Категории В и Д на ВВК: повторное направление на освидетельствование после дообследования — что делать?

Правовое значение «бесконечного» направления ЦВВК на повторное освидетельствование: какое из заключений (В или Д) действует и что делать

Ваша ситуация описывает нестандартный повторяющийся цикл: первое заключение ВВК — категория «В» по ст. 81 п. «б»; направление ЦВВК на дообследование в стационар; второе заключение тем же составом ВВК — категория «Д»; и вновь направление ЦВВК на освидетельствование с формулировкой «категория годности не обоснована, повторное освидетельствование». Юридическую основу такого направления даёт п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе:

1. Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией (врачебно-летной комиссией) в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию (врачебно-летную комиссию) или в суд, а заключения, вынесенные врачебно-летными комиссиями, созданными в органах федеральной службы безопасности, кроме того, в федеральное государственное казенное учреждение "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации". (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2022 № 1165 ) По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии) или федерального государственного казенного учреждения "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.
   — п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565

Из этого следует: во-первых, у вас есть прямое право обжаловать любое заключение ВВК в вышестоящую ВВК или в суд — вы не обязаны бесконечно проходить повторные освидетельствования по инициативе ЦВВК. Во-вторых, само направление на «контрольное обследование и повторное освидетельствование» — это законная процедура, инициируемая по решению вышестоящей комиссии, и отказ от явки не входит в перечень оснований для вашей защиты; инструмент защиты — именно обжалование, а не уклонение от явки.

Ключевой вопрос в вашем случае — какое заключение действует на текущий момент, поскольку они противоречат друг другу по категории (В противовес Д). Правило о соотношении последовательных заключений:

Заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе), о годности к обучению (военной службе) по конкретной военно-учетной специальности, обучению (службе) по специальности в соответствии с занимаемой должностью действительно в течение года с даты освидетельствования (в случае утверждения вышестоящей военно-врачебной комиссией - с даты утверждения), если иное не определено в этом заключении, за исключением заключений о признании военнослужащих Вооруженных Сил, других войск, органов военной прокуратуры, военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации (лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации) ограниченно годными или не годными к военной службе (службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах внутренних дел Российской Федерации), которые в период мобилизации, в период действия военного положения (в том числе в отдельных местностях Российской Федерации), в военное время действительны с даты их утверждения вышестоящей военно-врачебной комиссией в течение года после окончания периода мобилизации, периода действия военного положения (в том числе в отдельных местностях Российской Федерации), военного времени. Новое заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе), о годности к обучению (военной службе) по конкретной военно-учетной специальности, обучению (службе) по специальности в соответствии с занимаемой должностью (за исключением заключения о временной негодности к военной службе (приравненной службе), вынесенное до истечения срока действия предыдущего заключения военно-врачебной комиссии, отменяет предыдущее заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе), о годности к обучению (военной службе) по конкретной военно-учетной специальности, обучению (службе) по специальности в соответствии с занимаемой должностью (за исключением заключения вышестоящей военно-врачебной комиссии соответствующего федерального органа исполнительной власти (далее - вышестоящая военно-врачебная комиссия) или заключения военно-врачебной комиссии, утвержденного вышестоящей военно-врачебной комиссией).
— абз. 3 п. 8 Положения о ВВЭ, утв. ПП РФ № 565

Это правило означает: второе (более позднее) заключение с категорией «Д», вынесенное до истечения срока действия первого, отменяет предыдущее заключение с категорией «В», если только оно не отменено заключением вышестоящей ВВК или заключением ВВК, утверждённым вышестоящей ВВК. Поскольку клиент сообщил, что второе заключение «Д» вынесено тем же составом и не обжаловано им, а ЦВВК лишь направила на повторное освидетельствование (не отменила заключение «Д» своим постановлением), формально на текущий момент действует заключение с категорией «Д».

Однако направление ЦВВК с формулировкой «категория годности не обоснована» означает, что вышестоящая комиссия поставила под сомнение обоснованность этого заключения «Д». Это и есть юридическая развилка, которую вам следует удерживать в фокусе: пока новое (третье) освидетельствование не завершено вынесением нового заключения, ни категория «В», ни категория «Д» не являются «защищёнными» от пересмотра.

Вывод: Действующая, но спорная категория — «Д»; она отменила «В», но сама поставлена ЦВВК под сомнение. Ваш главный инструмент — не «выждать», а оформить свою позицию: обжаловать то заключение, которое вы считаете для себя неблагоприятным, в вышестоящую ВВК и (или) в суд, не дожидаясь бесконечных циклов освидетельствования.

