Замена паспорта РФ в 20 лет при снятии с военного учёта и проживании за границей: откажут ли в выдаче, будет ли штраф за просрочку и обяжут ли встать на военный учёт

Есть ли основание для отказа в выдаче паспорта из-за отсутствия военного билета/приписного

Основание для замены паспорта в вашем случае (достижение 20 лет) установлено напрямую:

1. Замена паспорта производится при наличии следующих оснований: а) достижение гражданином Российской Федерации 20-летнего возраста;
   — п. 22 Положения о паспорте, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 № 2267

Перечень документов, которые гражданин обязан представить для замены паспорта по этому основанию, исчерпывающий — паспорт, подлежащий замене, заявление и две фотографии:

по основаниям, предусмотренным подпунктами "а", "б", "д", "ж" и "з" пункта 22 настоящего Положения, - паспорт, подлежащий замене; д) по основанию, предусмотренному подпунктом "в" пункта 22 настоящего Положения, - паспорт, подлежащий замене, а также: в случае регистрации актов гражданского состояния компетентным органом иностранного государства - свидетельство о заключении брака, выданное компетентным органом иностранного государства, или документ, выданный компетентным органом иностранного государства, подтверждающий принятие фамилии супруга, свидетельство о расторжении брака, выданное компетентным органом иностранного государства, или документ, выданный компетентным органом иностранного государства, подтверждающий изменение фамилии после расторжения брака;
— п. 13 Положения о паспорте, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 № 2267

Документ воинского учета предъявляется НЕ как условие выдачи паспорта, а лишь «для проставления отметки в паспорте» об отношении к воинской обязанности:

Заявитель, достигший 18-летнего возраста, представляет документ воинского учета для проставления отметки в паспорте, предусмотренной подпунктом "б" пункта 5 настоящего Положения. Для проставления в паспорте отметок, предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения, представляются заявление о внесении в паспорт указанных отметок, а также документы, необходимые для их проставления: свидетельство о рождении детей - граждан Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста; свидетельство о заключении брака, выданное компетентным органом иностранного государства, или документ компетентного органа иностранного государства, подтверждающий принятие фамилии супруга; свидетельство о расторжении брака, выданное компетентным органом иностранного государства, или документ компетентного органа иностранного государства, подтверждающий изменение фамилии после расторжения брака (в случае регистрации указанных актов гражданского состояния компетентным органом иностранного государства). Для приема документов от заявителя, не имеющего возможности по состоянию здоровья обратиться в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, что подтверждается медицинским заключением, по его просьбе, оформленной в письменной форме, осуществляется выход (выезд) сотрудника, ответственного за прием документов, по месту жительства либо месту пребывания такого заявителя.
— абз. 2 п. 14 Положения о паспорте, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 № 2267

Это означает: отсутствие военного билета или приписного удостоверения не является основанием для отказа в выдаче (замене) паспорта — оно лишь ведёт к тому, что соответствующая отметка в новом паспорте не будет проставлена. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приёме заявления — п. 27 Положения, и в нём НЕТ такого основания, как «отсутствие документа воинского учёта» или «снятие с воинского учёта»:

1. Основаниями для отказа в приеме заявления о выдаче (замене) паспорта являются: а) недостижение гражданином Российской Федерации 14-летнего возраста; б) недостижение гражданином Российской Федерации возраста, установленного для замены паспорта; в) нарушение требований к форме и содержанию заявления о выдаче (замене) паспорта, наличие ошибок в указанных заявителем персональных данных либо невозможность прочтения текста такого заявления; г) непредставление с заявлением о выдаче (замене) паспорта документов, предусмотренных пунктами 13 и 14 настоящего Положения; д) несоответствие сведений, указанных в заявлении о выдаче (замене) паспорта, данным, содержащимся в документах, представляемых с заявлением о выдаче (замене) паспорта; е) представление документов и личных фотографий, которые не соответствуют установленным требованиям; ж) несоблюдение требований в части личного обращения заявителя при подаче заявления о выдаче (замене) паспорта (за исключением случаев подачи заявления о выдаче (замене) паспорта с использованием единого портала); з) представление поддельных, подложных или недействительных документов. 28. Основаниями для отказа в приеме документов при подаче заявления о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации через единый портал являются: а) незаполнение всех пунктов заявления о выдаче (замене) паспорта, подлежащих заполнению;
   — п. 27 Положения о паспорте, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 № 2267

Из этого перечня к вам формально может применяться лишь подпункт «г» («непредставление документов, предусмотренных п. 13 и 14»), но п. 14 требует документ воинского учёта только «для проставления отметки», а не для самой выдачи. Поэтому отказ в выдаче паспорта со ссылкой на отсутствие военного билета будет незаконным.

