Можно ли жене по нотариальной доверенности из-за границы уведомить военкомат об убытии мужа и избежать повестки

Обязанность гражданина в запасе сообщить о выезде за пределы РФ и снятие с воинского учёта

Гражданин, пребывающий в запасе и состоящий на воинском учёте, при выезде за пределы Российской Федерации на срок более шести месяцев обязан сообщить об этом в военный комиссариат (или явиться в него) в двухнедельный срок со дня наступления события. Это прямо закреплено Федеральным законом № 53-ФЗ:

сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 8 1 настоящего Федерального закона); (В редакции Федерального закона от 14.04.2023 № 127-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 14.04.2023 № 127-ФЗ) бережно хранить удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), справку взамен военного билета, а также персональную электронную карту. В случае утраты указанных документов в двухнедельный срок обратиться в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, для решения вопроса о получении документов взамен утраченных.
— абз. 5 п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ

Для вас как представителя важно понимать, что речь идёт о двух взаимосвязанных, но разных процедурах: (1) уведомление о самом факте выезда на срок свыше 6 месяцев и (2) снятие с воинского учёта. Ведомственная Инструкция (приказ Министра обороны РФ № 700 от 22.11.2021) прямо называет основание снятия с учёта и перечень документов, среди которых — «заявление о снятии с воинского учёта» и «документы, подтверждающие выезд за пределы Российской Федерации»:

1. для граждан, убывающих за пределы Российской Федерации на срок более шести месяцев, - паспорт гражданина Российской Федерации, военный билет офицера запаса (военный билет; справка взамен военного билета; временное удостоверение, выданное взамен военного билета офицера запаса; временное удостоверение, выданное взамен военного билета); персональная электронная карта (при наличии соответствующей отметки в особых отметках военного билета о ее выдаче); жетон с личным номером Вооруженных Сил (при наличии в документах воинского учета соответствующей отметки о его присвоении); документы, подтверждающие их выезд за пределы Российской Федерации; заявление о снятии с воинского учета; 7) для граждан, в отношении которых назначено наказание в виде лишения свободы, - военный билет офицера запаса (военный билет, персональная электронная карта, справка взамен военного билета); копия приговора суда; 8) для граждан, признанных судом безвестно отсутствующими, - копия решения суда о признании гражданина безвестно отсутствующим.
   — подп. 6 п. 22 Инструкции, утв. Приказом Министра обороны РФ № 700 от 22.11.2021

Таким образом, у вашего мужа, если он выехал за пределы РФ на срок более шести месяцев, возникла юридическая обязанность сняться с воинского учёта, подав в военный комиссариат соответствующее заявление с подтверждающими документами (трудовой договор, регистрация по месту пребывания за границей, справка с работы — это и есть «документы, подтверждающие выезд»). Для снятия с учёта по подп. 6 п. 22 Инструкции дополнительно сдаются военный билет, паспорт и заявление. Вывод: сообщение о выезде — это не «частное действие», а исполнение за мужа его законной обязанности, и оно сопряжено именно со снятием с воинского учёта, а не с простой отметкой.

Возможность исполнить обязанность через представителя по доверенности

Гражданское законодательство допускает совершение действий через представителя на основании доверенности, а нотариально удостоверенная доверенность, выданная за границей, — по общему правилу надлежащая форма. Ваша доверенность «нотариально заверенная и с переводом на русский» соответствует требованиям к представительству:

1. Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена , за исключением случаев, предусмотренных законом. 2. К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются: 1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, которые удостоверены начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, а при их отсутствии старшим или дежурным врачом
   — п. 1 ст. 185.1 ГК РФ

1. Лицо, которому выдана доверенность, должно лично совершать те действия, на которые оно уполномочено. Оно может передоверить их совершение другому лицу, если уполномочено на это доверенностью, а также если вынуждено к этому силою обстоятельств для охраны интересов выдавшего доверенность лица и доверенность не запрещает передоверие. 2. Лицо, передавшее полномочия другому лицу, должно известить об этом в разумный срок выдавшее доверенность лицо и сообщить ему необходимые сведения о лице, которому переданы полномочия. Неисполнение этой обязанности возлагает на передавшее полномочия лицо ответственность за действия лица, которому оно передало полномочия, как за свои собственные. 3. Доверенность, выдаваемая в порядке передоверия, должна быть нотариально удостоверена . Правило о нотариальном удостоверении доверенности, выдаваемой в порядке передоверия, не применяется к доверенностям, выдаваемым в порядке передоверия юридическими лицами, руководителями филиалов и представительств юридических лиц. 4. Срок действия доверенности, выданной в порядке передоверия, не может превышать срок действия доверенности, на основании которой она выдана. 5. Передоверие не допускается в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 185.1 настоящего Кодекса. 6. Если иное не указано в доверенности или не установлено законом, представитель, передавший полномочия другому лицу в порядке передоверия, не утрачивает соответствующие полномочия. 7.
   — п. 1 ст. 187 ГК РФ

