Может ли военкомат поставить на учёт сына 17 лет в городе учёбы, если нет регистрации по месту пребывания?

Можно ли поставить сына на воинский учёт в городе учёбы без регистрации по месту пребывания

Основная норма — п. 2 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ. Она определяет, что воинский учёт ведётся по месту жительства, а для прибывших на место пребывания на срок более трёх месяцев — по месту пребывания и, что критично для нашего случая, прямо запрещает отказывать в постановке на учёт из-за отсутствия регистрации:

1. Воинский учет граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 3 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания. (В редакции федеральных законов от 03.12.2008 № 248-ФЗ; от 09.03.2010 № 27-ФЗ; от 30.11.2011 № 343-ФЗ) Отсутствие у граждан регистрации по месту жительства и месту пребывания не освобождает их от обязанности состоять на воинском учете и не может служить основанием для отказа в постановке их на воинский учет. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.02.2019 № 8-ФЗ) Воинский учет граждан, не имеющих регистрации по месту жительства и месту пребывания, а также граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев и не имеющих регистрации по месту пребывания, осуществляется военными комиссариатами по месту, указываемому гражданами в заявлении в качестве места их пребывания (учебы), по форме и в порядке, которые устанавливаются Положением о воинском учете. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.02.2019 № 8-ФЗ) Военные комиссариаты осуществляют воинский учет граждан через свои структурные подразделения по муниципальным образованиям (далее - структурные подразделения).
   — п. 2 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Отсюда для сына следует главное: он учится в колледже (то есть пребывает в другом городе заведомо более трёх месяцев), состоит на учёте он должен по месту пребывания — а отсутствие у него регистрации по этому адресу не даёт военкомату права отказать. Позиция «в крупном городе без регистрации не ставят» противоречит прямому тексту закона.

Далее — специальное правило о том, как определяется место учёта, когда регистрации нет вовсе:

Воинский учет граждан, не имеющих регистрации по месту жительства и месту пребывания, а также граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев и не имеющих регистрации по месту пребывания, осуществляется военными комиссариатами по месту, указываемому гражданами в заявлении в качестве места их пребывания (учебы), по форме и в порядке, которые устанавливаются Положением о воинском учете. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.02.2019 № 8-ФЗ) Военные комиссариаты осуществляют воинский учет граждан через свои структурные подразделения по муниципальным образованиям (далее - структурные подразделения). (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 09.03.2010 № 27-ФЗ) Полномочия Российской Федерации на осуществление воинского учета в поселениях, муниципальных и городских округах, на территориях которых отсутствуют структурные подразделения военных комиссариатов, передаются соответственно органам местного самоуправления поселений, органам местного самоуправления муниципальных округов и органам местного самоуправления городских округов.
— абз. 3 п. 2 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ

То есть при отсутствии регистрации и по месту жительства, и по месту пребывания учёт ведётся по месту, которое сам гражданин указывает в заявлении как место пребывания (учёбы). Это второй законный механизм: сын вправе указать в заявлении адрес фактического проживания или адрес колледжа.

Отсутствие у граждан регистрации по месту жительства и месту пребывания не освобождает их от обязанности состоять на воинском учете и не может служить основанием для отказа в постановке их на воинский учет. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.02.2019 № 8-ФЗ) Воинский учет граждан, не имеющих регистрации по месту жительства и месту пребывания, а также граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев и не имеющих регистрации по месту пребывания, осуществляется военными комиссариатами по месту, указываемому гражданами в заявлении в качестве места их пребывания (учебы), по форме и в порядке, которые устанавливаются Положением о воинском учете. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.02.2019 № 8-ФЗ) Военные комиссариаты осуществляют воинский учет граждан через свои структурные подразделения по муниципальным образованиям (далее - структурные подразделения). (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 09.03.2010 № 27-ФЗ) Полномочия Российской Федерации на осуществление воинского учета в поселениях, муниципальных и городских округах, на территориях которых отсутствуют структурные подразделения военных комиссариатов, передаются соответственно органам местного самоуправления поселений, органам местного самоуправления муниципальных округов и органам местного самоуправления городских округов.
— абз. 2 п. 2 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ

Обе нормы появились как дополнение к ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ, поэтому прежняя практика «нет регистрации — нет учёта» устарела. Порядок и перечень документов для постановки на учёт без регистрации детализированы в ведомственной Инструкции Минобороны: постановка производится после представления сведений из образовательной организации, заявления по установленной форме и паспорта:

Постановка на воинский учет (снятие с воинского учета) граждан, подлежащих воинскому учету и не имеющих регистрации по месту жительства и (или) месту пребывания, производится после представления: сведений (приложение № 2 к Положению о воинском учете), выданных организацией при принятии их на работу (поступлении в образовательную организацию) или увольнении (отчислении) их с работы (из образовательной организации); заявления (приложение № 3 к Положению о воинском учете); паспорта гражданина Российской Федерации; военного билета офицера запаса (военного билета; справки взамен военного билета; временного удостоверения, выданного взамен военного билета офицера запаса; временного удостоверения, выданного взамен военного билета); персональной электронной карты (при наличии соответствующей отметки в особых отметках военного билета о ее выдаче); жетона с личным номером Вооруженных Сил (при наличии соответствующей отметки в документах воинского учета о его присвоении). При отсутствии указанных сведений граждане состоят на воинском учете по месту жительства или месту пребывания (на срок более трех месяцев), подтвержденному отметками о регистрации по месту жительства в паспортах граждан Российской Федерации либо свидетельстве о регистрации по месту пребывания (на срок более трех месяцев), выданном соответствующими территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации.
— п. 9 Инструкции, утв. Приказом Министра обороны РФ от 22.11.2021 № 700

Значит, от сына потребуются паспорт (у 17-летнего он, как правило, уже есть), заявление и сведения/справка из колледжа о поступлении и обучении — а не выписка из домовой книги или свидетельство о регистрации по месту пребывания. При этом в другом пункте той же Инструкции закреплено общее правило привязки учёта к регистрации — но оно не отменяет специальной нормы закона для лиц без регистрации:

Постановка на воинский учет (снятие с воинского учета) граждан производится после оформления их регистрации (снятия с регистрационного учета) по месту жительства (месту пребывания (на срок более трех месяцев). На граждан, пребывающих в запасе, прибывших без снятия с воинского учета по прежнему месту жительства, в военном комиссариате на основании военного билета офицера запаса (военного билета, персональной электронной карты, справки взамен военного билета) заполняется извещение (рекомендуемый образец извещения приведен в приложении № 9 к настоящей Инструкции). Извещения после их регистрации в журнале регистрации отправленных извещений (форма журнала приведена в приложении № 10 к настоящей Инструкции) высылаются в те военные комиссариаты, где граждане ранее состояли на воинском учете. О высылке извещений делаются отметки в учетных карточках. Номер извещения проставляется в соответствии с порядковым номером (графа 1) журнала регистрации отправленных извещений (далее - журнал). Регистрация извещений осуществляется при постановке на воинский учет и снятии военнообязанного с воинского учета по причине перемены места жительства. Ежемесячно в журнале подводятся итоги, которые заверяются подписью лица, ответственного за ведение журнала. Нумерация в графе 1 ежегодно начинается с первого номера. Журнал ведется до полного использования.
— п. 16 Инструкции, утв. Приказом Министра обороны РФ от 22.11.2021 № 700

Наконец, прямая гарантия из Закона № 5242-1: регистрация или её отсутствие не может быть условием реализации прав, предусмотренных федеральными законами:

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
— ч. 2 ст. 3 Закона РФ № 5242-1

Вывод по вопросу 1: военкомат обязан поставить 17-летнего сына на воинский учёт в городе учёбы и без регистрации по месту пребывания. Основание — п. 2 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ: отсутствие регистрации не может служить основанием для отказа, а учёт ведётся по месту пребывания либо по месту, указанному самим гражданином в заявлении (месту учёбы). Отказ, мотивированный только отсутствием регистрации, незаконен.

