Как встать на воинский учет по месту учебы без временной регистрации, если есть справка из вуза и договор аренды?

Можно ли встать на воинский учёт по месту учёбы без временной регистрации

Главная норма — п. 2 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ. Она прямо говорит, что воинский учёт ведётся по месту жительства, а для прибывших на место пребывания на срок более 3 месяцев — по месту пребывания, и что отсутствие регистрации не освобождает от обязанности состоять на учёте и не может служить основанием для отказа в постановке на учёт. Более того, закон прямо предусматривает случай, когда регистрации нет вообще: тогда учёт ведётся «по месту, указываемому гражданами в заявлении в качестве места их пребывания (учебы)».

1. Воинский учет граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 3 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания. (В редакции федеральных законов от 03.12.2008 № 248-ФЗ; от 09.03.2010 № 27-ФЗ; от 30.11.2011 № 343-ФЗ) Отсутствие у граждан регистрации по месту жительства и месту пребывания не освобождает их от обязанности состоять на воинском учете и не может служить основанием для отказа в постановке их на воинский учет. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.02.2019 № 8-ФЗ) Воинский учет граждан, не имеющих регистрации по месту жительства и месту пребывания, а также граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев и не имеющих регистрации по месту пребывания, осуществляется военными комиссариатами по месту, указываемому гражданами в заявлении в качестве места их пребывания (учебы), по форме и в порядке, которые устанавливаются Положением о воинском учете. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.02.2019 № 8-ФЗ) Военные комиссариаты осуществляют воинский учет граждан через свои структурные подразделения по муниципальным образованиям (далее - структурные подразделения).
   — абз. 1 п. 2 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ
   Для вашей ситуации это означает: военкомат по месту учёбы не вправе отказать вам только потому, что у вас нет штампа о регистрации. Институт в другом городе, вы живёте там по договору найма более 3 месяцев — это и есть ваше место пребывания, которое вы вправе указать в заявлении. Требование регистрации как обязательного условия противоречит прямому запрету абз. 2 п. 2 ст. 8.

Подтверждение на уровне подзаконного акта — п. 7 Положения о воинском учёте: учёт ведётся по месту жительства или пребывания, «в том числе не подтверждённым регистрацией».

1. Воинский учет граждан по месту их жительства или месту пребывания (на срок более 3 месяцев) , в том числе не подтвержденным регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, или месту прохождения альтернативной гражданской службы, или месту отбывания наказания в виде лишения свободы осуществляется военными комиссариатами муниципальных образований (далее - военные комиссариаты) . (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 22.03.2012 № 228, от 09.10.2019 № 1302, от 06.02.2020 № 103, от 27.10.2023 № 1789, от 24.03.2026 № 312) За состояние воинского учета отвечают военные комиссары. Порядок организации воинского учета граждан, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, определяется руководителями этих федеральных органов исполнительной власти. 8.
   — п. 7 Положения о воинском учете, утв. Постановлением Правительства РФ № 719
   Здесь ключевая формулировка — «в том числе не подтверждённым регистрацией». Это значит, что фактического нахождения в месте пребывания (учёбы) достаточно, а штамп — лишь один из возможных способов его подтверждения, но не единственный и не обязательный.

Подпункт «а» п. 50 Положения конкретизирует процедуру для тех, у кого регистрации нет: такие граждане для постановки на учёт подают заявление по форме приложения № 3 и сведения по форме приложения № 2. То есть закон заранее описал, как действовать человеку без прописки, — а не запретил ему учёт.