Ключевой момент: ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ сама предусматривает, что уведомление о выезде за пределы РФ на срок более шести месяцев может быть направлено гражданином «в письменной или электронной форме» либо путём личной явки. Закон и подзаконные акты не требуют исключительно личной явки для подачи заявления о снятии с воинского учёта — в отличие, например, от явки по повестке. При этом ФЗ № 53-ФЗ прямо допускает, что постановка на учёт, снятие с учёта и внесение изменений «могут осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат»:

1 2 . Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета. Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, могут осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат. Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки указанных граждан осуществляются на основании сведений о гражданах (за исключением сведений о гражданах, проходящих военную службу, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации), содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов, без проведения мероприятий, которые предусмотрены статьями 5 1 и 5 2 настоящего Федерального закона и проводятся при последующей явке гражданина.
— п. 1.2 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ

Отсюда следует: подача представителем по надлежаще оформленной доверенности заявления и документов о выезде/снятии с учёта не противоречит закону, поскольку сам закон допускает заочный (без личной явки гражданина) режим ведения воинского учёта. Однако нужно учитывать, что обязанность, установленная ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ, возложена лично на гражданина, а не на его представителя. Это означает, что военкомат вправе принять документы от представителя по доверенности (доверенность должна предусматривать полномочие на представление интересов в военном комиссариате и подачу соответствующих заявлений), но риск отказа в приёме существует, поскольку прямого нормативного акта, разрешающего подачу заявления о снятии с воинского учёта «по доверенности», в законодательстве нет — такой порядок в подзаконных актах не урегулирован. Вывод: да, по такой доверенности вы вправе обратиться в военкомат и подать уведомление/заявление о выезде и снятии мужа с воинского учёта, но при спорной позиции военкомата (отказе принять от представителя) юридически бесспорной альтернативой остаётся направление мужем уведомления письменно/через портал госуслуг.

Придёт ли повестка после уведомления о выезде

Ваш вопрос о повестке требует разграничения двух режимов. Граждане пребывающие в запасе (как ваш муж) не относятся к числу лиц, подлежащих призыву на срочную военную службу, — обязанности по явке по повестке, сформулированные в ст. 31 ФЗ № 53-ФЗ, адресованы «гражданам, не пребывающим в запасе, подлежащим призыву»:

1. Граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки к месту прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы. (В редакции федеральных законов от 17.10.2005 № 130-ФЗ, от 09.03.2010 № 27-ФЗ, от 07.03.2018 № 55-ФЗ, от 04.11.2025 № 412-ФЗ) 2. Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки. Повестки указанным гражданам направляются в письменной форме и дублируются в электронной форме. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата в письменной форме под расписку. Повестки направляются военным комиссариатом указанным гражданам по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу места жительства или места пребывания либо вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями или другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций лично.
   — п. 1 ст. 31 ФЗ № 53-ФЗ

Вместо этого граждане в запасе могут призываться на военные сборы — и здесь закон содержит прямое основание освобождения именно для вашей ситуации:

1. Для подготовки к военной службе граждане, пребывающие в запасе, могут призываться на военные сборы. Проведение военных сборов в иных целях не допускается. 1 1 . Военные сборы подразделяются на: учебные сборы; сборы по проверке боевой и мобилизационной готовности воинских частей и военных комиссариатов (далее - проверочные сборы). (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.06.2009 № 110-ФЗ) 2. Продолжительность военных сборов, место и время их проведения определяются Министерством обороны Российской Федерации либо иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба. (В редакции федеральных законов от 03.06.2009 № 110-ФЗ; от 04.06.2014 № 145-ФЗ) Началом военных сборов считается день отправки гражданина из военного комиссариата (пункта сбора) или органа федеральной службы безопасности либо день его убытия из военного комиссариата (пункта сбора) или органа федеральной службы безопасности к месту проведения военных сборов, указанные в командировочном удостоверении, выданном военным комиссариатом или органом федеральной службы безопасности, или день зачисления гражданина в списки личного состава воинской части или органа федеральной службы безопасности.
   — п. 1 ст. 54 ФЗ № 53-ФЗ

н) граждане, пребывающие за пределами Российской Федерации; о) сенаторы Российской Федерации , высшие должностные лица субъектов Российской Федерации , председатели высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации , граждане, временно исполняющие обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации или председателя высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации ; (В редакции федеральных законов от 11.03.2006 № 37-ФЗ, от 13.06.2023 № 253-ФЗ, от 21.04.2025 № 82-ФЗ) о 1 ) граждане, представленные в установленном порядке законодательным органам субъектов Российской Федерации в качестве кандидатур высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, - до принятия решения об отклонении представленной кандидатуры или о наделении ее полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 11.03.2006 № 37-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 21.04.2025 № 82-ФЗ) п) граждане, прошедшие альтернативную гражданскую службу. (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 25.07.2002 № 113-ФЗ) 2 1 . Право на освобождение от призыва на военные сборы, за исключением граждан, пребывающих в мобилизационном людском резерве, имеют: а) граждане, уволенные с военной службы, - в течение двух лет со дня увольнения в запас; б) граждане, указанные в подпункте "ж" пункта 1 статьи 23 настоящего Федерального закона, - в течение двух лет со дня исключения из добровольческого формирования.
— подп. «н» п. 2 ст. 55 ФЗ № 53-ФЗ

Подпункт «н» п. 2 ст. 55 ФЗ № 53-ФЗ прямо освобождает от военных сборов граждан, пребывающих за пределами Российской Федерации. Таким образом, пока муж фактически находится за границей (что подтверждается его трудовым договором, регистрацией по месту пребывания и справкой с работы), он не подлежит призыву на военные сборы, а следовательно, направление ему повестки на сборы неправомерно.