Вывод: основания для отказа в выдаче нового паспорта по причине снятия с воинского учёта и отсутствия военного билета/приписного отсутствуют. Паспорт вам обязаны выдать; не проставляется лишь отметка о воинской обязанности.

Грозит ли штраф за просрочку замены паспорта при проживании за рубежом

Порядок и сроки замены при достижении 20 лет:

1. Срок действия паспорта: от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста с учетом положений абзаца пятого настоящего пункта; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста с учетом положений абзаца пятого настоящего пункта; от 45 лет - бессрочно. По достижении гражданином Российской Федерации 20-летнего или 45-летнего возраста, при изменении гражданином Российской Федерации в установленном порядке фамилии, имени, отчества, сведений о дате (число, месяц, год) и (или) месте рождения, при внесении изменений в запись акта гражданского состояния на основании медицинского заключения врачебной комиссии медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, о соответствии половых признаков признакам определенного пола, выданного в соответствии с частью 2 статьи 45 1 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" , паспорт является действительным до дня оформления нового паспорта, но не более чем 90 календарных дней после дня наступления указанных обстоятельств. 25. Документы и личные фотографии для выдачи (замены) паспорта должны быть сданы гражданином Российской Федерации не позднее 90 календарных дней после наступления обстоятельств, указанных в подпункте "а" пункта 19 и подпунктах "а" - "в" пункта 22 настоящего Положения.
   — п. 24 Положения о паспорте, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 № 2267

Ключевая норма для вашей ситуации — специальный срок для лиц, проживающих (пребывающих) за пределами РФ:

Документы и личные фотографии для выдачи (замены) паспорта гражданином Российской Федерации, проживающим (пребывающим) за пределами территории Российской Федерации, должны быть сданы не позднее 30 календарных дней после прибытия на территорию Российской Федерации для проживания. 26. В приеме заявления о выдаче (замене) паспорта, документов, необходимых для оформления паспорта, и личных фотографий может быть отказано в случаях, предусмотренных настоящим Положением. 27. Основаниями для отказа в приеме заявления о выдаче (замене) паспорта являются: а) недостижение гражданином Российской Федерации 14-летнего возраста; б) недостижение гражданином Российской Федерации возраста, установленного для замены паспорта; в) нарушение требований к форме и содержанию заявления о выдаче (замене) паспорта, наличие ошибок в указанных заявителем персональных данных либо невозможность прочтения текста такого заявления; г) непредставление с заявлением о выдаче (замене) паспорта документов, предусмотренных пунктами 13 и 14 настоящего Положения; д) несоответствие сведений, указанных в заявлении о выдаче (замене) паспорта, данным, содержащимся в документах, представляемых с заявлением о выдаче (замене) паспорта; е) представление документов и личных фотографий, которые не соответствуют установленным требованиям;
— п. 25 Положения о паспорте, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 № 2267

Для постоянно проживающего за границей гражданина 90-дневный срок сдачи документов «с момента наступления обстоятельства» не применяется: документы должны быть сданы не позднее 30 календарных дней «после прибытия на территорию Российской Федерации для проживания». Пока вы находитесь за рубежом, обязанность сдать документы на замену паспорта не наступила, а значит, нет и просрочки, за которую можно назначить штраф по ст. 19.15 КоАП РФ.

Сама ответственность — это проживание «без документа» или «по недействительному документу»:

Проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ

Диспозиция ст. 19.15 КоАП РФ охватывает проживание «по месту жительства/пребывания в жилом помещении» на территории РФ без действительного паспорта. Лицо, постоянно проживающее за пределами РФ, не находится в состоянии длящегося административного правонарушения на территории России, пока не прибыло для проживания. Доказательства проживания за рубежом (штамп о консульском учёте, договор аренды, отметки о пересечении границы) подтверждают, что срок замены для вас ещё не начал течь.

Вывод: если вы постоянно проживаете за пределами РФ и ещё не прибывали на территорию России для проживания, штраф за «просрочку» замены паспорта вам не грозит — обязанность сдать документы возникает лишь в 30-дневный срок после прибытия для проживания. Если же вы приехали в РФ и проживаете здесь более 30 дней без подачи документов, штраф по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ (2000–3000 руб., в Москве/Санкт-Петербурге 3000–5000 руб.) возможен.