а) состоять на воинском учете по месту жительства или месту пребывания, в том числе не подтвержденным регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, в военном комиссариате, а в поселении, муниципальном или городском округе, на территориях которых отсутствуют военные комиссариаты, а также в отдельных населенных пунктах муниципальных округов, на территориях которых имеются военные комиссариаты (за исключением населенных пунктов, на территориях которых воинский учет граждан осуществляется военными комиссариатами) , - в органах местного самоуправления. При этом граждане, не имеющие регистрации по месту жительства и месту пребывания, а также граждане, прибывшие на место пребывания на срок более 3 месяцев и не имеющие регистрации по месту пребывания, для постановки на воинский учет представляют заявление по форме согласно приложению № 3 и сведения по форме, предусмотренной приложением № 2 к настоящему Положению.
— подп. «а» п. 50 Положения о воинском учете, утв. Постановлением Правительства РФ № 719
Вывод: вам достаточно подать в военкомат по месту учёбы письменное заявление по установленной форме, указав адрес фактического проживания (наём), приложив справку вуза и договор найма. Отказ «без регистрации» незаконен — это нарушение абз. 2 п. 2 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ и п. 7, подп. «а» п. 50 Положения № 719.

Обязан ли прежний военкомат снять с учёта самостоятельно и при чём тут «замкнутый круг»

Обязанность «состоять на воинском учёте» привязана к адресу, указываемому в заявлении, а не к справке от другого военкомата. Пункт 7 Положения возлагает учёт по месту пребывания именно на военкомат этого места, а не на гражданина, который должен «принести подтверждение». Более того, п. 46 Положения прямо закрепляет механизм, при котором сведения о переезде попадают в военкомат помимо воли гражданина — через органы МВД:

В этих целях должностные лица территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации обязаны: проверять наличие в паспортах граждан отметок об отношении их к воинской обязанности; вручать гражданам, не состоящим, но обязанным состоять на воинском учете и переехавшим на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования предыдущего места жительства, либо зарегистрированным по месту пребывания на срок более 3 месяцев, направления в соответствующий военный комиссариат для постановки на воинский учет;
— п. 46 Положения о воинском учете
Это рушит «замкнутый круг»: законом предусмотрен межведомственный порядок передачи сведений и выдачи направления на постановку на учёт по новому месту. Требование прежнего военкомата представить справку о постановке на учёт в новом месте как условие снятия — это перекладывание на гражданина межведомственного взаимодействия, которое закон поручает государственным органам.

Ключевой аргумент против «круга» — реестровая модель учёта. Постановка на учёт, снятие и изменение данных осуществляются путём внесения сведений в Реестр воинского учёта и могут производиться без личной явки гражданина:

1 2 . Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета. Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, могут осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат.
— п. 1.2 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ
Это означает, что военкомат способен оформить вашу постановку по месту учёбы и снятие по прежнему месту на основании сведений, а не ваших «справок-подтверждений». Обязанность гражданина — уведомить об изменении места пребывания (учебы) в двухнедельный срок (абз. 5 п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ), что вы и намерены сделать.

сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий
— абз. 5 п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ
Вывод: прежний военкомат не вправе ставить снятие с учёта в зависимость от справки нового военкомата. Правильный порядок — подать заявление по новому месту (по учёбе), указав место пребывания; снятие и постановка оформляются через Реестр воинского учёта и межведомственные сведения, а ваша обязанность ограничена уведомлением об изменении места пребывания в двухнедельный срок.

Роль вуза: можно ли оформить учёт через образовательную организацию

Закон возлагает на образовательные организации обязанность содействовать воинскому учёту обучающихся — обеспечивать возможность своевременной явки по повестке военкомата для постановки на учёт:

1. Должностные лица организаций обязаны обеспечивать гражданам, работающим или обучающимся в указанных организациях, возможность своевременной явки по повестке военного комиссариата для постановки на воинский учет
   — п. 4 ст. 9 ФЗ № 53-ФЗ
   Практический смысл для вас: вуз обязан взаимодействовать с военкоматом по вопросам учёта студентов и обеспечивать вашу явку по повестке. Поэтому обратиться в военно-учётное подразделение (ответственное лицо) образовательной организации — правильный рабочий путь: попросите подтвердить факт вашего обучения и направить сведения в военкомат по месту учёбы. Порядок ведения такого учёта внутри организаций устанавливается ведомственными актами Минобороны; конкретный объём передаваемых вузом сведений зависит от внутреннего регламента организации, поэтому сведения вуза рассматриваются как вспомогательное доказательство места учёбы наряду с вашей справкой.

