Требуют приписное свидетельство при замене паспорта, а я никогда не вставал на воинский учет: правомерно ли это и как ускорить процесс?

Законно ли требование военкомата собирать справки из всех прежних военкоматов

Требование «принести из каждого военкомата подтверждение, что на учёте не состоял» — незаконно. Военкомат обязан самостоятельно установить сведения о гражданине, используя государственный информационный ресурс и Реестр воинского учёта, а не перекладывать сбор документов на гражданина.

Постановка на воинский учёт теперь производится не выдачей бумажных справок «из каждого военкомата», а внесением сведений в Реестр воинского учёта — единую государственную информационную систему:

Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета. Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, могут осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат.
— п. 1.2 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

постановка на воинский учет граждан, обязанных состоять на воинском учете, в том числе первоначальная постановка граждан на воинский учет в соответствии со статьями 8 и 9 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе
— подп. «г» п. 3 Постановления Правительства РФ № 506 от 19.04.2024

Иными словами, у военкомата по нынешнему месту жительства есть прямой электронный доступ к реестру, где содержится вся совокупность сведений о гражданине, обязанного состоять на учёте, — в том числе сведения о том, состоял ли он на учёте где-либо ранее. Именно военкомат, а не гражданин, обязан запрашивать и получать такие сведения: на это прямо указывает порядок, по которому первоначальная постановка на учёт готовится «на основании сведений… содержащихся в государственном информационном ресурсе… а также на основании запросов военных комиссариатов» (п. 3 ст. 9 ФЗ № 53-ФЗ).

Кроме того, выявление граждан, обязанных состоять, но не состоящих на учёте, возложено законом на органы МВД, которые обязаны сообщать о таких лицах в военкоматы в электронной форме:

Территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации при регистрации или снятии с регистрационного учета граждан по месту жительства выявляют граждан, обязанных состоять, но не состоящих на воинском учете, сообщают о них в соответствующие военные комиссариаты и (или) органы местного самоуправления, осуществляющие воинский учет. В этих целях должностные лица территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации обязаны: проверять наличие в паспортах граждан отметок об отношении их к воинской обязанности; вручать гражданам, не состоящим, но обязанным состоять на воинском учете и переехавшим на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования предыдущего места жительства, либо зарегистрированным по месту пребывания на срок более 3 месяцев, направления в соответствующий военный комиссариат для постановки на воинский учет; предоставлять в военные комиссариаты, органы местного самоуправления в электронной форме и в государственный информационный ресурс необходимые для ведения воинского учета сведения о случаях выявления граждан, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в 5-дневный срок со дня выявления таких граждан.
— п. 46 Положения о воинском учете, утв. Постановлением Правительства РФ № 719

А обязанность по постановке на учёт оформлять документы воинского учёта закреплена не за прежними военкоматами, а за военкоматом по месту жительства или месту пребывания, причём отсутствие регистрации не освобождает от учёта и не может служить основанием отказа:

Отсутствие у граждан регистрации по месту жительства и месту пребывания не освобождает их от обязанности состоять на воинском учете и не может служить основанием для отказа в постановке их на воинский учет. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.02.2019 № 8-ФЗ) Воинский учет граждан, не имеющих регистрации по месту жительства и месту пребывания, а также граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев и не имеющих регистрации по месту пребывания, осуществляется военными комиссариатами по месту, указываемому гражданами в заявлении в качестве места их пребывания (учебы), по форме и в порядке, которые устанавливаются Положением о воинском учете.
— п. 2 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны: а) состоять на воинском учете по месту жительства или месту пребывания, в том числе не подтвержденным регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, в военном комиссариате, а в поселении, муниципальном или городском округе, на территориях которых отсутствуют военные комиссариаты, а также в отдельных населенных пунктах муниципальных округов, на территориях которых имеются военные комиссариаты (за исключением населенных пунктов, на территориях которых воинский учет граждан осуществляется военными комиссариатами) , - в органах местного самоуправления. При этом граждане, не имеющие регистрации по месту жительства и месту пребывания
— подп. «а» п. 50 Положения о воинском учете, утв. Постановлением Правительства РФ № 719

Вывод: направление вас «по всем прежним местам прописки за справками» не соответствует закону — военкомат обязан сам получить сведения через Реестр воинского учёта и межведомственное взаимодействие, а вы вправе встать на учёт в военкомате по нынешнему месту жительства (даже без регистрации, по заявлению с указанием места пребывания). Вам не требуется самостоятельно ездить по другим городам и регионам.