Когда наступает обязанность встать на учёт: первоначальная постановка (17 лет) и переезд на срок более 3 месяцев

Различаем два разных события. Первоначальная постановка на воинский учёт для юношей производится в год достижения 17 лет — с 1 января по 31 марта:

1. Первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется в период с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет комиссиями по постановке граждан на воинский учет, создаваемыми в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара. (В редакции Федерального закона от 21.04.2025 № 82-ФЗ) 2. Первоначальная постановка на воинский учет граждан женского пола после получения ими военно-учетной специальности, лиц, приобретших гражданство Российской Федерации, граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы, граждан, проживавших за пределами Российской Федерации и прибывших для постоянного проживания в Российскую Федерацию, а также граждан, обязанных явиться для первоначальной постановки на воинский учет, но не явившихся в сроки, установленные пунктом 1 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами в течение всего календарного года. 3. Подготовка списков граждан для первоначальной постановки на воинский учет производится на основании сведений об указанных гражданах, содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также на основании запросов военных комиссариатов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
   — п. 1 ст. 9 ФЗ № 53-ФЗ

Если сыну в текущем году исполняется 17 лет и он ранее на учёт не вставал, призывная кампания для первоначальной постановки у него — до 31 марта; но в силу п. 2 той же статьи те, кто не явился в этот срок, ставятся на учёт военкоматом в течение всего календарного года. Поэтому пропуск «окна» 1 января — 31 марта не означает, что учёт невозможен: он будет оформлен позже.

Отдельно — обязанность встать на учёт по новому месту пребывания при переезде. В силу п. 2 ст. 8 и п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ при переезде на новое место пребывания на срок более трёх месяцев гражданин обязан встать на учёт именно там:

1. В целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете в военном комиссариате в соответствии с абзацами первым и третьим пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального закона , а граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, - в указанных органах; (В редакции федеральных законов от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 30.09.2005 № 125-ФЗ, от 03.12.2008 № 248-ФЗ, от 30.11.2011 № 343-ФЗ, от 06.02.2019 № 8-ФЗ) явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющей первичный воинский учет;
   — п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ

За нарушение этой обязанности предусмотрен административный штраф — за несообщение о переезде на новое место пребывания, не подтверждённое регистрацией, либо неявку в военкомат:

Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. 2. Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности - (В редакции Федерального закона от 07.07.2025 № 202-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей. 2 1 . Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, сведений о переезде на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, либо неявка в военный комиссариат в установленный федеральным законом срок в случае переезда на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. (Дополнение частью - Федеральный закон от 07.07.2025 № 202-ФЗ) 3.
— п. 1 ст. 21.5 КоАП РФ

Для сына это означает: если он будет жить в другом городе учебный год (более трёх месяцев), он обязан оформить учёт по месту пребывания, а не просто «числиться» в военкомате по месту жительства родителей. Важная деталь: новая редакция ст. 21.5 КоАП РФ особо наказывает именно ситуацию переезда без регистрации — то есть отсутствие регистрации само по себе не мешает учёту, но уклонение от учёта при переезде штрафуется.

Вывод по вопросу 2: если сын — 17 лет в текущем году и встаёт на учёт впервые, это делается в период с 1 января по 31 марта (при пропуске — в течение всего года). Если он уже состоял на учёте по месту жительства родителей, то при переезде на учёбу на срок более трёх месяцев он обязан встать на учёт по месту пребывания; за неисполнение — штраф по ст. 21.5 КоАП РФ. Само отсутствие регистрации от учёта не освобождает, но и не блокирует его.

