Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Защита прав призывников

Могут ли наложить административный штраф за неявку в военкомат по уведомлению 2022 года, если срок давности истёк?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Явитесь в военкомат по месту жительства для первичной постановки на воинский учёт.
  2. 2
    Получите документ, подтверждающий постановку на воинский учёт.
  3. 3
    При попытке составить протокол по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ заявите об истечении срока давности.
  4. 4
    Если военкомат вынесет постановление о штрафе: Обжалуйте постановление о штрафе в районный суд в течение 10 суток.

Документы и доказательства

  • Паспорт гражданина РФ с отметкой о приобретении гражданства.
  • Документ, подтверждающий дату приобретения гражданства (декабрь 2020 г.).
  • СНИЛС и документы об образовании для военкомата.
  • Если листок-уведомление 2022 г. сохранился: Сам листок-уведомление 2022 г., если сохранился, либо его фото.
  • Если военкомат попытается составить протокол: Письменное ходатайство о прекращении дела по истечении срока давности (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).
  • Отметка военкомата о постановке на воинский учёт при явке.

  • Срочно: первые шаги

    • Возьмите паспорт, документ о гражданстве, СНИЛС, документы об образовании.
    • Получите отметку о постановке на воинский учёт — зафиксируйте факт явки письменно.
    • Если штраф вынесен — обжалуйте в районный суд в течение 10 суток со дня получения копии.

  • Сроки и риски

    • Штраф по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ за неявку в 2022 г. наложить не могут — трёхлетний срок давности истёк.
    • По эпизоду с гражданством (декабрь 2020 г.) срок давности истёк в конце 2023 г.
    • Если срок явки по уведомлению истёк до середины 2022 г: По уведомлению 2022 г. срок давности истёк, если явка требовалась до середины 2022 г.
    • Уголовная ответственность по ч. 1 ст. 328 УК РФ исключена: надлежащего оповещения не было.
    • Обязанность состоять на воинском учёте сохраняется — исполните её явкой в военкомат.
    • При попытке составить протокол заявите ходатайство о прекращении дела в связи с истечением срока давности.

  • Чего не делать

    • Не считайте оставленный в двери листок надлежащей повесткой — подписи о вручении нет.
    • Не признавайте вину в неявке по уведомлению 2022 года — надлежащего оповещения не было.
    • Не отказывайтесь от получения повестки при явке — отказ приравнивается к вручению.
    • Не игнорируйте явку в военкомат — обязанность состоять на учёте сохраняется.
    • Не подписывайте протокол об административном правонарушении без ходатайства об истечении срока давности.
    • Не пропустите 10-суточный срок обжалования постановления о штрафе в районный суд.

  • Когда нужен адвокат

    • Если военкомат вынесет постановление о штрафе вопреки истечению срока давности: Военкомат выносит постановление о штрафе по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ, несмотря на истечение срока давности.
    • Если материалы будут направлены для решения вопроса о привлечении по ч. 1 ст. 328 УК РФ: Дело передано в суд или материалы направлены для решения вопроса о привлечении по ч. 1 ст. 328 УК РФ.
    • Если военкомат откажется ставить на учёт или потребует объяснений по неявке 2022 года: Военкомат отказывается ставить на воинский учёт или требует объяснений по неявке 2022 года.
    • Если будет вынесено постановление о временном ограничении на выезд: Вынесено постановление о временном ограничении на выезд из РФ по ст. 15.1 ФЗ о выезде и въезде.
    • Если постановление о штрафе будет вынесено: Требуется обжалование постановления в районный суд в течение 10 суток — срок мал, ошибка лишает защиты.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

  1. Ситуация. Гражданин приобрёл гражданство РФ в декабре 2020 г. и с этого момента был обязан в двухнедельный срок явиться в военкомат для постановки на воинский учёт либо в недельный срок подать заявление через Госуслуги (абз. 3–4 п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ). Эта обязанность не исполнена. В 2022 г. в двери было оставлено уведомление военкомата о необходимости явиться для уточнения данных; уведомление не вручалось лично и не подписывалось. В настоящее время гражданин намерен явиться для первичной постановки на воинский учёт. Юридически значимо, что неявка по обоим эпизодам образует оконченное, а не длящееся административное правонарушение: срок давности привлечения к ответственности истёк.