Вправе ли паспортный стол/МВД требовать приписное для замены паспорта при смене фамилии

Требование представить приписное свидетельство (удостоверение гражданина, подлежащего призыву) как обязательное условие замены паспорта по основанию перемены фамилии — незаконно.

Перечень документов для замены паспорта по этому основанию исчерпывающе установлен Положением о паспорте (утв. Постановлением Правительства РФ № 2267). Для основания «изменение фамилии» (подп. «в» п. 22) представляется только паспорт, подлежащий замене, а при регистрации акта за границей — соответствующие свидетельства:

Замена паспорта производится при наличии следующих оснований: а) достижение гражданином Российской Федерации 20-летнего возраста; б) достижение гражданином Российской Федерации 45-летнего возраста; в) изменение гражданином Российской Федерации фамилии, имени, отчества, сведений о дате (число, месяц, год) и (или) месте рождения, внесение изменений в запись акта гражданского состояния на основании медицинского заключения врачебной комиссии
— подп. «в» п. 22 Положения о паспорте, утв. Постановлением Правительства РФ № 2267

по основанию, предусмотренному подпунктом "в" пункта 22 настоящего Положения, - паспорт, подлежащий замене, а также: в случае регистрации актов гражданского состояния компетентным органом иностранного государства - свидетельство о заключении брака, выданное компетентным органом иностранного государства, или документ, выданный компетентным органом иностранного государства, подтверждающий принятие фамилии супруга, свидетельство о расторжении брака, выданное компетентным органом иностранного государства, или документ, выданный компетентным органом иностранного государства, подтверждающий изменение фамилии после расторжения брака;
— подп. «д» п. 13 Положения о паспорте, утв. Постановлением Правительства РФ № 2267

Документ воинского учёта в этом перечне отсутствует. Он фигурирует в Положении лишь как документ, представляемый «для проставления отметки» в паспорте, а не как условие оформления самого паспорта:

Заявитель, достигший 18-летнего возраста, представляет документ воинского учета для проставления отметки в паспорте, предусмотренной подпунктом "б" пункта 5 настоящего Положения.
— абз. 2 п. 14 Положения о паспорте, утв. Постановлением Правительства РФ № 2267

об отношении к воинской обязанности гражданина Российской Федерации, достигшего возраста, с которого осуществляется призыв на военную службу, - военными комиссариатами, Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами.
— подп. «б» п. 5 Положения о паспорте, утв. Постановлением Правительства РФ № 2267

{Начать цитату}c18{Конец цитаты}

При этом запрет истребовать у заявителя документы и действия, не предусмотренные нормативными актами, прямо закреплён в федеральном законе о госуслугах:

Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя: 1) представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг;
— п. 1 ч. 1 ст. 7 ФЗ № 210-ФЗ

осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона;
— п. 3 ч. 1 ст. 7 ФЗ № 210-ФЗ

Вывод: отказ в приёме заявления о замене паспорта по мотиву отсутствия приписного/военного билета противоречит п. 13–14 Положения о паспорте (ПП № 2267) и ч. 1 ст. 7 ФЗ № 210-ФЗ. Паспорт вам обязаны выдать по основанию перемены ФИО; воинский документ нужен лишь для проставления отметки «об отношении к воинской обязанности», и его отсутствие не может блокировать замену паспорта. Сдавать документы следует не позднее 90 календарных дней после перемены ФИО.

Как ускорить процесс и поставить на учёт без разъездов

Ускоренный и законный путь — обратиться в военкомат по нынешнему месту жительства/пребывания с заявлением о постановке на воинский учёт, и постановка может быть осуществлена без личной явки, на основании сведений, которые военкомат сам получает из Реестра и государственных информационных ресурсов:

Первоначальная постановка гражданина на воинский учет может осуществляться без его личной явки на основании сведений о гражданах (за исключением сведений о гражданах, проходящих военную службу, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации), содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных в соответствии с настоящим Федеральным законом, без проведения мероприятий, которые предусмотрены статьями 5 1 и 5 2 настоящего Федерального закона и проводятся при последующей явке гражданина.
— п. 3 ст. 9 ФЗ № 53-ФЗ

Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета. Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, могут осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат.
— п. 1.2 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Лица, приобретшие гражданство РФ и подлежащие постановке на учёт, обязаны встать на учёт, но это обязанность перед военкоматом по месту учёта (жительства/пребывания), а не «путешествие по прежним военкоматам»:

В целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете в военном комиссариате в соответствии с абзацами первым и третьим пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального закона , а граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, - в указанных органах; (В редакции федеральных законов от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 30.09.2005 № 125-ФЗ, от 03.12.2008 № 248-ФЗ, от 30.11.2011 № 343-ФЗ, от 06.02.2019 № 8-ФЗ) явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющей первичный воинский учет; (В редакции федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 03.12.2008 № 248-ФЗ, от 09.03.2010 № 27-ФЗ, от 31.07.2020 № 285-ФЗ) при исключении их из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы, получении гражданином женского пола военно-учетной специальности, приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат
— п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ

Поскольку вам 35 лет, категория «призывник» (18–30 лет) к вам уже не применима, и на воинский учёт вы подлежите уже как лицо, пребывающее в запасе, в том числе как «не призванный по каким-либо причинам по достижении 30 лет»:

{Начать цитату}c12{Конец цитаты}

мужского пола, пребывающие в запасе; уволенные с военной службы с зачислением в запас Вооруженных Сил Российской Федерации; успешно завершившие обучение в военных учебных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки офицеров запаса, программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса или в военных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 16.03.2019 № 274) успешно завершившие обучение на военных кафедрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки офицеров запаса, программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.10.2014 № 1054) не прошедшие военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу; не прошедшие военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или не призванные на военную службу по каким-либо другим причинам, по достижении ими возраста 30 лет
— абз. 5 подп. «б» п. 14 Положения о воинском учете, утв. Постановлением Правительства РФ № 719

Это не основание для отказа в учёте и выдаче документа воинского учёта — напротив, Положение прямо предусматривает постановку на учёт таких граждан. Документом воинского учёта для вас будет справка взамен военного билета (а не приписное): перечень и формы документов воинского учёта, а также порядок их выдачи устанавливаются Министерством обороны РФ, а бланки справок взамен военного билета изготавливаются по заказам Минобороны:

Перечень документов воинского учета, за исключением документов воинского учета, указанных в пункте 5 1 статьи 8 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" , формы документов воинского учета и порядок их заполнения, а также порядок хранения, выдачи и замены документов воинского учета устанавливаются Министерством обороны Российской Федерации.
— п. 48 Положения о воинском учете, утв. Постановлением Правительства РФ № 719

Вывод: для ускорения — подайте письменное заявление (или через Госуслуги) в военкомат по месту жительства/пребывания с просьбой поставить на воинский учёт и выдать документ воинского учёта (справку взамен военного билета), указав, что сведения о вас должны быть получены военкоматом самостоятельно из Реестра воинского учёта и госинформресурса. Лично объезжать прежние военкоматы вы не обязаны. Единый запрос/база реально существует — это Реестр воинского учёта.

Риски: откажут ли в выдаче, штраф, уголовная ответственность

Выдадут ли документ воинского учёта. Закон не даёт военкомату оснований отказать вам в постановке на учёт из-за того, что вы ранее не состояли на учёте. Отсутствие регистрации не является основанием для отказа, а обязанность состоять на учёте сохраняется независимо от прежних пропусков:

Отсутствие у граждан регистрации по месту жительства и месту пребывания не освобождает их от обязанности состоять на воинском учете и не может служить основанием для отказа в постановке их на воинский учет. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.02.2019 № 8-ФЗ) Воинский учет граждан, не имеющих регистрации по месту жительства и месту пребывания, а также граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев и не имеющих регистрации по месту пребывания, осуществляется военными комиссариатами по месту, указываемому гражданами в заявлении в качестве места их пребывания (учебы), по форме и в порядке, которые устанавливаются Положением о воинском учете.
— п. 2 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Даже если вы никогда не состояли на учёте, вас обязаны поставить на учёт; для возраста 35 лет это учёт как военнообязанного (запас), с выдачей справки взамен военного билета.

