Не встал на воинский учет после получения гражданства РФ и уехал из России на 4 года: какие последствия при возвращении, могут ли оштрафовать, завести дело, забрать в армию или аннулировать гражданство

Обязан ли клиент состоять на воинском учёте, пока постоянно проживает за границей

Статья 8. Организация воинского учета 1. Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; (В редакции Федерального закона от 30.11.2011 № 343-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 24.06.2023 № 269-ФЗ) женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.
— п. 1 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ

Это ключевая норма. Из перечня исключений прямо следует, что гражданин, постоянно проживающий за пределами РФ, в число лиц, обязанных состоять на воинском учёте, не входит. Поскольку клиент уже четыре года живёт вне России, на него распространяется именно это исключение, и обязанность «состоять на учёте» на него в настоящий момент не возлагается.

1. Не подлежат воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях граждане: а) освобожденные от исполнения воинской обязанности в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" ; б) проходящие военную службу; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.03.2012 № 228) в) (Подпункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.10.2023 № 1789) г) женского пола, не имеющие военно-учетной специальности; д) постоянно проживающие за пределами Российской Федерации;
   — подп. «д» п. 15 Положения о воинском учете, утв. Постановлением Правительства РФ № 719

Правительственное Положение подтверждает и детализирует федеральную норму: подпункт «д» п. 15 дословно повторяет исключение для постоянно проживающих за рубежом. То есть отсутствие у клиента постановки на учёт за границей не является нарушением — он входит в категорию лиц, которые воинскому учёту не подлежат.

Вывод по вопросу 1. Пока клиент постоянно проживает за пределами РФ, он не обязан состоять на воинском учёте, и отсутствие регистрации в военкомате само по себе нарушением не является (п. 1 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ, подп. «д» п. 15 Положения № 719). Обязанность встать на учёт возникает у него только при въезде в Россию для постоянного проживания.

Что меняется при возвращении и что означает имеющийся военный билет

1. Первоначальная постановка на воинский учет граждан женского пола после получения ими военно-учетной специальности, лиц, приобретших гражданство Российской Федерации, граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы, граждан, проживавших за пределами Российской Федерации и прибывших для постоянного проживания в Российскую Федерацию, а также граждан, обязанных явиться для первоначальной постановки на воинский учет, но не явившихся в сроки, установленные пунктом 1 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами в течение всего календарного года.
   — п. 2 ст. 9 ФЗ № 53-ФЗ

Норма прямо называет в числе подлежащих первоначальной постановке на учёт «граждан, проживавших за пределами Российской Федерации и прибывших для постоянного проживания в Российскую Федерацию». Их ставят на учёт «в течение всего календарного года». Значит, обязанность возникнет у клиента в момент возвращения на постоянное жительство, и её исполнение не привязано к жёсткому двухнедельному сроку только для этого события — первичная постановка возможна в любой день года.

приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат или в недельный срок подать заявление через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет;
— абз. 4 п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ

Общий двухнедельный срок явки в военкомат установлен для отдельных событий, в том числе для «приобретения гражданства». Клиент получил гражданство в 2020 году и тогда же уехал, то есть это событие произошло задолго до настоящего времени, — но и здесь важно: данная обязанность адресована гражданам, «подлежащим постановке на воинский учёт», т. е. тем, к кому применима обязанность состоять на учёте. Пока клиент постоянно проживал за рубежом, он к таким лицам не относился (вопрос 1).

Наличие у клиента военного билета само по себе не создаёт отдельной обязанности: билет — документ воинского учёта, но он не подтверждает фактическое состояние на учёте и не отменяет исключения для постоянно проживающих за границей.

Вывод по вопросу 2. Обязанность встать на воинский учёт возникнет у клиента при въезде в РФ для постоянного проживания; первоначальная постановка осуществляется в течение всего календарного года (п. 2 ст. 9 ФЗ № 53-ФЗ). Факт выдачи военного билета не приравнивается к состоянию на учёте и не создаёт обязанностей, пока он постоянно живёт за границей.