  2. Затронутые правоотношения:

    • Воинский учёт (публичная обязанность). С момента приобретения гражданства у гражданина возникла срочная обязанность встать на воинский учёт; её неисполнение образует состав административного правонарушения, но срок давности по нему истёк.
    • Административная ответственность (ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ). Неявка без уважительной причины в указанные в повестке время и место влечёт штраф от 10 000 до 30 000 руб., однако постановление о назначении наказания не может быть вынесено за истечением трёхлетнего срока давности.
    • Уголовно-правовая сфера (ст. 328 УК РФ). Уклонение от призыва возможно только при надлежащем оповещении призывника; оставленный в двери листок не является надлежащим вручением повестки, поэтому состав преступления отсутствует.

  3. Юридически значимые обстоятельства:

    • Гражданство приобретено в декабре 2020 г., следовательно, двухнедельный срок явки истёк в конце 2020 г., а трёхлетний срок давности по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ — в конце 2023 г.
    • Уведомление 2022 г. не вручено надлежащим образом (не под расписку, не заказным письмом с уведомлением, не лично), поэтому оно не порождает юридических последствий надлежащего вызова.
    • Даже если считать уведомление 2022 г. вызовом, правонарушение окончено не позднее середины 2022 г., и трёхлетний срок давности истёк в 2025 г.
    • Нарушение является оконченным, а не длящимся, поэтому срок давности исчисляется со дня истечения срока явки, а не со дня обнаружения нарушения военкоматом.
    • Длящаяся обязанность состоять на воинском учёте сохраняется и подлежит исполнению явкой в военкомат.

Обязанность гражданина, приобретшего гражданство, встать на воинский учёт

Как лицо, приобретшее гражданство РФ в декабре 2020 г., вы подпадаете под обязанность явиться в военкомат для постановки на воинский учёт. Юридическая обязанность возникла именно с момента приобретения гражданства.

Первоначальная постановка на воинский учет граждан женского пола после получения ими военно-учетной специальности, лиц, приобретших гражданство Российской Федерации, граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы, граждан, проживавших за пределами Российской Федерации и прибывших для постоянного проживания в Российскую Федерацию, а также граждан, обязанных явиться для первоначальной постановки на воинский учет, но не явившихся в сроки, установленные пунктом 1 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами в течение всего календарного года.
— п. 2 ст. 9 ФЗ № 53-ФЗ

Для вас первоначальная постановка осуществляется военкоматами в течение всего календарного года, то есть срок явки по этому основанию не ограничен рамками весеннего/осеннего призыва. Однако ваша личная обязанность явиться была установлена конкретным сроком:

явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющей первичный воинский учет; (В редакции федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 03.12.2008 № 248-ФЗ, от 09.03.2010 № 27-ФЗ, от 31.07.2020 № 285-ФЗ) при исключении их из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы, получении гражданином женского пола военно-учетной специальности, приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат или в недельный срок подать заявление через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет;
— абз. 3 и 4 п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ

Из этой нормы следует, что в связи с приобретением гражданства (декабрь 2020 г.) вы обязаны были в двухнедельный срок явиться в военкомат для постановки на воинский учёт либо в недельный срок подать заявление через Госуслуги. Эта обязанность — срочная: она считается неисполненной с момента истечения указанного двухнедельного (недельного) срока, а не длящейся до бесконечности.

Вывод: вы были обязаны явиться в военкомат в течение двух недель после получения гражданства (декабрь 2020 г.). Эта срочная обязанность не исполнена, что образует оконченное (не длящееся) нарушение с момента истечения указанного срока в конце 2020 г. Длящаяся обязанность состоять на воинском учёте сохраняется у вас до сих пор и должна быть исполнена явкой в ближайшее время.