Регистрация в съёмной квартире: обязан ли её делать сын и хозяева; чем рискуют хозяева

Собственник не вправе произвольно «не хотеть» регистрацию: закон распределяет обязанности. Гражданин обязан регистрироваться по месту пребывания, а регистрация производится в срок не более 90 дней со дня прибытия:

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства. (В редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 525-ФЗ) Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, если жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, находится в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области, если он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области. Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области, если он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области.
— абз. 1 ч. 1 ст. 5 Закона РФ № 5242-1

Обратите внимание на исключения: не регистрироваться по месту пребывания можно, лишь если постоянная регистрация находится в том же субъекте РФ (либо внутри Москвы и Московской области, Петербурга и Ленобласти, Севастополя и Крыма). Если сын приехал из другого региона, эта льгота на него не распространяется — он должен зарегистрироваться по месту пребывания в течение 90 дней. За проживание без регистрации свыше установленных сроков штрафуют и самого гражданина, и собственника/нанимателя:

Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации (введена Федеральным законом от 21.12.2013 N 376-ФЗ) 1. Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до семисот пятидесяти тысяч рублей. 2. Нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей. Примечание.
— ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ

Здесь есть психологически важное для переговоров с хозяевами обстоятельство: обязанность уведомить орган регистрационного учета о проживании гражданина, который не зарегистрировался, законом возложена на собственника (нанимателя), и уклонение от этого чревато для него штрафом по ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ:

В случае непредставления гражданином (его уполномоченным представителем) указанных документов в орган регистрационного учета для регистрации по месту пребывания или по месту жительства наниматель (собственник) жилого помещения, в котором проживает данный гражданин, по истечении установленного срока в течение трех рабочих дней уведомляет орган регистрационного учета о проживании данного гражданина в указанном жилом помещении. Форма и порядок такого уведомления устанавливаются правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 22.06.2024 № 156-ФЗ) Регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и регистрация граждан Российской Федерации по месту жительства в пределах Российской Федерации производятся бесплатно. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.
— ч. 3 ст. 3 Закона РФ № 5242-1

То есть отказ хозяев сделать регистрацию — это не «право собственника», а нарушение, за которое отвечает в том числе собственник. Это рычаг в переговорах, но не нужно его абсолютизировать: регистрация бесплатна, а её наличие сыну нужно в первую очередь для воинского учёта.

Вывод по вопросу 3: сын обязан зарегистрироваться по месту пребывания в течение 90 дней со дня прибытия (льгота «не регистрироваться» применима только при постоянной регистрации в том же субъекте РФ). Отказ хозяев незаконен и влечёт для них административную ответственность по ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ (штраф 2 000–5 000 руб.). Однако — и это ключевое — даже если регистрацию получить не удастся, права на постановку на воинский учёт это не лишает (блок 1).

Что делать при отказе военкомата: обжалование и сроки

Если военкомат всё же откажет в постановке на учёт из-за отсутствия регистрации, этот отказ (действие/бездействие) оспаривается в порядке главы 22 КАС РФ. Сначала — жалоба вышестоящему военному комиссару, затем (или сразу) административное исковое заявление в суд:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (то есть со дня отказа):

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Для сына алгоритм такой: (1) подать заявление о постановке на воинский учёт по месту пребывания (указав в заявлении адрес фактического проживания или колледж), приложив паспорт и справку из колледжа; (2) при устном отказе — потребовать письменный отказ; (3) с письменным отказом — жалоба вышестоящему военному комиссару и/или административный иск в районный суд по месту нахождения военкомата в трёхмесячный срок. Дополнительно можно обратиться в военную прокуратуру, поскольку отказ нарушает прямой запрет п. 2 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ.

Вывод по вопросу 4: отказ военкомата в постановке на учёт без регистрации обжалуется в вышестоящий военкомат, военную прокуратуру и в суд по правилам главы 22 КАС РФ; срок — три месяца со дня отказа. Обязательный досудебный порядок для этой категории дел законом не предусмотрен — обращаться к вышестоящему комиссару или сразу в суд.