Административная ответственность и сроки давности

1. Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ

Диспозиция ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ наказывает неявку по повестке либо по вызову органа воинского учёта. Клиент повесток не получал и в военкомат не вызывался — значит, объективной стороны именно этого правонарушения в его действиях нет. Штраф 10 000–30 000 руб. грозит за игнорирование вызова, а не за сам факт отсутствия регистрации за границей.

1. Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, сведений о выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо неявка в военный комиссариат в установленный федеральным законом срок в случае наступления указанных событий - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
   — ч. 3 ст. 21.5 КоАП РФ

Отдельный состав — ч. 3 ст. 21.5 КоАП РФ: несообщение о выезде из РФ на срок более шести месяцев либо неявка в военкомат по этому событию (штраф 5 000–15 000 руб.). Так как клиент выехал на постоянное жительство и на учёте не состоял, риск здесь связан с моментом выезда.

за нарушение в области воинского учета, за нарушение законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма (в части административных правонарушений, предусмотренных частью 4 статьи 15.27 и статьей 15.27 3 настоящего Кодекса), за административное правонарушение, предусмотренное статьей 15.37 1 настоящего Кодекса, по истечении трех лет со дня совершения административного правонарушения
— абз. 11 ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ

Для нарушений «в области воинского учёта» установлен трёхлетний срок давности, исчисляемый со дня совершения правонарушения. Если военкомат будет оценивать нарушение как разовое (несообщение о выезде в 2020 г.), трёхлетний срок истёк и привлечь уже нельзя. Если же нарушение расценивается как длящееся (длящееся исчисляется со дня обнаружения — см. ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ), оно может быть выявлено и при возвращении.

Вывод по вопросу 3. Поскольку повесток клиент не получал, административный штраф по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ ему не грозит. Риск ограничен составом ч. 3 ст. 21.5 КоАП РФ (несообщение о выезде); при квалификации как разового правонарушения трёхлетний срок давности (ст. 4.5 КоАП РФ) истёк, при квалификации как длящегося — вопрос решится в момент обнаружения при возвращении. Максимальный штраф — 15 000 руб.

Уголовная ответственность по ст. 328 УК РФ и последствия при наличии повестки

1. Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
   — ч. 1 ст. 328 УК РФ

Состав уклонения от призыва предполагает неявку по повестке при отсутствии законных оснований для освобождения. Без повестки уклонения нет.

1. Граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки к месту прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.
   — п. 1 ст. 31 ФЗ № 53-ФЗ

Обязанность явиться возникает именно «в указанные в повестке время и место». Закон не возлагает на гражданина обязанность самому, без повестки, приходить в военкомат на призывные мероприятия — это прямо подтверждает судебная практика.

1. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона . (В редакции Федерального закона от 14.04.2023 № 127-ФЗ) 4. Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 04.11.2025 № 412-ФЗ) Статья 26 1 . Отправка граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, к месту прохождения военной службы Отправка граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, к месту прохождения военной службы осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря за следующими исключениями: а) граждане, проживающие в отдельных районах Крайнего Севера или отдельных местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, отправляются к месту прохождения военной службы с 1 мая по 15 июля или с 1 ноября по 31 декабря. Перечень указанных районов и местностей, а также сроки отправки к месту прохождения военной службы граждан, проживающих в этих районах и местностях, определяются Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации;
   — п. 3 ст. 26 ФЗ № 53-ФЗ

Призывные мероприятия проводятся только по повесткам военкомата.

статьи 328 УК РФ, суду необходимо установить факт надлежащего оповещения призывника о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в соответствии со статьей 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе.»; 8) пункт 8 изложить в следующей редакции: 4 «8. Разъяснить, что необходимым условием уголовной ответственности за неявку в срок на мероприятия, связанные с призывом на военную службу (статья 328 УК РФ), является отсутствие уважительных причин.
— п. 2 Постановления Пленума ВС РФ от 03.04.2008 № 3

Пленум ВС РФ (Постановление от 03.04.2008 № 3) требует устанавливать факт надлежащего оповещения призывника и отсутствие уважительных причин неявки. Клиент повесток не получал — необходимый признак состава отсутствует.