Административная ответственность и срок давности — ключ к вашему вопросу

Основание для возможного штрафа — неявка без уважительной причины по повестке военкомата:

  1. Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
    — ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ

Однако по вашему делу применим трехлетний срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение в области воинского учёта:

за нарушение в области воинского учета, за нарушение законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма (в части административных правонарушений, предусмотренных частью 4 статьи 15.27 и статьей 15.27 3 настоящего Кодекса), за административное правонарушение, предусмотренное статьей 15.37 1 настоящего Кодекса, по истечении трех лет со дня совершения административного правонарушения
— ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ

Главный вопрос — с какого момента течёт этот трёхлетний срок. Здесь решающее значение имеет позиция Пленума Верховного Суда РФ о том, что неисполнение обязанности к определённому сроку является оконченным, а не длящимся правонарушением:

В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.
— абз. 3 п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5

Этот же подход подтверждён в свежем обзоре практики ВС РФ: «невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся», а срок давности «начинает течь с момента наступления указанного срока» (п. 25 Обзора судебной практики ВС РФ от 25.04.2025). Применение к вашей ситуации:

  • Обязанность явиться для постановки на учёт после приобретения гражданства возникла с декабря 2020 г. и должна была быть исполнена в течение двух недель. Срок давности (3 года) по этому эпизоду истёк ещё в конце 2023 г.
  • Если в уведомлении 2022 г., оставленном в двери, был указан конкретный срок явки, то и по этому эпизоду трёхлетний срок давности к настоящему моменту также истёк, поскольку правонарушение состоялось не позднее середины 2022 г., а три года истекли в 2025 г.

В обоих случаях состав ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ формально имеется, но постановление о назначении наказания не может быть вынесено в силу истечения срока давности, который является обстоятельством, исключающим производство по делу (ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Важно: потому что нарушение не длящееся, срок давности исчисляется именно со дня нарушения (истечения срока явки), а не со дня его «обнаружения» военкоматом. Именно это правило и делает давность по вашему делу истёкшей — иначе (при длящемся характере) срок стартовал бы заново с момента выявления.

Вывод: штраф по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ за неявку, предусмотренную как обязанностью после приобретения гражданства (декабрь 2020 г.), так и уведомлением 2022 г., наложить на вас уже нельзя — трёхлетний срок давности привлечения к административной ответственности истёк. Ваше понимание верно.

Побочные составы, уголовная ответственность и порядок вручения повестки

Иные административные составы (ст. 21.5 КоАП РФ). Части 2.1 и 3 этой статьи предусматривают ответственность за специальные нарушения (несообщение о переезде без регистрации, о выезде из РФ свыше 6 месяцев и т.п.). В вашем вопросе такие события не указаны, поэтому эти составы к вам неприменимы. Даже если бы они имели место, по ним действует тот же трёхлетний срок давности (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ), который при событиях 2020–2022 гг. уже истёк.

Уголовная ответственность (ст. 328 УК РФ). Субъект уклонения от призыва — это «призывник», то есть гражданин, подлежащий призыву и обязанный состоять на учёте как не пребывающий в запасе:

Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2. Уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы лиц, освобожденных от военной службы, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо арестом на срок до шести месяцев. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ)
— ч. 1 ст. 328 УК РФ

Преступления по ст. 328 УК РФ являются длящимися, но оканчиваются отпадением у лица обязанности по призыву:

  1. Преступления, предусмотренные статьей 328 УК РФ, являются длящимися. В случае, если лицо не явилось с повинной или не было задержано, указанные преступления оканчиваются вследствие отпадения у него обязанностей по призыву на военную службу либо прохождению альтернативной гражданской службы. Таким моментом следует считать достижение лицом возраста, после наступления которого указанные обязанности ни при каких обстоятельствах на него не могут быть возложены, либо возраста, который является предельным для пребывания на альтернативной гражданской службе. Если преступления, предусмотренные статьей 328 УК РФ, в силу отпадения у лица соответствующих обязанностей окончены, но при этом оно уклоняется от следствия или суда, течение сроков давности приостанавливается. В этом случае течение сроков давности возобновляется с момента задержания указанного лица или явки его с повинной (часть 3 статьи 78 УК РФ).
    — п. 13 Постановления Пленума ВС РФ от 18.05.2023 № 12 (о длящемся характере ст. 328 УК РФ)

Ключевой момент для вас: ответственность по ст. 328 УК РФ возможна лишь при доказанном надлежащем оповещении призывника о мероприятиях призыва:

  1. При решении вопроса о виновности лица в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 328 УК РФ, суду необходимо установить факт надлежащего оповещения призывника о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в соответствии со статьей 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе.
    — п. 5 Постановления Пленума ВС РФ от 18.05.2023 № 12

А надлежащее оповещение, в свою очередь, предполагает вручение повестки под расписку либо заказным письмом с уведомлением, либо лично:

