Обязанность встать на воинский учёт по новому месту жительства
Гражданин обязан состоять на воинском учёте. По общему правилу воинский учёт ведётся военным комиссариатом по месту жительства, поэтому при переезде на новое место жительства возникает обязанность сменить военный комиссариат.
- Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; (В редакции Федерального закона от 30.11.2011 № 343-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 24.06.2023 № 269-ФЗ) женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.
— п. 1 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
- Воинский учет граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 3 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания. (В редакции федеральных законов от 03.12.2008 № 248-ФЗ; от 09.03.2010 № 27-ФЗ; от 30.11.2011 № 343-ФЗ) Отсутствие у граждан регистрации по месту жительства и месту пребывания не освобождает их от обязанности состоять на воинском учете и не может служить основанием для отказа в постановке их на воинский учет.
— п. 2 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ
Применительно к фактам вопроса это означает: смена места жительства не отменяет обязанности состоять на воинском учёте и не освобождает от постановки на учёт по новому адресу. Сам факт отсутствия регистрации по новому адресу не является препятствием — учёт ведётся и по адресу, указанному в заявлении в качестве места пребывания. Отметка в военном билете о приёме на воинский учёт по месту жительства, которую требует работодатель, проставляется военным комиссариатом по факту постановки гражданина на учёт.
Обязанность по срокам: при переезде гражданин обязан встать на воинский учёт по новому месту жительства (месту пребывания, подтверждённому регистрацией) в двухнедельный срок по прибытии, а при переезде, не подтверждённом регистрацией, — сообщить об этом в военный комиссариат либо явиться туда в двухнедельный срок.
сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий
— абз. 6 п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ
Вывод. У гражданина есть юридическая обязанность встать на воинский учёт по новому месту жительства и, соответственно, получить в военном билете отметку о приёме на учёт по новому адресу. Срок — две недели со дня переезда (либо со дня иного события, прямо указанного в законе). Требование работодателя о предъявлении такой отметки опирается на эту обязанность гражданина.
Может ли супруга без доверенности поставить мужа на учёт и получить отметку
Постановка на воинский учёт, снятие с учёта и внесение изменений в документы воинского учёта по общему правилу носят личный характер и совершаются самим гражданином. Проставление отметки в военном билете требует личной явки владельца, поскольку военный билет подписывается самим владельцем и записи делаются после его ознакомления под подпись.
Военный билет солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана (далее - военный билет) является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего, а для граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, - их отношение к исполнению воинской обязанности.
— п. 10 Инструкции, утв. Приказом Министра обороны РФ № 700 от 22.11.2021
Реквизит "Личная подпись владельца" заполняется владельцем военного билета только после ознакомления под подпись с разделом XI военного билета при получении им военного билета. Подготовленный к выдаче военный билет представляется военному комиссару или лицу, его замещающему, который проверяет полноту и правильность его оформления, после чего проставляет свою подпись в правом нижнем углу внутренней стороны обложки военного билета и оттиск гербовой мастичной печати в месте, обозначенном буквами "М.П.". Оттиск гербовой мастичной печати должен быть четким, свободно читаемым, но не затрагивать лица владельца военного билета, изображенного на фотографии. Пункт 1 раздела I заполняется в следующей последовательности: село (деревня, аул, кишлак, рабочий поселок), город (поселок городского типа), район, округ, область, край, республика. Записи производятся в именительном падеже и с использованием разрешенных сокращений в соответствии с записями, произведенными в паспорте гражданина Российской Федерации. В пункте 2 указывается полное наименование образовательной организации, период учебы. В случае незавершения учебы в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования указывается, сколько классов или курсов окончил. Если гражданин окончил несколько образовательных организаций, то указывается только та из них, которая дает более высокий уровень образования.
— п. 10 Инструкции, утв. Приказом Министра обороны РФ № 700 от 22.11.2021
предписания, о чем делается соответствующая отметка в военных билетах (временных удостоверениях, выданных взамен военных билетов) или справках взамен военных билетов . В случае необходимости уточнения военно-учетных данных военнообязанных их оповещают о необходимости личной явки в военные комиссариаты. При приеме от граждан документов воинского учета и паспортов выдают расписки; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 09.10.2019 № 1302) б) производят в документах первичного воинского учета соответствующие отметки
— п. 24 Положения о воинском учете, утв. ПП РФ № 719 от 27.11.2006
Закон допускает постановку на учёт без личной явки гражданина, но только в иных, специально оговорённых формах: на основании сведений из государственного информационного ресурса (реестра воинского учёта) и иных информационных систем — то есть в автоматизированном порядке самим военным комиссариатом, а не через явку постороннего лица с документами.
1 2 . Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета. Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, могут осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат.
— п. 1.2 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ
Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки указанных граждан осуществляются на основании сведений о гражданах (за исключением сведений о гражданах, проходящих военную службу, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации), содержащихся в государственном информационном ресурсе, содержащем сведения о гражданах, необходимые для актуализации документов воинского учета (далее - государственный информационный ресурс), иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов
— п. 16(1) Положения о воинском учете, утв. ПП РФ № 719 от 27.11.2006
При этом такие граждане могут представить необходимые документы для осуществления воинского учета при личной явке в военный комиссариат либо с использованием личного кабинета на портале государственных и муниципальных услуг (функций). В случае выявления граждан, подлежащих постановке на воинский учет, и определении на основании сведений, содержащихся в государственном информационном ресурсе, реестре воинского учета, иных информационных системах и информационных ресурсах, военного комиссариата для постановки на воинский учет в личный кабинет таких граждан на портале государственных и муниципальных услуг (функций) направляется соответствующее уведомление об определении военного комиссариата, в котором гражданин будет поставлен на воинский учет. Если в течение 5 рабочих дней гражданин не выразил отказ от постановки на воинский учет в военном комиссариате, указанном в уведомлении, и не указал иной военный комиссариат, он может быть поставлен на воинский учет без личной явки в военный комиссариат, определенный автоматически. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 25.07.2023 № 1211) 16 2 .