Даже если повестка будет вручена и клиент по ней не явится, последствие — не автоматическое уголовное дело, а лишь направление материалов в следственный орган:

1. В случае уклонения граждан от призыва на военную службу призывная комиссия или военный комиссариат направляют соответствующие материалы руководителю следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по месту жительства указанных граждан для решения вопроса о привлечении их к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   — п. 2 ст. 28 ФЗ № 53-ФЗ

Вывод по вопросу 4. Уголовная ответственность по ч. 1 ст. 328 УК РФ клиенту не грозит: её обязательное условие — неявка по надлежаще вручённой повестке, а повесток он не получал (п. 1 ст. 31 ФЗ № 53-ФЗ, п. 3 ст. 26 ФЗ № 53-ФЗ, п. 2 Постановления Пленума ВС РФ от 03.04.2008 № 3). Розыск и возбуждение дела по этому основанию не происходят. Даже при вручении повестки в будущем материалы в СК направляются лишь «в случае уклонения» (п. 2 ст. 28 ФЗ № 53-ФЗ), т. е. при неявке без уважительных причин.

Призыв по возрасту и последствия неявки по повестке при возвращении

а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет , состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе); (В редакции федеральных законов от 03.12.2008 № 248-ФЗ, от 04.08.2023 № 439-ФЗ) б) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 06.07.2006 № 104-ФЗ) 2. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу. 2 1 . Граждане, указанные в пункте 2 статьи 23 и пункте 2 статьи 24 настоящего Федерального закона и отказавшиеся от реализации своего права на освобождение от призыва на военную службу или права на отсрочку от призыва на военную службу, призываются на военную службу. Отказ от реализации права на освобождение от призыва на военную службу или права на отсрочку от призыва на военную службу осуществляется посредством подачи гражданином заявления о таком отказе в призывную комиссию. Указанное заявление приобщается к протоколу заседания призывной комиссии. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 01.05.2019 № 98-ФЗ) 3. Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется ежегодно с 1 января по 31 декабря на основании указа Президента Российской Федерации.
— подп. «а» п. 1 ст. 22 ФЗ № 53-ФЗ

Призыву подлежат граждане мужского пола от 18 до 30 лет, состоящие на учёте или не состоящие, но обязанные состоять, и не пребывающие в запасе. Это решающий факт, которого клиент не назвал.

При призыве проводятся медосвидетельствование, профотбор и заседание призывной комиссии:

1. Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; (В редакции Федерального закона от 07.03.2018 № 55-ФЗ) явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы в сроки, установленные статьей 26 1 настоящего Федерального закона, и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.
   — п. 1 ст. 26 ФЗ № 53-ФЗ

Если повестка будет вручена и клиент по ней не явится без уважительных причин, военкомат вправе направить материалы в следственный орган (п. 2 ст. 28 ФЗ № 53-ФЗ). Если же он не проходит службу и достиг 30 лет, при зачислении в запас возможно заключение о том, что он не прошёл службу без законных оснований:

1 1 . При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 30 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
— абз. 1 п. 1.1 ст. 28 ФЗ № 53-ФЗ

Вывод по вопросу 5. Всё зависит от возраста и статуса: до 30 лет и вне запаса — после возвращения, постановки на учёт и медосвидетельствования (п. 1 ст. 26 ФЗ № 53-ФЗ) сохраняется теоретическая возможность призыва; 30 лет и старше либо пребывание в запасе — призыву не подлежит (подп. «а» п. 1 ст. 22 ФЗ № 53-ФЗ). При достижении 30 лет без службы при зачислении в запас возможно вынесение заключения по п. 1.1 ст. 28 ФЗ № 53-ФЗ. Точный ответ требует проверки возраста клиента и основания выдачи военного билета.

Прекращение гражданства за непостановку на воинский учёт

1. сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся в том числе: а) в совершении преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление); б) в совершении действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации; в) в неисполнении обязанности по первоначальной постановке на воинский учет;
   — подп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ

Основание прекращения гражданства за «неисполнение обязанности по первоначальной постановке на воинский учёт» действительно существует (подп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ). Но оно касается неисполнения обязанности по первоначальной постановке, а клиент, постоянно проживавший за границей, к числу обязанных состоять на учёте не относился (вопрос 1), поэтому сама обязанность, за неисполнение которой предусмотрено это последствие, у него не возникла.