Обязаны ли вы состоять на воинском учёте и могут ли в полиции принудить встать на учёт

Вы постоянно проживаете за пределами РФ и сняты с воинского учёта. Для такой категории граждан закон прямо устанавливает, что они НЕ обязаны состоять на воинском учёте:

1. Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; (В редакции Федерального закона от 30.11.2011 № 343-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 24.06.2023 № 269-ФЗ) женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.
   — п. 1 ст. 8 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Постановка на воинский учёт граждан, «проживавших за пределами РФ», осуществляется военными комиссариатами только после их «прибытия для постоянного проживания в РФ»:

Первоначальная постановка на воинский учет граждан женского пола после получения ими военно-учетной специальности, лиц, приобретших гражданство Российской Федерации, граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы, граждан, проживавших за пределами Российской Федерации и прибывших для постоянного проживания в Российскую Федерацию, а также граждан, обязанных явиться для первоначальной постановки на воинский учет, но не явившихся в сроки, установленные пунктом 1 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами в течение всего календарного года. 3. Подготовка списков граждан для первоначальной постановки на воинский учет производится на основании сведений об указанных гражданах, содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также на основании запросов военных комиссариатов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Первоначальная постановка гражданина на воинский учет осуществляется путем включения военными комиссариатами соответствующих сведений в Реестр воинского учета.
— п. 4 ст. 9 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Отсюда следует, что, пока вы находитесь за рубежом и не прибыли в Россию на постоянное жительство, у вас нет обязанности состоять на воинском учёте, а органы внутренних дел (полиция) не наделены полномочиями по постановке на воинский учёт: воинский учёт ведут военные комиссариаты, а первичный учёт — органы местного самоуправления (ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ). Полиция такими полномочиями не обладает.

Органы местного самоуправления (не полиция) обязаны организовать постановку на учёт лишь при «въезде в РФ»:

организовывать и обеспечивать постановку на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, при их переезде на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию; (В редакции федеральных законов от 09.03.2010 № 27-ФЗ, от 06.02.2019 № 8-ФЗ) осуществлять сбор информации о прохождении гражданами медицинского обследования при первоначальной постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, призыве на военные сборы, медицинского освидетельствования ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья; (В редакции федеральных законов от 30.12.2012 № 288-ФЗ; от 02.07.2013 № 185-ФЗ; от 29.12.2017 № 444-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 14.04.2023 № 127-ФЗ) организовывать и обеспечивать своевременное оповещение граждан о вызовах (повестках) военных комиссариатов , в том числе в электронной форме ; (В редакции федеральных законов от 09.03.2010 № 27-ФЗ, от 14.04.2023 № 127-ФЗ) вести прием граждан по вопросам воинского учета.
— абз. 8 п. 1 ст. 8 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Обязанность гражданина — при возвращении в РФ сообщить о въезде в военкомат (или местную администрацию, ведущую первичный учёт):

сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 8 1 настоящего Федерального закона); (В редакции Федерального закона от 14.04.2023 № 127-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 14.04.2023 № 127-ФЗ) бережно хранить удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), справку взамен военного билета, а также персональную электронную карту. В случае утраты указанных документов в двухнедельный срок обратиться в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, для решения вопроса о получении документов взамен утраченных.
— абз. 2 п. 1 ст. 10 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Именно неисполнение этой обязанности (несообщение о въезде/выезде) и неявка по повестке влекут административную ответственность по ст. 21.5 КоАП РФ:

Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. 2. Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей. 2.1. Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, сведений о переезде на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, либо неявка в военный комиссариат в установленный федеральным законом срок в случае переезда на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. (часть 2.1 введена Федеральным законом от 07.07.2025 N 202-ФЗ) 3.
— ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ

Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, сведений о выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо неявка в военный комиссариат в установленный федеральным законом срок в случае наступления указанных событий - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей. 4. Несообщение в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, гражданином, подлежащим призыву на военную службу, о выезде на срок более трех месяцев с места жительства или места пребывания, в том числе не подтвержденных регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей
— ч. 3 ст. 21.5 КоАП РФ

Вывод: принудительно «заставить встать на воинский учёт» сотрудники отделения полиции не вправе — это вне их компетенции; воинский учёт осуществляют военные комиссариаты и (по первичному учёту) органы местного самоуправления. Пока вы постоянно проживаете за рубежом, вы вообще не обязаны состоять на воинском учёте. Обязанность встать на учёт (и риск штрафа по ст. 21.5 КоАП РФ) наступит только при въезде в РФ для постоянного проживания — тогда нужно в двухнедельный срок сообщить о въезде в военкомат/орган местного самоуправления и встать на учёт.

