Отказ военкомата принять временную регистрацию для постановки на воинский учёт после получения гражданства РФ: как быть?

Правомерность отказа в постановке на воинский учёт из-за отсутствия постоянной регистрации

Основной материальный вопрос — на каком основании военкомат обязан поставить гражданина на учёт и может ли отсутствие именно постоянной регистрации быть причиной отказа.

Воинский учет граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 3 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания. (В редакции федеральных законов от 03.12.2008 № 248-ФЗ; от 09.03.2010 № 27-ФЗ; от 30.11.2011 № 343-ФЗ) Отсутствие у граждан регистрации по месту жительства и месту пребывания не освобождает их от обязанности состоять на воинском учете и не может служить основанием для отказа в постановке их на воинский учет.
— п. 2 ст. 8 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Для клиента это означает: закон прямо предусматривает, что воинский учёт граждан, прибывших на место пребывания на срок более трёх месяцев, осуществляется по месту пребывания, а не только по месту жительства. Сам факт отсутствия регистрации — по месту жительства или по месту пребывания — прямо назван в законе как НЕ основание для отказа. Указанная военкоматом причина («отсутствие постоянной регистрации») нормам не соответствует: клиент в Курске проживает в ПВР и имеет временную регистрацию, то есть военкомат должен был поставить его на учёт по месту пребывания.

состоять на воинском учете в военном комиссариате в соответствии с абзацами первым и третьим пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального закона , а граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, - в указанных органах; (В редакции федеральных законов от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 30.09.2005 № 125-ФЗ, от 03.12.2008 № 248-ФЗ, от 30.11.2011 № 343-ФЗ, от 06.02.2019 № 8-ФЗ) явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющей первичный воинский учет; (В редакции федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 03.12.2008 № 248-ФЗ, от 09.03.2010 № 27-ФЗ, от 31.07.2020 № 285-ФЗ) при исключении их из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы, получении гражданином женского пола военно-учетной специальности, приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат или в недельный срок подать заявление через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет;
— абз. 1 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Здесь зафиксирована встречная обязанность самого гражданина — состоять на учёте в военкомате в соответствии с абз. 1 и 3 п. 2 ст. 8; клиент эту обязанность исполнил (явился, подал документы, прошёл комиссию), поэтому уклонение от постановки на учёт теперь на стороне военкомата.

состоять на воинском учете по месту жительства или месту пребывания, в том числе не подтвержденным регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, в военном комиссариате, а в поселении, муниципальном или городском округе, на территориях которых отсутствуют военные комиссариаты, а также в отдельных населенных пунктах муниципальных округов, на территориях которых имеются военные комиссариаты (за исключением населенных пунктов, на территориях которых воинский учет граждан осуществляется военными комиссариатами) , - в органах местного самоуправления. При этом граждане, не имеющие регистрации по месту жительства и месту пребывания, а также граждане, прибывшие на место пребывания на срок более 3 месяцев и не имеющие регистрации по месту пребывания, для постановки на воинский учет представляют заявление по форме согласно приложению № 3 и сведения по форме, предусмотренной приложением № 2 к настоящему Положению.
— пп. «а» п. 50 Положения о воинском учёте, утв. ПП РФ от 27.11.2006 № 719

Положение о воинском учёте прямо предусматривает постановку на учёт по месту пребывания, «в том числе не подтверждённому регистрацией», и отдельно описывает случай, когда регистрации нет вовсе — тогда достаточно заявления по установленной форме. Это полностью закрывает аргумент военкомата: предъявленная клиентом справка из ПВР и временная регистрация достаточны для постановки на учёт.

Не подлежат воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях граждане: а) освобожденные от исполнения воинской обязанности в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" ; б) проходящие военную службу; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.03.2012 № 228) в) (Подпункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.10.2023 № 1789) г) женского пола, не имеющие военно-учетной специальности; д) постоянно проживающие за пределами Российской Федерации;
— п. 15 Положения о воинском учёте, утв. ПП РФ от 27.11.2006 № 719

Эта норма по принципу «от обратного» подтверждает вывод: исчерпывающий перечень лиц, не подлежащих воинскому учёту, не содержит такого основания, как отсутствие постоянной регистрации. Постоянно проживающие за пределами РФ учёту не подлежат — но клиент проживает в Курске, постоянно он за пределами РФ не находится, следовательно, подлежит учёту.