Статья 3 Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Президент Российской Федерации В.ПУТИН Москва, Кремль 8 августа 2024 года N 281-ФЗ
— ст. 3 ФЗ от 08.08.2024 № 281-ФЗ

Критично темпоральное обстоятельство: норма введена Федеральным законом от 08.08.2024 № 281-ФЗ, который вступил в силу со дня официального опубликования, то есть после событий 2020 года. Основания прекращения гражданства по п. 2 ч. 1 ст. 22 связываются с сообщением заведомо ложных сведений при приёме в гражданство, а неисполнение воинской обязанности как отдельное основание появилось только в 2024 году. Клиент получил гражданство в 2020 году — к отношениям, возникшим до введения нормы, новое основание не применяется без прямого указания закона.

Вывод по вопросу 6. Аннулирование гражданства за непостановку на воинский учёт клиенту не грозит: (1) обязанности по первоначальной постановке у постоянно проживающего за рубежом не возникло; (2) основание подп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ введено только 08.08.2024 и не распространяется на правоотношения 2020 года.

Что делать, пока возвращение не планируется

сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий
— абз. 5 п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ

Постоянно проживая за границей, клиент не состоит на учёте, поэтому обязанность «сообщить о выезде на срок более шести месяцев» к нему как к лицу, не состоящему на учёте, не применяется; более того, само событие выезда произошло в 2020 году.

1. осуществление учета граждан Российской Федерации, временно находящихся или постоянно проживающих на территории консульского округа; 4) принятие мер по охране прав и законных интересов граждан Российской Федерации, находящихся под арестом, заключенных в тюрьму, взятых под стражу либо задержанных, а также мер по розыску пропавших без вести на территории консульского округа граждан Российской Федерации; 5) оказание содействия гражданам Российской Федерации, находящимся на территории консульского округа, в реализации их избирательных прав при проведении выборов в федеральные органы государственной власти и права на участие в референдуме Российской Федерации; 6) государственная регистрация актов гражданского состояния; 7) совершение нотариальных действий; 8) легализация иностранных официальных документов, предназначенных для представления на территории Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 22.06.2024 № 146-ФЗ) 9) оказание содействия в истребовании личных документов граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - личные документы); (В редакции Федерального закона от 22.06.2024 № 146-ФЗ) 10) принятие мер по охране прав и законных интересов находящихся на территории консульского округа граждан Российской Федерации, над которыми требуется установить опеку или попечительство;
   — подп. 3 п. 2 ст. 5 Консульского устава РФ

Консульский устав РФ относит к функциям консульских учреждений учёт граждан РФ, временно находящихся или постоянно проживающих на территории консульского округа, а также защиту их прав и интересов. Клиент может добровольно встать на консульский учёт в стране проживания — это подтверждает факт постоянного проживания за рубежом (что подкрепляет статус «постоянно проживающего за пределами РФ» для целей воинского учёта) и обеспечивает защиту его прав.

Вывод по вопросу 7. Пока клиент не возвращается, дополнительных действий в военкомате от него не требуется. Рекомендуется добровольно встать на консульский учёт в стране проживания (подп. 3 п. 2 ст. 5 Консульского устава РФ): это документально подтверждает постоянное проживание вне РФ, что и является правовым основанием его неучёта, и снижает риск спорной квалификации при будущем возвращении.

Риски при возвращении и альтернатива в виде добровольной явки

При возвращении для постоянного проживания статус клиента меняется: он перестаёт быть «постоянно проживающим за пределами РФ» (вопрос 1) и попадает в категорию «прибывших для постоянного проживания», подлежащих первоначальной постановке на учёт (п. 2 ст. 9 ФЗ № 53-ФЗ). После постановки на учёт он, если ему нет 30 лет и он не в запасе, проходит медосвидетельствование и заседание призывной комиссии (п. 1 ст. 26 ФЗ № 53-ФЗ), а при зачислении в запас по достижении 30 лет возможно заключение по п. 1.1 ст. 28 ФЗ № 53-ФЗ.