Риски и практические альтернативы (что делать)

Два основных риска уже процитированы выше. Первый — сохранить статус «постоянно проживающего за пределами РФ», пока вы не намерены возвращаться в Россию: тогда обязанность встать на воинский учёт и заменить паспорт не наступает, а риски штрафов по ст. 19.15 и ст. 21.5 КоАП РФ отсутствуют.

1. Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; (В редакции Федерального закона от 30.11.2011 № 343-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 24.06.2023 № 269-ФЗ) женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.
   — п. 1 ст. 8 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Второй риск — при въезде в РФ на срок более 6 месяцев (проживание) наступают сразу две обязанности: сдать документы на паспорт в 30-дневный срок и сообщить о въезде в военкомат в двухнедельный срок:

Документы и личные фотографии для выдачи (замены) паспорта гражданином Российской Федерации, проживающим (пребывающим) за пределами территории Российской Федерации, должны быть сданы не позднее 30 календарных дней после прибытия на территорию Российской Федерации для проживания. 26. В приеме заявления о выдаче (замене) паспорта, документов, необходимых для оформления паспорта, и личных фотографий может быть отказано в случаях, предусмотренных настоящим Положением. 27. Основаниями для отказа в приеме заявления о выдаче (замене) паспорта являются: а) недостижение гражданином Российской Федерации 14-летнего возраста; б) недостижение гражданином Российской Федерации возраста, установленного для замены паспорта; в) нарушение требований к форме и содержанию заявления о выдаче (замене) паспорта, наличие ошибок в указанных заявителем персональных данных либо невозможность прочтения текста такого заявления; г) непредставление с заявлением о выдаче (замене) паспорта документов, предусмотренных пунктами 13 и 14 настоящего Положения; д) несоответствие сведений, указанных в заявлении о выдаче (замене) паспорта, данным, содержащимся в документах, представляемых с заявлением о выдаче (замене) паспорта; е) представление документов и личных фотографий, которые не соответствуют установленным требованиям;
— п. 25 Положения о паспорте, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 № 2267

сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 8 1 настоящего Федерального закона); (В редакции Федерального закона от 14.04.2023 № 127-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 14.04.2023 № 127-ФЗ) бережно хранить удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), справку взамен военного билета, а также персональную электронную карту. В случае утраты указанных документов в двухнедельный срок обратиться в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, для решения вопроса о получении документов взамен утраченных.
— абз. 2 п. 1 ст. 10 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Если постоянно проживать за рубежом вы не пребываете, а уже находитесь в РФ, действующее Положение даёт важное послабление: паспорт остаётся действительным до дня оформления нового, но не более 90 дней после наступления 20-летия:

1. Срок действия паспорта: от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста с учетом положений абзаца пятого настоящего пункта; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста с учетом положений абзаца пятого настоящего пункта; от 45 лет - бессрочно. По достижении гражданином Российской Федерации 20-летнего или 45-летнего возраста, при изменении гражданином Российской Федерации в установленном порядке фамилии, имени, отчества, сведений о дате (число, месяц, год) и (или) месте рождения, при внесении изменений в запись акта гражданского состояния на основании медицинского заключения врачебной комиссии медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, о соответствии половых признаков признакам определенного пола, выданного в соответствии с частью 2 статьи 45 1 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" , паспорт является действительным до дня оформления нового паспорта, но не более чем 90 календарных дней после дня наступления указанных обстоятельств. 25. Документы и личные фотографии для выдачи (замены) паспорта должны быть сданы гражданином Российской Федерации не позднее 90 календарных дней после наступления обстоятельств, указанных в подпункте "а" пункта 19 и подпунктах "а" - "в" пункта 22 настоящего Положения.
   — п. 24 Положения о паспорте, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 № 2267

Практические альтернативы: подать заявление о замене паспорта через ЕПГУ либо через МФЦ (это допускается для основания «достижение 20-летнего возраста»), лично явившись в подразделение по вопросам миграции МВД России уже на территории РФ; перед поездкой в РФ при переезде на постоянное жительство — заранее сообщить о въезде в военкомат/орган первичного воинского учёта, чтобы исключить штраф по ч. 3 ст. 21.5 КоАП РФ.

Вывод: главный способ исключить любые штрафы — не допускать проживания на территории РФ дольше установленных сроков без замены паспорта и без сообщения о въезде. Если вы постоянно живёте за рубежом, никаких обязанностей и штрафов в отношении паспорта и воинского учёта у вас сейчас нет; при возвращении в РФ на постоянное жительство подай документы в 30 дней и сообщи о въезде в двухнедельный срок.