Риски и доказательства: чем грозит жизнь без регистрации и учёта и чем подтвердить место пребывания

Самый существенный риск — не отказ военкомата, а нарушение обязанностей. За проживание без регистрации по месту пребывания свыше установленных сроков отвечает и сам сын (штраф 2 000–3 000 руб.), и собственник квартиры (2 000–5 000 руб.), а для Москвы и Санкт-Петербурга суммы выше:

Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации (введена Федеральным законом от 21.12.2013 N 376-ФЗ) 1. Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до семисот пятидесяти тысяч рублей. 2. Нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей. Примечание.
— ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ

Второй риск — воинский учёт. За несообщение о переезде на новое место пребывания, не подтверждённое регистрацией, либо неявку в военкомат в установленный срок предусмотрен отдельный штраф от 10 000 до 20 000 руб.:

Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. 2. Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности - (В редакции Федерального закона от 07.07.2025 № 202-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей. 2 1 . Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, сведений о переезде на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, либо неявка в военный комиссариат в установленный федеральным законом срок в случае переезда на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. (Дополнение частью - Федеральный закон от 07.07.2025 № 202-ФЗ) 3.
— п. 1 ст. 21.5 КоАП РФ

Обращаю внимание: крупный штраф установлен именно за переезд без регистрации — поэтому «оставить как есть» невыгодно ни по деньгам, ни по существу.

По доказательствам. Постановка на учёт без регистрации производится после представления сведений из образовательной организации (по месту учёбы), заявления и паспорта:

Постановка на воинский учет (снятие с воинского учета) граждан, подлежащих воинскому учету и не имеющих регистрации по месту жительства и (или) месту пребывания, производится после представления: сведений (приложение № 2 к Положению о воинском учете), выданных организацией при принятии их на работу (поступлении в образовательную организацию) или увольнении (отчислении) их с работы (из образовательной организации); заявления (приложение № 3 к Положению о воинском учете); паспорта гражданина Российской Федерации; военного билета офицера запаса (военного билета; справки взамен военного билета; временного удостоверения, выданного взамен военного билета офицера запаса; временного удостоверения, выданного взамен военного билета); персональной электронной карты (при наличии соответствующей отметки в особых отметках военного билета о ее выдаче); жетона с личным номером Вооруженных Сил (при наличии соответствующей отметки в документах воинского учета о его присвоении). При отсутствии указанных сведений граждане состоят на воинском учете по месту жительства или месту пребывания (на срок более трех месяцев), подтвержденному отметками о регистрации по месту жительства в паспортах граждан Российской Федерации либо свидетельстве о регистрации по месту пребывания (на срок более трех месяцев), выданном соответствующими территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации.
— п. 9 Инструкции, утв. Приказом Министра обороны РФ от 22.11.2021 № 700

Практический смысл: справка колледжа о зачислении и обучении + договор найма квартиры (или иной документ, подтверждающий фактическое проживание по адресу) — это тот набор, который нужно приложить к заявлению о постановке на воинский учёт, если регистрации нет. Именно эти документы и будут подтверждать «место пребывания (учёбы)», указанное сыном.

Отдельно про регистрацию: уклонение хозяев от уведомления органа регистрационного учёта — их собственная зона ответственности:

В случае непредставления гражданином (его уполномоченным представителем) указанных документов в орган регистрационного учета для регистрации по месту пребывания или по месту жительства наниматель (собственник) жилого помещения, в котором проживает данный гражданин, по истечении установленного срока в течение трех рабочих дней уведомляет орган регистрационного учета о проживании данного гражданина в указанном жилом помещении. Форма и порядок такого уведомления устанавливаются правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 22.06.2024 № 156-ФЗ) Регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и регистрация граждан Российской Федерации по месту жительства в пределах Российской Федерации производятся бесплатно. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.
— ч. 3 ст. 3 Закона РФ № 5242-1

Вывод по вопросу 5: риски следующие — штраф по ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ для сына (2 000–3 000 руб.) и для собственника (2 000–5 000 руб.), а также штраф от 10 000 до 20 000 руб. по ст. 21.5 КоАП РФ за переезд без регистрации и уклонение от воинского учёта. Чтобы постановка на учёт прошла без регистрации, достаточно паспорта, заявления и справки/сведений из колледжа (при необходимости — договора найма как подтверждения фактического проживания).