Справка об обучении, которую вам уже дают, — прямое подтверждение места учёбы, на которое ссылается абз. 3 п. 2 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ («по месту их пребывания (учебы)»).

Вывод: обязанность содействовать учёту лежит и на вузе (п. 4 ст. 9 ФЗ № 53-ФЗ). Оформление через вуз — законный вспомогательный канал: справка об обучении подтверждает место учёбы и подкрепляет ваше заявление. Это не заменяет личного обращения в военкомат, но служит доказательством места учёбы.

Риски студента: административная и уголовная ответственность, отсрочка

Важно понимать границу вашей ответственности, чтобы отказ чиновников не превратился в вашу вину. Общий принцип ответственности за нарушение обязанностей по учёту закреплён в Положении:

1. Граждане и должностные лица, виновные в неисполнении обязанностей по воинскому учету, несут ответственность в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" , Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовным кодексом Российской Федерации .
   — п. 54 Положения о воинском учете
   Применимые составы требуют именно уклонения, а не добросовестной попытки оформиться. Уголовная ответственность за уклонение возможна только при отсутствии законных оснований для освобождения/отсрочки:

Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2. Уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы лиц, освобожденных от военной службы, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо арестом на срок до шести месяцев. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ)
— ч. 1 ст. 328 УК РФ
Пленум ВС РФ № 3 от 03.04.2008 разъяснил, что при наличии оснований для освобождения или отсрочки, существовавших до момента уклонения, состав преступления отсутствует вовсе:

подлежало освобождению от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу либо имелись основания для отсрочки от призыва на военную службу, которые существовали до уклонения от призыва на военную службу, суд постановляет оправдательный приговор ввиду отсутствия в деянии состава преступления.
— абз. 1 п. 3 Постановления Пленума ВС РФ от 03.04.2008 № 3
Для вас это принципиально: вы обучаетесь очно, а очное обучение в аккредитованной образовательной организации даёт право на отсрочку от призыва (п. 2 ст. 24 ФЗ № 53-ФЗ). Пока вы учитесь и заявляете о постановке на учёт, признаков уклонения (ч. 1 ст. 328 УК РФ) нет — вы не уклоняетесь, а наоборот инициируете учёт. Риск возникает только если реально уклоняться от явки, чего вы не делаете.

Вывод: добросовестные действия (заявление, справка об обучении, договор найма) исключают состав уклонения, уголовная ответственность по ст. 328 УК РФ в вашей ситуации не возникает. Административная ответственность за неисполнение обязанностей по воинскому учёту также предполагает неисполнение обязанности, которую вы как раз исполняете, — учёт оформляется по вашему заявлению.

Что делать при отказе: жалоба, суд, прокурор и гражданско-правовые последствия

Отказ военкомата — это решение (действие/бездействие) органа с публичными полномочиями, которое оспаривается в порядке КАС РФ. Суд вправе признать его незаконным, если нарушены ваши права:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Здесь важно: вы можете обратиться в суд напрямую либо сначала обжаловать отказ в вышестоящий военкомат (в порядке подчинённости) — обе внесудебные и судебные дороги допустимы (ч. 1 ст. 218 КАС РФ). Срок обращения в суд — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Практический порядок: (1) подать письменное заявление о постановке на учёт с приложением справки вуза и договора найма и получить письменный отказ либо зафиксировать бездействие; (2) обжаловать в вышестоящий военный комиссариат/прокуратуру; (3) при отсутствии результата — административный иск в районный суд по правилам гл. 22 КАС РФ в течение 3 месяцев. Начать при этом можно уже сейчас с обращения через вуз.

Дополнительно: прокурор вправе обратиться в суд в защиту ваших прав в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ, но только если вы сами по уважительным причинам не можете обратиться:

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
— ч. 1 ст. 39 КАС РФ
Учитывая, что вы можете подать иск самостоятельно, рассчитывать в первую очередь нужно на собственное обращение; жалоба в прокуратуру служит параллельным средством реагирования на системный отказ.