Порядок и сроки обжалования заключения ВВК (вышестоящая ВВК и суд)

Порядок обжалования заключения ВВК предусмотрен п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе (приведён в блоке 1): обжалование — в вышестоящую ВВК или в суд. Обжалование — это право гражданина, не обязанность, и оно не предполагает обязательного досудебного порядка: можно обратиться непосредственно в суд.

Что касается контрольного/повторного освидетельствования по инициативе самой системы (без вашей жалобы), оно возможно в двух случаях, каждый из которых вы можете использовать в свою защиту:

Контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина до истечения срока действия заключения военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии) могут проводиться по его заявлению (заявлению его законного представителя) в вышестоящую военно-врачебную комиссию (вышестоящую врачебно-летную комиссию) или федеральное государственное казенное учреждение "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации", если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии), либо по решению вышестоящей военно-врачебной комиссии (вышестоящей врачебно-летной комиссии)
— абз. 6 п. 8 Положения о ВВЭ, утв. ПП РФ № 565

Это значит: повторное освидетельствование «сверху» допустимо либо по вашему заявлению (если состояние здоровья изменилось), либо по решению вышестоящей ВВК. При этом направление ЦВВК, не выраженное в форме надлежащего процессуального решения (постановления) именно вышестоящей комиссии, а лишь как фиксация «категория не обоснована», вы вправе оспаривать как действие органа.

Судебный порядок оспаривания заключения и действий ВВК/ЦВВК:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — п. 1 ст. 218 КАС РФ

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ст. 219 КАС РФ, п. 1

Из этого следует: заключение ВВК и действия ЦВВК по направлению на повторное освидетельствование оспариваются в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ) — через административное исковое заявление в гарнизонный военный суд (в отношении военнослужащих действует военная подсудность по месту нахождения органа военного управления). Срок — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении прав (например, со дня получения заключения «Д» или направления на повторное освидетельствование). Альтернативно вы вправе сначала обжаловать в вышестоящую ВВК (ЦВВК Минобороны России), а при неудовлетворительном ответе — в суд; обязательного досудебного порядка для споров с госорганами по заключениям ВВК федеральным законом не установлено, поэтому допускается подача сразу в суд.

Вывод: Оспаривайте заключение «Д» (если оно вас не устраивает) либо направление на очередное освидетельствование — в вышестоящую ВВК и/или в гарнизонный военный суд в порядке КАС РФ в течение 3 месяцев. Направление с формулировкой «категория не обоснована», не оформленное надлежащим решением вышестоящей ВВК, само может быть предметом судебного обжалования как действие органа военного управления.

Последствия категории «Д»: увольнение и денежные выплаты (развилка призыв/контракт)

Поскольку сейчас вы проходите службу и в отношении вас «проводится ВВК в период службы», важно зафиксировать, к каким последствиям ведёт каждая из категорий, чтобы понимать, что именно вы защищаете.

Категория «Д» (не годен к военной службе) означает безусловное увольнение:

в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе , за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 30.12.2002 № 186-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г 1 ) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 315-ФЗ)
— п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Из этого следует: признание «не годным» (категория «Д») влечёт увольнение с военной службы по состоянию здоровья (подп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ) — без вашего согласия. Напротив, категория «В» (ограниченно годен): для военнослужащего по призыву — увольнение по подп. «г¹»; для военнослужащего по контракту — увольнение по подп. «г» только при замещении должности рядового состава, а при иных обстоятельствах может быть продолжена служба. То есть выбор между «В» и «Д» — это прежде всего выбор основания и гарантий увольнения, что напрямую влияет на выплаты.

Денежные последствия увольнения по состоянию здоровья:

1. Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которого составляет менее 20 лет, при увольнении с военной службы выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания, а военнослужащему, общая продолжительность военной службы которого составляет 20 лет и более, выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания.
   — п. 3 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Это базовая выплата — единовременное пособие при увольнении (2 или 7 окладов денежного содержания в зависимости от выслуги). Оно положено военнослужащему по контракту при увольнении по состоянию здоровья в любом случае. Дополнительно существуют повышенные страховые и пособийные выплаты, зависящие от причинной связи в заключении ВВК (формулировка «военная травма» против «заболевание получено в период военной службы»), а также страховые выплаты по ФЗ № 52-ФЗ. Поскольку в ваших уточнениях формулировка о причинной связи не приведена, итоговый размер выплат зависит именно от неё.

