского учета отметок об их выдаче), отметок в документах воинского учета о снятии граждан с воинского учета по прежнему месту жительства, отметок в паспортах граждан Российской Федерации об их отношении к воинской обязанности, жетонов с личными номерами Вооруженных Сил Российской Федерации (для военнообязанных при наличии в военных билетах отметок об их вручении); (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 09.10.2019 № 1302, от 25.07.2023 № 1211) б) заполняют карточки первичного учета на офицеров запаса. Заполняют (в 2 экземплярах) алфавитные карточки и учетные карточки на прапорщиков, мичманов, старшин, сержантов, солдат и матросов запаса. Заполняют карты первичного воинского учета призывников .
— подп. «в» п. 23 Положения о воинском учете (ПП РФ № 719)

Разбор применения: подача заявления через госуслуги либо получение расписки при личной подаче — это и есть доказательство обращения, на которое затем опирается жалоба вышестоящему военному комиссару и административный иск. Устный отказ, которого сейчас нет в письменном виде, фиксируется именно через письменное/электронное обращение, оставленное без мотивированного ответа (что является бездействием).

Отметка о снятии с воинского учёта по прежнему месту жительства — обязательный предмет проверки при постановке на учёт по новому месту; её отсутствие в документах клиента (пока билет не выдан) не блокирует учёт, а выявляется и оформляется самим военкоматом по новому месту в рамках постановки.

Ветвление по фактам:

• если клиент сохранил регистрацию в прежнем регионе и ещё не снят с учёта — постановка на учёт по новому месту жительства/пребывания оформляется как перевод учёта, а билет истребуется из прежнего военкомата в порядке взаимодействия (п. 12, подп. 4 п. 16 Инструкции, п. 1.2 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ);
• если клиент вообще не имеет регистрации — учёт ведётся по месту, указанному им в заявлении (абз. 3 п. 2 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ).

Вывод: надёжка — письменное (личное с распиской) или электронное (через госуслуги) заявление; устный отказ доказательной силы не имеет, поэтому его надо «материализовать» письменным обращением, а при молчании/отказе — обжаловать как бездействие.

Альтернативный путь: получение билета в прежнем военкомате и пределы возможности его «направления»

Механизм временного удостоверения «для запроса и получения военного билета» (п. 12 Инструкции) уже цитирован выше и является основным законным способом получить билет, не выезжая лично. Что касается альтернатив — их две, и они зависят от фактов.

Альтернатива 1 (личная поездка). Никаких норм, запрещающих получить билет лично в военкомате по прежнему месту жительства, нет; это простейший по факту, но затратный по деньгам и времени путь. Личная подпись владельца проставляется при получении билета — поэтому выдача лично (в любом военкомате, где окажется бланк) технически возможна.

Альтернатива 2 (представитель по доверенности). Прямой нормы, разрешающей получение военного билета представителем по доверенности, в прочитанных актах нет — бланк защищённой полиграфической продукции вручается владельцу под его личную подпись (реквизит «Личная подпись владельца» заполняется только владельцем при получении). Поэтому выдачу через представителя конкретный военкомат может не допустить; рассчитывать на неё как на гарантированный путь нельзя.

Наиболее юридически надёжный путь — не «ехать за билетом», а истребовать его через военкомат по новому месту жительства (основная схема), что прямо предусмотрено п. 12 и подп. 4 п. 16 Инструкции и не требует личной явки в прежний город.

Вывод: гарантированно законный путь без личной поездки — постановка на учёт по новому месту жительства с оформлением временного удостоверения и межведомственным истребованием билета. Получение билета через представителя по доверенности нормативно не закреплено и может быть отклонено; личная поездка остаётся резервным, но не обязательным вариантом.