Могут ли отказать в увольнительной на день в воскресенье солдату срочной службы, если нарушений нет, и можно ли повлиять на решение командира?

Является ли увольнение на день правом срочника или усмотрением командира

Ключевая норма, прямо отвечающая на вопрос, — п. 240 Устава внутренней службы ВС РФ:

Военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, если на него не наложено дисциплинарное взыскание "лишение очередного увольнения", имеет право на одно увольнение в неделю из расположения полка. При этом увольнение военнослужащих должно регулироваться между подразделениями полка (корабля), чтобы не снижались боевая готовность полка (корабля), качество несения боевого дежурства (боевой службы) и службы суточного наряда (корабельного наряда). Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, увольняются из расположения полка командиром роты в назначенные командиром полка дни и часы. Одновременно из подразделения может быть уволено не более 30 процентов военнослужащих. В субботу и предпраздничные дни разрешается увольнение до 24 часов, а в воскресенье и праздничные дни - до вечерней поверки. Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, увольнение из расположения полка может предоставляться после приведения их к Военной присяге (принесения обязательства). С разрешения командира батальона командир роты может предоставлять военнослужащему увольнение по уважительной причине и в другие дни недели после учебных занятий до отбоя или до утра следующего дня (с учетом его возвращения не позднее чем за два часа до начала занятий). Увольнение предоставляется военнослужащим в порядке очередности. Очередность увольнения ведется заместителями командиров взводов. За несение боевого дежурства и службы в суточном наряде в выходные и праздничные дни увольнение военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, не предоставляется.
— п. 240 Устава внутренней службы ВС РФ, утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495

Для вашей ситуации это означает следующее. При отсутствии дисциплинарного взыскания «лишение очередного увольнения» у вашего сына действительно есть право на одно увольнение в неделю из расположения полка — это закреплённая в уставе гарантия, а не произвольное «поощрение». При этом важно: увольнение не входит в перечень мер поощрения, применяемых к солдатам и сержантам, — в ст. 20 Дисциплинарного устава перечислены только благодарность, досрочное снятие взыскания, награждение и т.п.:

1. К солдатам, матросам, сержантам и старшинам применяются следующие поощрения: а) снятие ранее примененного дисциплинарного взыскания; б) объявление благодарности; в) сообщение на родину (по месту жительства родителей военнослужащего или лиц, на воспитании которых он находился) либо по месту прежней работы (учебы) военнослужащего об образцовом выполнении им воинского долга и о полученных поощрениях; г) награждение грамотой, ценным подарком или деньгами; д) награждение личной фотографией военнослужащего, снятого при развернутом Боевом знамени воинской части; е) присвоение воинского звания ефрейтора (старшего матроса); ж) досрочное присвоение сержантам (старшинам) очередного воинского звания, но не выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой воинской должности; з) присвоение сержантам (старшинам) очередного воинского звания на одну ступень выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой воинской должности, до старшего сержанта (главного старшины) включительно; и) награждение нагрудным знаком отличника; к) занесение в Книгу почета воинской части (корабля) фамилий отличившихся солдат, матросов, сержантов и старшин.
   — ст. 20 Дисциплинарного устава ВС РФ

То есть увольнение — это не награда «за хорошее поведение», которую командир выдаёт по своему желанию, а предусмотренное п. 240 право, которого военнослужащий лишается только в случае наложения конкретного взыскания «лишение очередного увольнения» (это взыскание означает запрет отлучаться в течение семи суток, п. 93 ДУ):

1. Дисциплинарное взыскание - лишение очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег - применяется к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, и означает запрещение в течение семи суток отлучаться без служебной необходимости из расположения воинской части (сходить с корабля на берег), в том числе участвовать в коллективных (в составе подразделения) посещениях культурно-досуговых учреждений и мест отдыха, расположенных вне военного городка. 94. Дисциплинарный арест является крайней мерой дисциплинарного воздействия и заключается в содержании военнослужащего в условиях изоляции на гауптвахте. Дисциплинарный арест применяется к военнослужащему лишь в исключительных случаях и только за совершенный им грубый дисциплинарный проступок. Если грубым дисциплинарным проступком является административное правонарушение, то дисциплинарный арест может быть применен только в том случае, когда за такое административное правонарушение Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено административное наказание в виде административного ареста. Дисциплинарный арест назначается на срок до 30 суток за один или несколько грубых дисциплинарных проступков.
   — п. 93 Дисциплинарного устава ВС РФ

Однако право имеет и уставные ограничения, которые дают командованию законную возможность регулировать (в том числе «сдвигать» или не предоставлять увольнение в конкретный день) и которые надо обязательно учитывать:

1. Увольнение производится командиром роты в назначенные командиром полка дни и часы — т.е. конкретные дни и время выхода в город устанавливаются приказом командира полка, а не самим военнослужащим.
2. Одновременно из подразделения может быть уволено не более 30 процентов военнослужащих — если в эту неделю очередь и лимит исчерпаны, конкретному военнослужащему увольнение в данный день может не достаться.
3. Увольнение предоставляется в порядке очередности, которую ведут заместители командиров взводов.
4. За несение боевого дежурства и службы в суточном наряде в выходные и праздничные дни увольнение не предоставляется — если сын в это воскресенье заступает в наряд или дежурство, отказ правомерен.
5. В воскресенье увольнение допускается до вечерней поверки (а не «до 18:00» безусловно): фактическое время определяется распорядком дня и решением командира.

