Обязана ли гражданка РФ и Казахстана встать на воинский учет в Казахстане, если уже состоит на учете в России, и что будет при неисполнении

Обязанность состоять на воинском учёте в России исполнена и сохраняется

По России ключевая норма — исключения из обязанности состоять на воинском учёте:

1. Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; (В редакции Федерального закона от 30.11.2011 № 343-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 24.06.2023 № 269-ФЗ) женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.
   — п. 1 ст. 8 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Для клиента важно два освобождения. Первое — «женского пола, не имеющих военно-учетной специальности». Поскольку клиентка окончила медицинский колледж и военкомат уже провёл медкомиссию и оформляет документ воинского учёта, презюмируется, что она приобрела военно-учётную специальность медицинского профиля. Второе освобождение — «постоянно проживающих за пределами Российской Федерации»: если клиентка постоянно живёт и училась в России, это исключение к ней не относится, и она обязана состоять на учёте в РФ.

Механизм постановки женщин-медиков на учёт прямо урегулирован:

1. Первоначальная постановка на воинский учет граждан женского пола после получения ими военно-учетной специальности, лиц, приобретших гражданство Российской Федерации, граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы, граждан, проживавших за пределами Российской Федерации и прибывших для постоянного проживания в Российскую Федерацию, а также граждан, обязанных явиться для первоначальной постановки на воинский учет, но не явившихся в сроки, установленные пунктом 1 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами в течение всего календарного года.
   — п. 2 ст. 9 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Эта норма объясняет, почему клиентку поставили на учёт и почему это законно: граждане женского пола ставятся на воинский учёт после получения военно-учётной специальности, в течение всего календарного года (а не только 1 января — 31 марта, как мужчины). То же событие она обязана оформить в срок:

при исключении их из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы, получении гражданином женского пола военно-учетной специальности, приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат
— подп. «в» п. 1 ст. 10 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Это означает, что клиентка действовала правомерно: получив военно-учётную специальность, она в двухнедельный срок встала на учёт. Обязанность эта исполнена в России и сохраняется — пребывание в запасе граждан женского пола с военно-учётной специальностью прямо предусмотрено:

женского пола, имеющих военно-учетную специальность. Запас Службы внешней разведки Российской Федерации и запас Федеральной службы безопасности Российской Федерации создаются в порядке, определяемом настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 30.09.2005 № 125-ФЗ) 2. Гражданину, успешно завершившему обучение по программе военной подготовки офицеров запаса в военном учебном центре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования, при зачислении в запас министр обороны Российской Федерации присваивает воинское звание офицера. (В редакции федеральных законов от 03.07.2006 № 96-ФЗ; от 02.07.2013 № 185-ФЗ; от 03.08.2018 № 309-ФЗ) Абзац. (Утратил силу - Федеральный закон от 06.01.2007 № 3-ФЗ) Гражданину, успешно завершившему обучение в военном учебном центре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования или в военной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки сержантов, старшин запаса, при зачислении в запас военный комиссар присваивает воинское звание сержанта или старшины. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 21.07.2014 № 246-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 03.04.2017 № 61-ФЗ;
— абз. 10 п. 1 ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Дополнительно закон обязывает граждан своевременно сообщать в военкомат об изменениях (переезд, выезд из РФ более чем на шесть месяцев и т.п.):

сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 8 1 настоящего Федерального закона); (В редакции Федерального закона от 14.04.2023 № 127-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 14.04.2023 № 127-ФЗ) бережно хранить удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), справку взамен военного билета, а также персональную электронную карту. В случае утраты указанных документов в двухнедельный срок обратиться в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, для решения вопроса о получении документов взамен утраченных.
— подп. «г» п. 1 ст. 10 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Вывод: клиентка как женщина, имеющая военно-учётную специальность (медицинский профиль) и постоянно проживающая в РФ, обязана состоять на воинском учёте в России; её постановка на учёт и предстоящее получение военного билета правомерны, и обязанность сохраняется. Если она переедет на постоянное жительство за пределы РФ, воинский учёт в России по общему правилу снимается, поскольку постоянно проживающие за пределами РФ от него освобождены (п. 1 ст. 8 ФЗ-53).