Розыск. Поскольку повестки клиенту не вручались, признак «уклонения» отсутствует (п. 2 ст. 28 ФЗ № 53-ФЗ направляет материалы лишь «в случае уклонения»), а повода для уголовного преследования по ст. 328 УК РФ нет (вопрос 4). Административное производство по ч. 3 ст. 21.5 КоАП РФ возможно, но при разовой квалификации срока давности истекло (вопрос 3).

Альтернатива — добровольная явка в военкомат при въезде: поскольку и административная (ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ), и уголовная (ст. 328 УК РФ) ответственность связаны с неявкой по повестке, самостоятельное обращение для постановки на учёт исполнит возникшую обязанность и исключит признаки уклонения.

Вывод по вопросу 8. При возвращении основное, что грозит, — постановка на воинский учёт и (при возрасте до 30 лет и отсутствии запаса) призывные мероприятия; при зачислении в запас в 30 лет — заключение по п. 1.1 ст. 28 ФЗ № 53-ФЗ. Штраф умеренный и, вероятно, за пределами срока давности; уголовной ответственности и розыска нет. При явке в военкомат разумно сразу представить документы о проживании за границей и (при наличии) статус запасника.

Денежные последствия, доказательства и альтернативы

Размер возможных денежных санкций: по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ — 10 000–30 000 руб. (за неявку по повестке, которой у клиента не было), по ч. 3 ст. 21.5 КоАП РФ — 5 000–15 000 руб. (за несообщение о выезде свыше шести месяцев). Иных денежных взысканий из воинского законодательства не следует.

Доказательства постоянного проживания за рубежом: решающее значение для применения исключения подп. «д» п. 15 Положения № 719 имеет подтверждение постоянного проживания вне РФ. Практически это документы о постановке на консульский учёт (подп. 3 п. 2 ст. 5 Консульского устава РФ), документы о виде на жительство/визе страны пребывания, отметки о пересечении границы. Эти же документы снимают риск квалификации как «уклониста» при будущем возвращении.

Альтернатива — добровольная явка при возвращении. Поскольку ответственность по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ и ст. 328 УК РФ связана с неявкой по повестке, добровольное обращение в военкомат сразу при въезде для постановки на учёт является безопасным способом исполнить возникшую обязанность и исключает признаки уклонения.

Вывод. Максимальный денежный риск — штраф до 30 000 руб. по ст. 21.5 КоАП РФ, причём по ч. 1 он маловероятен из-за отсутствия повесток, а по ч. 3 — ввиду истечения срока давности при разовой квалификации. Для защиты статуса рекомендуется хранить документы о проживании за рубежом и при возвращении самостоятельно явиться в военкомат для постановки на учёт.

Развилка по регистрации/прописке в РФ

Отсутствие регистрации по месту жительства или месту пребывания не освобождает от обязанности состоять на воинском учёте и, при её наличии, не препятствует постановке на учёт, а лишь определяет комиссариат по месту, указанному в заявлении:

Вопрос регистрации влияет на квалификацию статуса клиента двояко:

Если у клиента сохраняется регистрация по месту жительства в РФ — военный комиссариат по этому адресу формально сохраняет основания вести в отношении него воинский учёт, и риск того, что его «выезд» не признают постоянным проживанием за границей, выше. В этом случае при возвращении военкомат, в котором он не снимался с учёта и которому не сообщал о выезде свыше шести месяцев (ч. 3 ст. 21.5 КоАП РФ), может расценить ситуацию как несообщение о выезде либо как нахождение на учёте без явки.

Если регистрации в РФ нет (клиент выписался/не имел прописки) — это подкрепляет статус «постоянно проживающего за пределами РФ» (исключение подп. «д» п. 15 Положения № 719), и обязанности состоять на учёте у него в принципе не возникало; несообщить о выезде он не мог, поскольку не состоял на учёте.

Вывод по вопросу. Наличие регистрации — решающий факт для оценки риска административной ответственности по ч. 3 ст. 21.5 КоАП РФ и правомерности воинского учёта за границей: если регистрации нет — обязанности не возникло и риск минимален; если регистрация сохранялась и о выезде не сообщалось — военкомат вправе поставить вопрос о несообщении, причём при разовой квалификации трёхлетний срок давности (ст. 4.5 КоАП РФ) истёк ещё в 2023 году.