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата в письменной форме под расписку. Повестки направляются военным комиссариатом указанным гражданам по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу места жительства или места пребывания либо вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями или другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций лично.
— абз. 2 п. 2 ст. 31 ФЗ № 53-ФЗ

В вашем случае листок с требованием явиться был оставлен в двери — вы его не подписывали и в руки не получали. Такой способ не относится к предусмотренным законом способам вручения повестки (под расписку, заказным письмом с отметкой о вручении, лично). Правило о том, что повестка считается вручённой по истечении 7 дней с размещения в Реестре повесток, введено законом от 14.04.2023 № 127-ФЗ и к уведомлению 2022 г. не применялось.

Вывод: составы ч. 2.1 и ч. 3 ст. 21.5 КоАП РФ к вам неприменимы за отсутствием указанных событий. Уголовная ответственность по ч. 1 ст. 328 УК РФ исключена, поскольку уведомление 2022 г. не было вручено надлежащим образом (оставлено в двери без подписи), а факт уклонения от призыва именно как призывника при надлежащем оповещении не установлен. Практическая рекомендация: явитесь в военкомат для постановки на первичный воинский учёт в ближайшее время — это прекратит длящуюся обязанность состоять на учёте и снимет риски при дальнейших проверках.

Да, штраф по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ за неявку в военкомат наложить на вас уже не могут — трёхлетний срок давности привлечения к административной ответственности истёк.

Неисполнение обязанности явиться в военкомат для постановки на воинский учёт после приобретения гражданства (декабрь 2020 г.) и по уведомлению 2022 г. квалифицируется как оконченное, а не длящееся административное правонарушение. Срок давности по каждому из этих эпизодов составляет три года (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ) и исчисляется с момента истечения срока, к которому обязанность должна была быть выполнена (абз. 3 п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5; п. 25 Обзора судебной практики ВС РФ от 25.04.2025).

По эпизоду с приобретением гражданства (декабрь 2020 г.): вы обязаны были явиться в военкомат в двухнедельный срок со дня приобретения гражданства либо в недельный срок подать заявление через Госуслуги (абз. 3 и 4 п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ). Срок давности истёк в конце 2023 г.

По эпизоду с уведомлением 2022 г.: если уведомление было оставлено в двери не позднее середины 2022 г. и срок явки по нему истёк до середины 2022 г., то трёхлетний срок давности истёк; точную дату уведомления и указанный в нём срок явки следует уточнить.

Уголовная ответственность по ч. 1 ст. 328 УК РФ исключена. Для привлечения по этой статье необходимо доказать факт надлежащего оповещения призывника о явке (п. 5 Постановления Пленума ВС РФ от 18.05.2023 № 12). Повестка должна вручаться под расписку, заказным письмом с уведомлением о вручении либо лично (абз. 2 п. 2 ст. 31 ФЗ № 53-ФЗ). Оставление листка в двери без вашей подписи и без вручения в руки не является надлежащим оповещением. Правило о том, что повестка считается вручённой по истечении 7 дней с размещения в Реестре повесток, введено законом от 14.04.2023 № 127-ФЗ и к уведомлению 2022 г. не применялось.

Иные составы (ч. 2.1 и ч. 3 ст. 21.5 КоАП РФ) к вам неприменимы, поскольку в вопросе не указаны соответствующие события (несообщение о переезде, выезд из РФ свыше 6 месяцев и т.п.).

Пошаговые действия

  1. Явитесь в военкомат по месту жительства для постановки на первичный воинский учёт в ближайшее время. Обязанность состоять на воинском учёте сохраняется, и её исполнение снимет риски при дальнейших проверках.

  2. Возьмите с собой документы: паспорт гражданина РФ, документ о приобретении гражданства (если имеется), СНИЛС, документы об образовании, при наличии — военный билет или приписное свидетельство иностранного государства.

  3. При явке письменно зафиксируйте факт постановки на учёт — получите отметку в паспорте или иной документ, подтверждающий постановку на воинский учёт.

  4. Если военкомат попытается составить протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ, заявите письменное ходатайство о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

  5. Если постановление о штрафе всё же будет вынесено, обжалуйте его в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня получения копии постановления, указав на истечение трёхлетнего срока давности.