Вывод: устный отказ в постановке на воинский учёт по мотиву отсутствия постоянной регистрации неправомерен. Клиент, имея временную регистрацию по месту пребывания (по месту нахождения ПВР) в г. Курске, подлежит постановке на воинский учёт военным комиссариатом по месту пребывания. Необходимо подать в военкомат письменное заявление о постановке на воинский учёт с приложением паспорта и документа о регистрации по месту пребывания (справки из ПВР) и потребовать письменного оформления результата.

Достаточность временной регистрации и равенство регистрации по месту пребывания и по месту жительства

Отдельный вопрос — законно ли военкомат противопоставлял «постоянную» регистрацию временной. Регистрационный закон такой иерархии не устанавливает.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
— абз. 2 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Закон о свободе передвижения прямо запрещает ставить реализацию прав граждан в зависимость от регистрации и разграничивать её «качество». Регистрация по месту пребывания — такое же законное подтверждение места нахождения гражданина, как и регистрация по месту жительства, и не может быть отвергнута как «недостаточная». Отказ военкомата, построенный на этом различении, нарушает прямой запрет абз. 2 ст. 3.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства. (В редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 525-ФЗ) Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, если жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, находится в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области, если он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области. Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области, если он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области.
— абз. 1 ст. 5 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Регистрация по месту пребывания оформляется без снятия с регистрации по месту жительства, то есть их сосуществование нормально. У клиента регистрация по месту жительства — Донецкая обл., а регистрация по месту пребывания — г. Курск (по месту нахождения ПВР); обе законны, и наличие временной регистрации в Курске даёт ему полное право на учёт именно в курском военкомате.

Вывод: временная регистрация (регистрация по месту пребывания) в г. Курске юридически равнозначна для целей воинского учёта и достаточна для постановки на учёт по месту пребывания. Требование «постоянной» регистрации как условия постановки на учёт не основано ни на ФЗ № 53-ФЗ, ни на Законе РФ № 5242-1.

Что делать с устным отказом: письменное заявление и письменный ответ военкомата

Отказ был только устным — это ключевая процессуальная проблема: обжаловать в суде и надзорных органах нужно конкретное действие (бездействие), которое клиенту нужно сначала «материализовать».

Клиенту следует подать в военкомат письменное заявление о постановке на воинский учёт с приложением паспорта и документа о регистрации по месту пребывания, вручив его под отметку о приёме либо направив заказным письмом с уведомлением. Такое заявление — обращение гражданина, и на него распространяется режим Федерального закона № 59-ФЗ.

1. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. 2. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.
   — ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Обращение, поданное в пределах компетенции военкомата, подлежит обязательному рассмотрению — уклониться от письменного ответа военкомат не вправе. Именно письменный ответ (или документированный факт бездействия) станет доказательством отказа для последующего обжалования.

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи.
   — ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Ответ по существу должен быть дан в течение 30 дней со дня регистрации обращения. Если военкомат вновь откажет — это будет уже письменный отказ с мотивировкой, пригодный для обжалования; если промолчит — налицо бездействие, которое также обжалуется.

Вывод: первым шагом нужно подать письменное заявление и добиться письменного ответа в 30-дневный срок. Это преобразует устный отказ в обжалуемое решение (или бездействие) и создаст доказательственную базу. Никакой «досудебный порядок» как условие обращения в суд законом здесь не установлен — жалоба в вышестоящий военкомат и прокуратура являются правом, а не обязанностью клиента.

Обжалование: вышестоящий военкомат, прокуратура, суд и сроки

Если после письменного обращения последует отказ или бездействие, у клиента есть три канала защиты: вышестоящий военный комиссар (в порядке подчинённости), прокуратура (по ФЗ № 59-ФЗ) и суд (КАС РФ).

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Норма прямо допускает обращение как непосредственно в суд, так и в вышестоящий в порядке подчинённости орган либо использования иных внесудебных процедур. Клиент вправе оспорить отказ или бездействие военкомата в суде, не дожидаясь ответа прокуратуры. Подаётся административное исковое заявление в районный суд по правилам подсудности — по месту нахождения военкомата (г. Курск).

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Это критично для сроков: заявление может быть подано в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права. Устный отказ был получен в начале 2023 г., поэтому формально трёхмесячный срок, отсчитываемый от того момента, истёк. Вместе с тем если клиент обратится с новым письменным заявлением сейчас, а военкомат вновь откажет (или проявит бездействие), — трёхмесячный срок начнёт течь заново с момента этого нового отказа: он представляет собой самостоятельное нарушение права. Именно поэтому подача нового письменного заявления важна и для сроков.