Российский воинский учёт не заменяет обязанность перед Республикой Казахстан

У клиентки не «двойное гражданство» в юридическом смысле, а два гражданства — РК (первое) и РФ (позднее). Воинский учёт в России ведётся по факту наличия гражданства РФ:

1. В целях обеспечения воинского учета граждане обязаны:
   — абз. 1 п. 1 ст. 10 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Названная обязанность сформулирована императивно для всех граждан РФ. Воинский учёт в России осуществляется по месту жительства (пребывания) на территории РФ, и даже отсутствие регистрации не освобождает от учёта:

Отсутствие у граждан регистрации по месту жительства и месту пребывания не освобождает их от обязанности состоять на воинском учете и не может служить основанием для отказа в постановке их на воинский учет. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.02.2019 № 8-ФЗ) Воинский учет граждан, не имеющих регистрации по месту жительства и месту пребывания, а также граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев и не имеющих регистрации по месту пребывания, осуществляется военными комиссариатами по месту, указываемому гражданами в заявлении в качестве места их пребывания (учебы), по форме и в порядке, которые устанавливаются Положением о воинском учете. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.02.2019 № 8-ФЗ) Военные комиссариаты осуществляют воинский учет граждан через свои структурные подразделения по муниципальным образованиям (далее - структурные подразделения). (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 09.03.2010 № 27-ФЗ) Полномочия Российской Федерации на осуществление воинского учета в поселениях, муниципальных и городских округах, на территориях которых отсутствуют структурные подразделения военных комиссариатов, передаются соответственно органам местного самоуправления поселений, органам местного самоуправления муниципальных округов и органам местного самоуправления городских округов.
— абз. 2 п. 1 ст. 8 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Отсюда следует, что российский воинский учёт строится исключительно на территориальной привязке к месту жительства в России. Он регулирует обязанности перед Российской Федерацией и по своей природе не может отменить обязанности, которые гражданка РК несёт перед Казахстаном по внутреннему праву РК. Это два самостоятельных правопорядка; международного договора РФ-РК о взаимном признании воинского учёта в доступных источниках не обнаружено (внесено в служебный перечень ненайденного). Поэтому наличие военного билета РФ само по себе не является для органов РК подтверждением исполнения казахстанской воинской обязанности — вопрос о её обязанностях в РК решается по законодательству РК, которое устанавливает и статус (военнообязанная/невоеннообязанная), и порядок постановки на учёт. В отсутствие текста этих норм утверждать однозначно, обязана ли клиентка встать на учёт именно в РК и какая ответственность ей грозит по праву РК, я не могу — это требует проверки по Закону РК «О воинской обязанности и военной службе».

Отдельно по РФ: поскольку клиентка — женщина с военно-учётной специальностью, она не подлежит призыву, а зачисляется в запас:

женского пола, имеющих военно-учетную специальность. Запас Службы внешней разведки Российской Федерации и запас Федеральной службы безопасности Российской Федерации создаются в порядке, определяемом настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 30.09.2005 № 125-ФЗ) 2. Гражданину, успешно завершившему обучение по программе военной подготовки офицеров запаса в военном учебном центре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования, при зачислении в запас министр обороны Российской Федерации присваивает воинское звание офицера. (В редакции федеральных законов от 03.07.2006 № 96-ФЗ; от 02.07.2013 № 185-ФЗ; от 03.08.2018 № 309-ФЗ) Абзац. (Утратил силу - Федеральный закон от 06.01.2007 № 3-ФЗ) Гражданину, успешно завершившему обучение в военном учебном центре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования или в военной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки сержантов, старшин запаса, при зачислении в запас военный комиссар присваивает воинское звание сержанта или старшины. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 21.07.2014 № 246-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 03.04.2017 № 61-ФЗ;
— абз. 10 п. 1 ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Это означает, что «страх» перед призывом в России к ней неприменим; речь идёт лишь о постановке на учёт и получении документа воинского учёта.

Вывод: состоять на воинском учёте в России и получить российский военный билет — это исполнение обязанности перед Российской Федерацией; оно не прекращает и не заменяет обязанность перед Республикой Казахстан, которая определяется внутренним правом РК. Если по праву РК клиентка остаётся военнообязанной, российский учёт от её казахстанской обязанности не освобождает. Для точного ответа о её статусе в РК необходимо свериться с Законом РК «О воинской обязанности и военной службе» и правилами воинского учёта РК — здесь это сделать не удалось.