Гражданско-правовой пласт: если незаконный отказ причинил вам нравственные страдания (например, ограничение в правах, вынужденные разъезды), вы вправе требовать компенсации морального вреда:

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ)
— ст. 151 ГК РФ
Вывод: сначала — письменное заявление и фиксация отказа; затем — жалоба в вышестоящий военкомат/прокуратуру; затем — административный иск в районный суд (гл. 22 КАС РФ) в течение 3 месяцев; при наличии страданий от незаконных действий должностных лиц возможно требование о компенсации морального вреда по ст. 151 ГК РФ. Также рассмотрите официальную жалобу на действия конкретного сотрудника военкомата в порядке подчинённости — это самый быстрый внесудебный путь.

Ветка «если зарегистрируетесь по месту пребывания»: обязан ли собственник и что это даёт

Отдельная развилка — если хозяйка передумает или вы решите оформить регистрацию. Регистрация по месту пребывания оформляется в срок не более 90 дней со дня прибытия, и она не снимает вас с учёта по месту жительства:

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства. (В редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 525-ФЗ) Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, если жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, находится в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации.
— ст. 5 Закона РФ № 5242-1
Это разделяет два разных вопроса. Регистрация по месту пребывания (мой. — в вашем городе учёбы) — самостоятельный режим; она не требует снятия с прежнего учёта и, если появится, лишь упростит подтверждение адреса. Но её отсутствие, как показано выше, не препятствует учёту.

Важно: если вы проживаете без регистрации, по закону уведомить орган регистрационного учёта обязан именно собственник (наниматель), а не вы:

В случае непредставления гражданином (его уполномоченным представителем) указанных документов в орган регистрационного учета для регистрации по месту пребывания или по месту жительства наниматель (собственник) жилого помещения, в котором проживает данный гражданин, по истечении установленного срока в течение трех рабочих дней уведомляет орган регистрационного учета о проживании данного гражданина в указанном жилом помещении.
— ч. 4 ст. 3 Закона РФ № 5242-1
Это объясняет страх хозяйки: закон возлагает на неё обязанность уведомить орган регистрационного учёта о факте вашего проживания. Именно поэтому она «боится проблем» и отказывает. Но эту обязанность закон перелагает на неё независимо от вашего желания, а её отказ не может быть основанием для отказа вам в воинском учёте — что подтверждается запретом абз. 2 п. 2 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ. Второй вариант — короткое пребывание: если непрерывный срок пребывания не превышает 90 дней, обязанность регистрации может не применяться (ст. 5 Закона № 5242-1).

Вывод: регистрация по месту пребывания желательна, но не обязательна для воинского учёта. Обязанность уведомлять регистрационный орган о вашем проживании лежит на собственнице (ч. 4 ст. 3 Закона № 5242-1), и её отказ регистрировать вас не лишает вас права встать на воинский учёт по месту учёбы.

Доказательства места пребывания без регистрации: чем подтвердить свой адрес

Когда регистрации нет, Положение напрямую называет, чем гражданин подтверждает своё место пребывания для целей учёта — заявлением по форме приложения № 3 и сведениями по форме приложения № 2:

а) состоять на воинском учете по месту жительства или месту пребывания, в том числе не подтвержденным регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, в военном комиссариате, а в поселении, муниципальном или городском округе, на территориях которых отсутствуют военные комиссариаты, а также в отдельных населенных пунктах муниципальных округов, на территориях которых имеются военные комиссариаты (за исключением населенных пунктов, на территориях которых воинский учет граждан осуществляется военными комиссариатами) , - в органах местного самоуправления. При этом граждане, не имеющие регистрации по месту жительства и месту пребывания, а также граждане, прибывшие на место пребывания на срок более 3 месяцев и не имеющие регистрации по месту пребывания, для постановки на воинский учет представляют заявление по форме согласно приложению № 3 и сведения по форме, предусмотренной приложением № 2 к настоящему Положению.
— подп. «а» п. 50 Положения о воинском учете, утв. Постановлением Правительства РФ № 719
Для человека без прописки комплект документов определён самим Положением — это заявление установленной формы и сведения; ни штамп о регистрации, ни справка другого военкомата в этот перечень не входят, поскольку закон описал процедуру именно для случая, когда регистрации нет.