Вывод по этому вопросу: да, у военнослужащего по призыву при отсутствии взыскания «лишение очередного увольнения» есть уставное право на одно увольнение в неделю, и отказ со ссылкой лишь на то, что «не положено» без указания конкретного уставного основания (наряд, лимит 30 %, неназначенный день/час, наложенное взыскание), — неправомерен. Но если отказ мотивирован одним из перечисленных ограничений п. 240 (суточный наряд в выходные, превышение 30 %, дни и часы, определённые командиром полка), он законен.

Порядок оформления увольнения и кто уполномочен его предоставить

Порядок оформления установлен пп. 241–242 Устава внутренней службы ВС РФ:

1. За разрешением на увольнение военнослужащий обращается к своему непосредственному начальнику. Заместители командиров взводов списки на увольнение военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, подписанные командирами взводов, представляют старшине роты для доклада командиру роты.
   — п. 241 Устава внутренней службы ВС РФ

Из этой нормы для сына следует: за разрешением на увольнение он обращается к непосредственному начальнику, а решение об увольнении принимает командир роты (списки на увольнение от заместителей командиров взводов через старшину роты докладываются командиру роты). Рапорт на имя командира роты, поданный вашим сыном, — это правильная форма обращения (п. 106 ДУ прямо устанавливает, что письменные обращения военнослужащих должностным лицам части излагаются в форме рапорта).

Важный практический момент: увольнение — процедура, оформляемая письменно (увольнительная записка за подписью командира роты, запись в книге увольняемых). Устный отказ «не положено» без письменной резолюции на рапорте не фиксирует основания и затрудняет обжалование. Правильный шаг — потребовать, чтобы на рапорте была поставлена письменная резолюция (или сын подал рапорт повторно, добившись регистрации), тогда будет ясно, какое именно основание п. 240 УВС применено. Если рапорт не регистрируют и не дают письменного ответа — это уже самостоятельное нарушение, оспариваемое по жалобе.

Попутно: увольнение в воскресенье возможно только отдельно — «увольнение в город», а не «выезд за пределы гарнизона» (для срочников выезд за пределы местного гарнизона запрещён, кроме отпуска/командировки, п. 239 УВС):

Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, выезд за пределы местного гарнизона (за исключением случаев убытия в отпуск или командировку) запрещен. 240. Военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, если на него не наложено дисциплинарное взыскание "лишение очередного увольнения", имеет право на одно увольнение в неделю из расположения полка. При этом увольнение военнослужащих должно регулироваться между подразделениями полка (корабля), чтобы не снижались боевая готовность полка (корабля), качество несения боевого дежурства (боевой службы) и службы суточного наряда (корабельного наряда). Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, увольняются из расположения полка командиром роты в назначенные командиром полка дни и часы. Одновременно из подразделения может быть уволено не более 30 процентов военнослужащих. В субботу и предпраздничные дни разрешается увольнение до 24 часов, а в воскресенье и праздничные дни - до вечерней поверки. Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, увольнение из расположения полка может предоставляться после приведения их к Военной присяге (принесения обязательства).
— п. 239 Устава внутренней службы ВС РФ

Краснодарский край — место службы; если часть дислоцирована так, что встреча с вами предполагает выезд за пределы местного гарнизона, то такое увольнение для срочника в принципе не оформляется (обычное увольнение ограничено пределами гарнизона/города), а выезд дальше возможен только в рамках отпуска.

Вывод: разрешение на увольнение вправе дать командир роты в назначенные командиром полка дни и часы; единственная правильная форма фиксации — письменный рапорт и увольнительная записка. Устный отказ должен быть оформлен письменно, чтобы была возможность его обжаловать и понять его основание.