Ответственность за неисполнение обязанностей по воинскому учёту (по праву России)

По российскому праву административная ответственность за неисполнение обязанностей по воинскому учёту наступает за конкретные деяния, а не за сам факт отсутствия документа. Основания прямо перечислены в КоАП РФ:

1. Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ

Эта норма прямо устанавливает штраф за неявку без уважительной причины по повестке военкомата в размере от 10 000 до 30 000 рублей. Для клиентки это актуально, пока она состоит (обязана состоять) на учёте в РФ и может получить повестку — например, для сверки данных или получения документов воинского учёта. Нарушения по иным пунктам (несообщение об изменении сведений, о переезде, о выезде из РФ) наказываются штрафами по другим частям той же статьи 21.5 КоАП РФ, а уклонение от медосвидетельствования и порча/утрата документов — по ст. 21.6 и 21.7 КоАП РФ.

Уголовная ответственность по российскому праву привязана строго к призыву:

1. Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
   — ч. 1 ст. 328 УК РФ

Здесь ключевой вывод для клиентки: состав преступления по ст. 328 УК РФ — это уклонение от призыва, а призыву подлежат только граждане мужского пола. Клиентка — женщина, к призыву не подлежит, и уголовная ответственность по ст. 328 УК РФ к ней неприменима. Значит, для неё по российскому праву возможна только административная ответственность, прямо предусмотренная процитированной выше ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ. Ответственность же за нарушение воинского учёта по праву РК определяется законодательством РК — соответствующие нормы КоАП РК в доступных источниках не найдены (внесено в служебный перечень ненайденного), поэтому оценивать её следует отдельно по праву Казахстана.

Вывод: в России за неисполнение обязанностей по воинскому учёту женщине грозит административный штраф — по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ (цитирована выше) это 10 000–30 000 рублей за неявку по повестке, плюс штрафы по другим частям той же статьи и по ст. 21.6, 21.7 КоАП РФ. Уголовная ответственность по ст. 328 УК РФ к ней неприменима, поскольку эта норма касается призыва, которому подлежат только граждане мужского пола. Ответственность по праву РК определяется законодательством РК.

Смежная обязанность гражданина РФ: уведомить о наличии второго гражданства

Поскольку гражданство РК у клиентки было первым, а гражданство РФ — приобретённым, при получении паспорта РФ у неё возникла обязанность уведомить российские органы о наличии иностранного гражданства:

1. Гражданин Российской Федерации обязан подавать уведомление о каждом факте приобретения гражданства (подданства) иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства (далее - уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства), а также вправе подавать уведомление об утрате гражданства (подданства) иностранного государства
   — ч. 1 ст. 11 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»

Отдельно установлен срок — шестьдесят дней; для лиц, находящихся за пределами РФ, срок отсчитывается со дня въезда в РФ:

1. Уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства подается не позднее чем в течение шестидесяти календарных дней со дня приобретения гражданином Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства
   — ч. 6 ст. 11 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»

Это означает, что клиентке следует проверить, подала ли она уведомление о наличии гражданства РК в течение 60 дней со дня приобретения гражданства РФ (либо со дня въезда в РФ, если она тогда находилась за границей). Неподача уведомления — самостоятельное нарушение, не связанное с воинским учётом как таковым.

Дополнительно важна «территориальная» обязанность по воинскому учёту в России: учёт ведётся по месту жительства, и при выезде из РФ на срок более шести месяцев или переезде гражданин должен сообщить об этом:

сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 8 1 настоящего Федерального закона); (В редакции Федерального закона от 14.04.2023 № 127-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 14.04.2023 № 127-ФЗ) бережно хранить удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), справку взамен военного билета, а также персональную электронную карту. В случае утраты указанных документов в двухнедельный срок обратиться в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, для решения вопроса о получении документов взамен утраченных.
— подп. «г» п. 1 ст. 10 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Это связывает оба режима: при длительном нахождении за границей меняется режим воинского учёта в РФ, а при постоянном проживании за пределами РФ снимается сама обязанность состоять на учёте в России (п. 1 ст. 8 ФЗ-53). Одновременно факт постоянного проживания в РК, по общему смыслу казахстанского законодательства, делает лицо объектом воинского учёта именно по месту проживания в Казахстане.

Вывод: наличие у гражданки РФ второго гражданства (РК) порождает самостоятельную обязанность уведомить о нём российские органы в 60-дневный срок; длительное нахождение (постоянное проживание) за границей влияет и на воинский учёт в РФ — при постоянном проживании за пределами РФ обязанность состоять на учёте в России снимается.