Однако важно отделить это от двух обстоятельств. Во-первых, само по себе информирование военкомата о выезде не создаёт автоматической «индульгенции» от любых повесток: повестка для сверки сведений или иных целей воинского учёта может быть направлена по адресу места жительства/пребывания, и за неявку без уважительной причины предусмотрена административная ответственность (ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ). Во-вторых, факт пребывания за границей должен быть зафиксирован в военкомате (через снятие с учёта) — только тогда военкомат будет располагать сведениями о том, что гражданин находится за пределами РФ и не подлежит сбором. Вывод: если выезд мужа за границу надлежаще зафиксирован (снятие с воинского учёта по подп. 6 п. 22 Инструкции № 700), повестка на военные сборы ему направляться не должна, поскольку он освобождён от сборов как пребывающий за пределами РФ; гарантировать полное отсутствие каких-либо повесток (например, для сверки данных) закон не позволяет, но призыв на сборы в период его нахождения за границей исключён.

Ответственность за несообщение о выезде и последствия ненадлежащего исполнения

Несообщение о выезде из РФ на срок более шести месяцев образует самостоятельный состав административного правонарушения, прямо предусмотренный ч. 3 ст. 21.5 КоАП РФ:

1. Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, сведений о выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо неявка в военный комиссариат в установленный федеральным законом срок в случае наступления указанных событий - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей. 4. Несообщение в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, гражданином, подлежащим призыву на военную службу, о выезде на срок более трех месяцев с места жительства или места пребывания, в том числе не подтвержденных регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей
   — ч. 3 ст. 21.5 КоАП РФ

Это означает, что главный риск для вашего мужа сейчас — не повестка как таковая, а административный штраф от 5 до 15 тысяч рублей за невыполнение обязанности уведомить военкомат. Поэтому своевременная подача уведомления о выезде (вами как представителем или мужем лично/письменно) — это, прежде всего, способ снять с него риск штрафа и привести воинский учёт в соответствие с фактическим положением.

Кроме того, отдельным составом (ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ) наказывается неявка по повестке без уважительной причины:

1. Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. 2. Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей. 2.1. Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, сведений о переезде на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, либо неявка в военный комиссариат в установленный федеральным законом срок в случае переезда на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. (часть 2.1 введена Федеральным законом от 07.07.2025 N 202-ФЗ) 3.
   — ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ

Доверенность, по которой вы действуете, действует, пока не истёк её срок и пока она не отменена или не наступили иные основания прекращения (ст. 188 ГК РФ). Учитывая, что доверенность выдана специально «для военного комиссариата» и в ней, очевидно, указано соответствующее полномочие, вы вправе действовать по ней в пределах предоставленных полномочий.

1. Действие доверенности прекращается вследствие: 1) истечения срока доверенности; 2) отмены доверенности лицом, выдавшим ее, или одним из лиц, выдавших доверенность совместно, при этом отмена доверенности совершается в той же форме, в которой была выдана доверенность, либо в нотариальной форме; 3) отказа лица, которому выдана доверенность, от полномочий; 4) прекращения юридического лица, от имени которого или которому выдана доверенность, в том числе в результате его реорганизации в форме разделения, слияния или присоединения к другому юридическому лицу; 5) смерти гражданина, выдавшего доверенность, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим; 6) смерти гражданина, которому выдана доверенность, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим; 7) введения в отношении представляемого или представителя такой процедуры банкротства, при которой соответствующее лицо утрачивает право самостоятельно выдавать доверенности. (п. 1 в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 100-ФЗ) 2. Лицо, которому выдана доверенность, во всякое время может отказаться от полномочий, а лицо, выдавшее доверенность, может отменить доверенность или передоверие, за исключением случая, предусмотренного статьей 188.1 настоящего Кодекса. Соглашение об отказе от этих прав ничтожно. (п. 2 в ред.
   — п. 1 ст. 188 ГК РФ

Вывод: главный правовой риск для мужа — административная ответственность по ч. 3 ст. 21.5 КоАП РФ за несообщение о выезде на срок свыше 6 месяцев (штраф 5–15 тыс. руб.), а также возможный штраф по ч. 1 ст. 21.5 за неявку по повестке без уважительной причины. Своевременное уведомление военкомата (в том числе через вас по доверенности) устраняет основание для привлечения по ч. 3 и фиксирует статус мужа как пребывающего за пределами РФ.