Как и куда обжаловать отказ; что может сделать мать

Право военнослужащего обращаться с жалобой и порядок обжалования установлены Главой 6 Дисциплинарного устава ВС РФ:

1. Военнослужащий подает жалобу на незаконные в отношении его действия (бездействие) командира (начальника) или других военнослужащих, нарушение установленных законами Российской Федерации прав и свобод, неудовлетворение его положенными видами довольствия непосредственному командиру (начальнику) того лица, действия которого обжалует, а если заявляющий жалобу не знает, по чьей вине нарушены его права, жалоба подается по команде.
   — п. 108 Дисциплинарного устава ВС РФ

1. Все обращения (предложения, заявления или жалобы) подлежат обязательному рассмотрению в срок до 30 суток со дня регистрации. В исключительных случаях, а также когда для разрешения обращения (предложения, заявления или жалобы) необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов или принятие других мер, срок разрешения обращения (предложения, заявления или жалобы) может быть продлен командиром воинской части, но не более чем на 30 суток, с уведомлением об этом военнослужащего, подавшего обращение (предложение, заявление или жалобу).
   — п. 116 Дисциплинарного устава ВС РФ

1. Запрещается препятствовать подаче обращения (предложения, заявления или жалобы) военнослужащим и подвергать его за это наказанию, преследованию либо ущемлению по службе. Виновный в этом командир (начальник), так же как и военнослужащий, подавший заведомо ложное заявление (жалобу), привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   — п. 111 Дисциплинарного устава ВС РФ

Практический алгоритм для вас и сына:

1. Сын подаёт письменный рапорт-жалобу вышестоящему командиру (если отказал командир роты — командиру батальона, затем командиру полка) с изложением фактов: имеет право на увольнение по п. 240 УВС, взысканий нет, присягу принял, рапорт подавал, получен устный отказ без указания законного основания. Рапорт должен быть зарегистрирован; на его рассмотрение по существу у должностного лица есть до 30 суток (с возможным продлением ещё до 30 суток), при этом обжалование не освобождает сына от службы.
2. Запрещено препятствовать подаче жалобы и наказывать за неё (п. 111 ДУ) — на это можно прямо сослаться.
3. Если командование части не реагирует — жалоба подаётся военному прокурору гарнизона (надзор за исполнением законов военнослужащими и командованием, ст. 6 ФЗ-76) либо, при споре о праве, административный иск в гарнизонный военный суд (по месту дислокации части).

Что касается непосредственно вас как матери: самостоятельного права требовать «увольнительной» для сына у вас нет — увольнение оформляется только по рапорту самого военнослужащего через командира роты (п. 241). Но вы имеете право как член семьи на посещение военнослужащего:

1. Посещение военнослужащих разрешается командиром роты во время, установленное распорядком дня, в специально отведенной для этого в полку комнате (месте) посетителей.
   — п. 252 Устава внутренней службы ВС РФ

1. Члены семей военнослужащих и другие лица с разрешения командира полка могут посещать казарму, столовую, комнату боевой славы (истории) воинской части и другие помещения для ознакомления с жизнью и бытом личного состава полка. Для их сопровождения и дачи необходимых пояснений назначаются подготовленные для этого военнослужащие.
   — п. 254 Устава внутренней службы ВС РФ

Это ключевая альтернатива: даже если увольнение в это воскресенье не предоставят (например, из-за наряда или лимита 30 %), вы вправе через командира роты/командира полка получить разрешение на свидание с сыном в комнате (месте) посетителей в установленное распорядком дня время. Для этого вам как матери достаточно обратиться к дежурному по полку и командиру роты. Посещение — это законный, безусловный по отношению к «увольнению» способ повидаться с сыном, и его нецелесообразно подменять попытками добиться именно «выхода в город».

Вывод: отказ в увольнении без указания конкретного уставного основания обжалуется сыном по команде (п. 108, 116 ДУ), в военную прокуратуру или в гарнизонный военный суд; вам же оптимально параллельно оформить посещение сына на территории части по пп. 252, 254 УВС — это право, не зависящее от того, дадут ли увольнение.

Риски: чем грозит выход в город без разрешения

Отдельно и настойчиво: самовольный выход сына в город без увольнительной записки недопустим и повлечёт ответственность. Право на свободу передвижения у военнослужащего реализуется с ограничениями:

1. Право на свободу передвижения реализуется военнослужащими с учетом необходимости поддержания ими боевой готовности воинских частей и обеспечения своевременности прибытия к месту военной службы. Правила передвижения военнослужащих в расположении воинской части, их выезда за пределы гарнизона
   — п. 1 ст. 6 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Самовольное оставление части или неявка в срок из увольнения для военнослужащего по призыву — это грубый дисциплинарный проступок (перечень — Приложение № 7 к Дисциплинарному уставу), за который предусмотрен вплоть до дисциплинарного ареста, а при длительности свыше определённых сроков — уголовная ответственность по ст. 337 УК РФ (самовольное оставление части или места службы). Вывод совпадает с ранее установленным в смежном вопросе подходом: без приказа/разрешения убывать из части нельзя.

Поэтому все действия должны идти только через законные механизмы: письменный рапорт и жалоба — со стороны сына, обращение за разрешением на посещение — со стороны вас. Никаких самостоятельных попыток «выйти и встретиться» без оформленного увольнения или разрешения на посещение быть не должно.

Вывод: выход за пределы части без увольнительной записки или без разрешения на посещение — дисциплинарный проступок (вплоть до ареста), а при затягивании — риск ст. 337 УК РФ; добиваться свидания нужно исключительно законными способами (рапорт, жалоба, разрешение на посещение).