Административная ответственность (ст. 21.5 КоАП РФ). Санкции предусмотрены за неявку по повестке (10 000–30 000 руб.), за несообщение об изменении семейного положения/образования/работы (1 000–5 000 руб.), о несообщении сведений о переезде/выезде. Непосредственно за сам факт «не стоял на учёте много лет» отдельного состава, предполагающего крупный штраф, именно в качестве наказания за факт отсутствия на учёте по истории лет — ст. 21.5 не устанавливает; ответственность наступает за конкретные перечисленные нарушения, зафиксированные в установленном порядке.

Срок давности. По составам в области воинского учёта давность привлечения составляет три года, а при длящемся правонарушении — исчисляется со дня обнаружения:

за нарушение в области воинского учета, за нарушение законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма (в части административных правонарушений, предусмотренных частью 4 статьи 15.27 и статьей 15.27 3 настоящего Кодекса), за административное правонарушение, предусмотренное статьей 15.37 1 настоящего Кодекса, по истечении трех лет со дня совершения административного правонарушения
— ст. 4.5 КоАП РФ, п. 1

1. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. 3. Если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи, - со дня вынесения решения, указанного в части 6 настоящей статьи, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения. (В редакции Федерального закона от 26.07.2019 № 220-ФЗ ) 4. В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня совершения административного правонарушения (при длящемся административном правонарушении - со дня его обнаружения). (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 316-ФЗ ) 5.
   — ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ

Это практически снимает риск наказания за события многолетней давности, связанные с первичным невставанием на учёт, если только речь не идёт о нарушениях, совершённых (обнаруженных) в пределах последних трёх лет.

Уголовная ответственность (ст. 328 УК РФ). Ответственность за уклонение от призыва на военную службу установлена только для лиц, подлежащих призыву:

Статья 328. Уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы 1. Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
— ст. 328 УК РФ

Вам 35 лет — вы вышли за пределы призывного возраста (призыву подлежат граждане мужского пола 18–30 лет):

Призыву на военную службу подлежат: а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет , состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе
— п. 2 ст. 22 ФЗ № 53-ФЗ

Соответственно, состав уклонения от призыва к вам не применим.

Вывод: отказать вам в постановке на учёт и выдаче документа воинского учёта из-за прежнего отсутствия учёта не вправе. Риск штрафа ограничен: 3-летняя давность по воинскому учёту, а длящийся характер «несостояния» фактически прерывается вашей нынешней явкой для постановки на учёт; уголовная ответственность по ст. 328 УК РФ исключена ввиду достижения 35 лет. Встать на учёт сейчас — в ваших интересах: это и снимает потенциальные претензии на будущее, и даёт документ для отметки в паспорте.

Если военкомат или МВД продолжают отказывать: обжалование и компенсация

Если военкомат отказывает в постановке на учёт/выдаче документа воинского учёта или продолжает требовать справки из прежних военкоматов, а орган МВД отказывает в приёме заявления о замене паспорта — их действия (бездействие) можно обжаловать.

Оспаривание решений, действий (бездействия) органов публичной власти производится в порядке административного судопроизводства:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Иск подаётся в суд общей юрисдикции (районный суд) по месту нахождения органа или по месту жительства административного истца, в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав:

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Параллельно (или вместо суда) можно направить жалобу вышестоящему должностному лицу (военному комиссару субъекта, начальнику ГУ МВД региона) и в прокуратуру. Сроки давности для административных взысканий по воинскому учёту (3 года) и отсутствие состава уклонения от призыва по возрасту — сильные аргументы в вашу пользу при любом споре.

Что касается денежных последствий незаконных действий: если из-за незаконного требования вы понесли расходы (поездки, почтовые отправления) либо вам причинены нравственные страдания, вред подлежит возмещению за счёт казны, а моральный вред — денежной компенсации:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации
— ст. 1069 ГК РФ

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
— ст. 151 ГК РФ, п. 2

Вывод: в случае сохранения незаконных требований и отказов обжалуйте их через жалобу вышестоящему органу/прокуратуру и в порядке КАС РФ (районный суд, срок — 3 месяца с момента, когда стало известно о нарушении). При доказанности незаконных действий и понесённых расходах возможно возмещение убытков и компенсация морального вреда за счёт казны соответствующего публично-правового образования.