Вывод: Категория «Д» влечёт обязательное увольнение с военной службы независимо от вашего желания, с выплатой единовременного пособия (2–7 окладов) и возможными повышенными выплатами при формулировке «военная травма». Категория «В» даёт увольнение на более мягких основаниях (для контрактников — по ограниченной годности лишь на рядовых должностях). Поэтому, прежде чем оспаривать ту или иную категорию, определитесь, какой исход для вас экономически и по дальнейшей службе выгоднее, и просите зафиксировать в заключении ВВК корректную формулировку причинной связи.

Альтернатива: независимая военно-врачебная экспертиза

Помимо обжалования в вышестоящую ВВК и в суд, у вас есть самостоятельный внесудебный инструмент — независимая военно-врачебная экспертиза, прямо предусмотренная для случая несогласия с заключением ВВК:

1. Настоящее Положение определяет в соответствии со статьей 61 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" порядок производства независимой военно-врачебной экспертизы (далее - независимая экспертиза) по заявлению гражданина (его законного представителя) при его несогласии с заключением военно-врачебной (врачебно-летной) комиссии либо с заключением медицинского освидетельствования граждан, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет (далее - заключение военно-врачебной комиссии).
   — п. 1 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утв. ПП РФ от 28.07.2008 № 574

1. По результатам независимой военно-врачебной экспертизы, произведенной в соответствии с Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574 , военно-врачебная комиссия (врачебно-летная комиссия) назначает проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, в котором военнослужащий или сотрудник проходит (проходил) военную службу (приравненную службу), если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии) .
   — п. 1 ст. 101 Положения о ВВЭ, утв. ПП РФ № 565

Из этого следует: при несогласии с заключением (например, с необоснованным, по вашему мнению, понижением до «Д» либо с «затягиванием» путём повторных освидетельствований) вы вправе за свой счёт провести независимую экспертизу в медицинской организации, имеющей лицензию на военно-врачебную экспертизу. Если её заключение не совпадёт с заключением ВВК, военно-врачебная комиссия обязана назначить контрольное обследование и повторное освидетельствование (п. 101 Положения). Это способ «перезапустить» процесс с опорой на независимое медицинское заключение и зафиксировать объективные данные вашего состояния здоровья.

Вывод: Не ограничивайтесь внутриведомственным обжалованием — при наличии медицинских оснований проведите независимую военно-врачебную экспертизу: при расхождении её выводов с заключением ВВК комиссия обязана назначить контрольное обследование и повторное освидетельствование, что придаст вашей позиции документированную доказательственную базу в том числе для суда.

Доказательства, которые необходимо зафиксировать и собрать

Для эффективного обжалования и защиты вашей позиции соберите и сохраните следующий доказательственный пакет, имеющий прямое процессуальное значение:

1. Копии обоих заключений ВВК (первое — «В» по ст. 81 п. «б»; второе — «Д») с датами освидетельствования. Именно из сравнения дат вытекает правило п. 8 Положения о ВВЭ (цитата c2) о том, что новое заключение отменяет предыдущее, — без копий вы не сможете доказать, какое заключение действует.

2. Направление ЦВВК на повторное освидетельствование с формулировкой «категория годности не обоснована» — это документ, который вы будете оспаривать как действие органа военного управления (п. 1 ст. 218 КАС РФ, цитата c5); он же фиксирует несогласие вышестоящей комиссии с заключением «Д».

3. Документы, отражающие обстоятельства и причинную связь заболевания — справка о травме, выписки из истории болезни, результаты стационарного обследования, куда вас направляла ЦВВК. От них зависит формулировка причинной связи (п. 94 Положения о ВВЭ — «военная травма» против «заболевание получено в период военной службы»), а от этой формулировки — размер повышенных выплат при увольнении по «Д».

4. Медицинская документация для независимой экспертизы — копия (заверенная) заключения ВВК, с которым вы не согласны, плюс медицинские карты и данные исследований (п. 8–9 Положения о независимой ВВЭ, цитата c8) — без них независимая экспертиза не может быть назначена.

Вывод: Немедленно запросите и сохраните заверенные копии обоих заключений ВВК и направления ЦВВК, а также всю медицинскую документацию (справку о травме, выписки). Это базовый пакет для обжалования в вышестоящую ВВК, обращения в суд и проведения независимой экспертизы; фиксация формулировки причинной связи критична для размера будущих выплат.