Дополнительно для подтверждения самого адреса полезны: справка образовательной организации об обучении (подтверждает место учёбы, прямо названное в абз. 3 п. 2 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ) и письменный договор найма, фиксирующий адрес и срок проживания без участия собственницы в регистрационных действиях.

Вывод: для постановки на учёт достаточно заявления по установленной форме (приложение № 3) и сведений (приложение № 2), а место учёбы подтверждается справкой вуза и письменным договором найма. Отказ мотивировать отсутствием регистрации нельзя (абз. 2 п. 2 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ).

Ответственность за проживание без регистрации: чья она и почему боится хозяйка

Опасения хозяйки имеют реальное юридическое основание: проживание без регистрации свыше установленных сроков, а равно допущение такого проживания собственником жилья, образует административное правонарушение:

гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических
— ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ
Штраф на гражданина (того, кто живёт без регистрации) — от 2 до 3 тыс. руб., а на собственника жилья как на нанимателя/собственника — от 2 до 5 тыс. руб. То есть за допущение вашего проживания без регистрации свыше сроков может быть привлечена именно хозяйка, и в повышенном размере.

Более узкий состав — нарушение собственником срока уведомления регистрационного органа о проживании гражданина без регистрации:

нанимателем или собственником, предоставившими жилое помещение гражданину Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации сроков уведомления органа регистрационного учета о проживании данного гражданина в указанном жилом помещении без регистрации либо представление в орган регистрационного учета заведомо недостоверных сведений о регистрации гражданина Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от четырех тысяч до семи тысяч рублей. 4. Нарушение, предусмотренное частью 3 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семи тысяч до десяти тысяч рублей. 5. Нарушение лицом, ответственным за прием и передачу в орган регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета гражданина Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации сроков представления в орган регистрационного учета документов для регистрации граждан Российской Федерации либо представление в орган регистрационного учета заведомо недостоверных документов для регистрации гражданина Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Примечания: 1. Граждане Российской Федерации освобождаются от административной ответственности за нарушение правил регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в случае представления документированной информации о том, что они являются супругами, детьми (в том числе усыновленными), подопечными, супругами детей, родителями, усыновителями, опекунами, попечителями, супругами родителей, родными братьями и сестрами, бабушками, дедушками или внуками нанимателя (собственника) жилого помещения, имеющего регистрацию по месту жительства в данном жилом помещении.
— ч. 1 ст. 19.15.2 КоАП РФ
Здесь также штраф от 2 до 3 тыс. руб. на гражданина (и выше — в Москве/Санкт-Петербурге).

Что это даёт вам: (1) объясняет отказ хозяйки — она избегает собственной административной ответственности; (2) показывает, что риск ответственности по регистрационному учёту лежит на ней и на вас, а не связан с воинским учётом. Отказ в постановке на воинский учёт не является способом избежать этой ответственности: воинский учёт и регистрационный учёт — разные институты, и отсутствие регистрации прямо не препятствует воинскому учёту (абз. 2 п. 2 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ).

Поэтому угроза хозяйки «будут проблемы» касается регистрации, а не военкомата. Для вашей постановки на воинский учёт по месту учёбы её отказ значения не имеет — достаточно справки вуза и договора найма.

Вывод: за проживание без регистрации отвечают и гражданин, и собственник (ст. 19.15.1, 19.15.2 КоАП РФ). Этот регистрационный риск не связан с постановкой на воинский учёт и не может быть основанием для отказа в ней; военкомат не вправе ставить учёт в зависимость от регистрации.