1. об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца
   — п. 2 ст. 227 КАС РФ

Если суд признает отказ или бездействие незаконными, он не просто констатирует это, а обязывает военкомат устранить нарушение — то есть поставить клиента на воинский учёт и оформить документы. Это и есть практически значимый результат судебного обжалования.

Вывод: клиент вправе одновременно (или последовательно) обратиться с жалобой вышестоящему военному комиссару, в военную прокуратуру и в районный суд г. Курска с административным иском об оспаривании отказа (бездействия). По прежнему отказу начала 2023 г. срок по ст. 219 КАС РФ пропущен; чтобы судебная защита была доступна, нужно подать письменное заявление заново — тогда срок исчисляется с нового отказа (бездействия). Пропущенный срок может быть восстановлен судом при уважительных причинах, о чём следует заявить в иске.

Отсутствие документов воинского учёта и риск ответственности по ст. 21.5 КоАП РФ

Клиент фактически лишён документа воинского учёта из-за неправомерного отказа — и это же его главный риск, поскольку формально он числится не состоящим на учёте.

1. Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ

Норма наказывает не просто отсутствие учёта, а неявку без уважительной причины по повестке. Поскольку клиент явился в военкомат по собственной инициативе, подал документы, прошёл медкомиссию и в постановке на учёт ему было отказано, неявки как таковой нет. Отказ военкомата — уважительная причина неисполнения обязанности, поэтому оснований для штрафа за «неявку» не усматривается. Обязанность по учёту клиент исполнил, воспрепятствовал ей сам военкомат.

сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий
— абз. 4 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Обратите внимание на смежную обязанность: при переезде на новое место пребывания, не подтверждённое регистрацией, гражданин обязан сообщить об этом либо явиться в военкомат в двухнедельный срок. У клиента место пребывания как раз подтверждено регистрацией — значит, эта обязанность исполнена; но впредь при смене ПВР или истечении регистрации следует своевременно информировать военкомат, чтобы исключить риск привлечения к ответственности.

Вывод: риск штрафа по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ (за неявку по повестке) у клиента отсутствует, поскольку он добровольно явился и исполнил обязанности, а отказ исходил от военкомата. Документ воинского учёта должен быть оформлен; до его получения рекомендуется сохранять все доказательства обращения и отказа (заявление с отметкой о приёме, ответ военкомата, справку из ПВР).

Возмещение вреда от неправомерного отказа и невозможности трудоустройства

Клиент заявляет о имущественном последствии — не может трудоустроиться из-за отсутствия документов воинского учёта. Это основание для требования о возмещении вреда.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.
— ст. 1069 ГК РФ

Если отказ (бездействие) военкомата будет признан судом незаконным, причинённый клиенту вред подлежит возмещению за счёт соответствующей казны. Требование о возмещении вреда можно заявить после (или одновременно с) установлением незаконности отказа судом, поскольку неправомерность действий — условие ответственности.

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы
— ст. 1071 ГК РФ

От имени казны в таком споре выступают соответствующие финансовые органы, поэтому ответчиком по иску о возмещении вреда будет Российская Федерация в лице финансового органа (а по требованию об оспаривании отказа — сам военкомат). Это важно для правильного определения ответчика в иске.

1. В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
   — п. 1 ст. 395 ГК РФ

Это инструмент расчёта денежной части: если клиент докажет утраченный из-за отказа заработок (например, отказ работодателя в трудоустройстве именно по причине отсутствия военного билета), сумму можно исчислить с применением процентов по ключевой ставке Банка России. Следует учесть: сам по себе этот инструмент применим к денежным обязательствам, поэтому требования об убытках и о процентах требуют документального обоснования размера и причинной связи между отказом и неполученным доходом.

Вывод: после признания отказа (бездействия) военкомата незаконным клиент вправе требовать возмещения причинённого вреда (включая утраченный заработок) за счёт казны Российской Федерации; ответчиком выступает финансовый орган. Однако первично необходимо восстановить нарушенное право — добиться постановки на учёт и получения документа воинского учёта, поскольку именно это снимет препятствие к трудоустройству.

Действия при повторном отказе или молчании военкомата

Если после письменного заявления военкомат вновь откажет или не ответит в срок, это уже обжалуемое решение (бездействие).

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Клиент вправе обратиться непосредственно в суд либо сначала в вышестоящий в порядке подчинённости орган (вышестоящий военный комиссар) — закон допускает любой из путей, досудебный порядок не обязателен. Также подаётся жалоба в военную прокуратуру в порядке ФЗ № 59-ФЗ.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок на судебное обжалование — три месяца со дня, когда стало известно о новом нарушении. Именно поэтому обращение должно быть новым (после отказа начала 2023 г. срок пропущен); при уважительных причинах пропуска срока следует заявить о его восстановлении в административном иске.

Вывод: при повторном отказе или бездействии клиент одновременно направляет жалобу вышестоящему военному комиссару и в военную прокуратуру и подаёт административное исковое заявление в районный суд г. Курска (по месту нахождения военкомата) в трёхмесячный срок с момента нового отказа (бездействия).

Доказательства, которые нужно собрать

Для защиты потребуется подтвердить как исполнение своих обязанностей, так и факт неправомерного отказа.

1. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. 2. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.
   — ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Поскольку прежний отказ был устным, ключевое доказательство — письменное обращение и ответ на него: подайте заявление с отметкой о приёме (или заказным письмом с уведомлением), сохраните второй экземпляр. Обращение подлежит обязательному рассмотрению, и письменный ответ станет доказательством позиции военкомата.

сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий
— абз. 4 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Также сохраните документ о регистрации по месту пребывания и справку из ПВР — они подтверждают место пребывания и законность оснований для учёта. Если потребуется доказать невозможность трудоустройства, соберите письменные отказы работодателей с указанием причины.

Вывод: минимальный доказательственный комплект — письменное заявление с отметкой о приёме (или квитанция об отправке), ответ военкомата либо фиксация его отсутствия по истечении 30 дней, паспорт, свидетельство/справка о временной регистрации, справка из ПВР, а при наличии — письменные отказы работодателей.

Исполнение решения суда: постановка на учёт и выдача документа

Результат, к которому нужно привести дело, — не просто констатация незаконности отказа, а реальная постановка на учёт и оформление документа воинского учёта.

1. об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца
   — п. 2 ст. 227 КАС РФ

Суд, признав отказ (бездействие) незаконным, обязывает военкомат устранить нарушение прав — то есть поставить клиента на воинский учёт и оформить соответствующий документ. Это исполнимое требование, заложенное в резолютивную часть решения.

Вывод: в административном иске следует сформулировать требования конкретно: признать отказ (бездействие) незаконным и обязать военный комиссариат г. Курска поставить клиента на воинский учёт по месту пребывания и оформить (выдать) документ воинского учёта. Именно восстановление права снимет препятствие к трудоустройству.

Уточнение денежных требований: моральный вред и убытки

В дополнение к вреду имущественному (утраченный заработок) разграничим, за что можно требовать компенсацию.

Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит компенсации за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования при установлении виновности этих органов власти, их должностных лиц в 12 совершении незаконных действий (бездействии) за исключением случаев, установленных законом. На основании части первой статьи 151 ГК РФ суд вправе удовлетворить требование о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага. Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан.
— п. 37 Постановления Пленума ВС РФ от 15.11.2022 № 33

Важное ограничение из разъяснений Верховного Суда: моральный вред, причинённый нарушением имущественных прав (например, невозможностью трудоустройства и утратой заработка), компенсации по ст. 1099, 1069 ГК РФ не подлежит; компенсация возможна лишь при нарушении личных неимущественных прав. Поэтому основное денежное требование клиента — возмещение имущественного вреда (утраченного заработка) по ст. 1069 ГК РФ, а не моральный вред.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.
— ст. 1069 ГК РФ

Требование об имущественном вреде подлежит удовлетворению при доказанности трёх элементов: незаконности отказа (бездействия) военкомата, размера ущерба (утраченного дохода) и причинной связи между отказом и неполучением заработка (письменный отказ работодателя с указанием причины — отсутствие документа воинского учёта).

Вывод: основное денежное требование клиента — возмещение утраченного заработка за счёт казны РФ по ст. 1069 ГК РФ (ответчик — финансовый орган). Требование о компенсации морального вреда в связи с невозможностью трудоустройства, по разъяснению Пленума ВС РФ № 33, не подлежит удовлетворению, так как нарушены имущественные права; моральный вред возможен лишь при доказанном нарушении личных неимущественных прав.