— п. 16(1) Положения о воинском учете, утв. ПП РФ № 719 от 27.11.2006
Таким образом, механизм «без личной явки» — это не передача функций представителю, а работа военкомата с реестровыми данными и уведомление гражданина через Госуслуги. Правовой возможности, чтобы супруга явилась в военкомат с чужим паспортом и свидетельством о браке и совершила за мужа юридически значимое действие по постановке его на воинский учёт с проставлением отметки в его военном билете, законодательство о воинском учёте не предусматривает.
По гражданскому законодательству представительство требует доверенности — письменного уполномочия. Свидетельство о браке и наличие паспорта супруга сами по себе доверенности не заменяют и полномочий действовать от имени мужа перед военкоматом не создают.
- Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. 2. Доверенности от имени малолетних (статья 28) и от имени недееспособных граждан (статья 29) выдают их законные представители. 3. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу, которое вправе удостовериться в личности представляемого и сделать об этом отметку на документе, подтверждающем полномочия представителя. Письменное уполномочие на получение представителем гражданина его вклада в банке, внесение денежных средств на его счет по вкладу, на совершение операций по его банковскому счету, в том числе получение денежных средств с его банковского счета, а также на получение адресованной ему корреспонденции в организации связи может быть представлено представляемым непосредственно банку или организации связи. 4. Правила настоящего Кодекса о доверенности применяются также в случаях, когда полномочия представителя содержатся в договоре, в том числе в договоре между представителем и представляемым, между представляемым и третьим лицом, либо в решении собрания, если иное не установлено законом или не противоречит существу отношений. 5. В случае выдачи доверенности нескольким представителям каждый из них обладает полномочиями, указанными в доверенности, если в доверенности не предусмотрено, что представители осуществляют их совместно. 6.
— п. 1 ст. 185 ГК РФ
Более того, действия, которые по своему характеру носят личный характер, вообще не могут совершаться через представителя.
- Не допускается совершение через представителя сделки, которая по своему характеру может быть совершена только лично, а равно других сделок, указанных в законе.
— п. 4 ст. 182 ГК РФ
Выполнение обязанности по воинскому учёту (личная явка, сверка документов, подписание военного билета владельцем) относится к действиям, тесно связанным с личностью гражданина и его воинской обязанностью, — поэтому даже при наличии доверенности военкомат вправе отказать представителю в таком действии.
Вывод. Супруга не вправе без доверенности (только по свидетельству о браке и паспорту мужа) поставить мужа на воинский учёт по новому адресу и получить за него отметку в военном билете. Такое действие требует личной явки самого гражданина. Свидетельство о браке и паспорт супруга полномочий на представительство не порождают.
Если у мужа нет возможности явиться лично — оформление доверенности
Если гражданин объективно не может явиться в военкомат лично, единственный правовой механизм передачи полномочий третьему лицу — доверенность. При этом она должна быть оформлена в форме, приравненной к нотариальной. Для военнослужащих и членов их семей закон прямо предусматривает, что доверенность может удостоверить командир (начальник) воинской части.
- доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности работников, членов их семей и членов семей военнослужащих, которые удостоверены командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения; 3) доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, которые удостоверены начальником соответствующего места лишения свободы; 4) доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, проживающих в стационарных организациях социального обслуживания, которые удостоверены руководителями (их заместителями) таких организаций . (В редакции федеральных законов от 28.03.2017 № 39-ФЗ, от 03.04.2023 № 101-ФЗ) 3. Доверенность на получение заработной платы и иных платежей, связанных с трудовыми отношениями, на получение вознаграждения авторов и изобретателей, пенсий, пособий и стипендий или на получение корреспонденции, за исключением ценной корреспонденции, может быть удостоверена организацией, в которой доверитель работает или учится, и администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на излечении. Такая доверенность удостоверяется бесплатно. 4. Доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это в соответствии с законом и учредительными документами.
— подп. 2 п. 2 ст. 185.1 ГК РФ
Практическое значение: если муж проходит военную службу (находится в воинской части, на СВО и т.п.), доверенность на имя супруги может удостоверить командир его воинской части — без обращения к нотариусу. В такой доверенности должно быть прямо указано полномочие на представление интересов в военном комиссариате и совершение действий по воинскому учёту (подача документов, получение отметок).
Однако необходимо учитывать, что даже при наличии доверенности проставление отметки в военном билете и сама постановка на учёт сопряжены с личным характером обязанности (сверка сведений, личная подпись владельца в билете — п. 10 Инструкции). Поэтому доверенность может обеспечить супруге подачу документов и заявления, но совершение юридически значимых личных действий (личная явка, подписание владельцем билета) военкомат вправе потребовать от самого гражданина.
Вывод. Доверенность — единственный законный способ, при котором супруга может представлять интересы мужа в военкомате. Для военнослужащего её может удостоверить командир воинской части (приравнено к нотариальной форме). При этом доверенность не гарантирует, что военкомат совершит за представителя действия, которые по закону носят личный характер (личная явка, подписание военного билета владельцем): такие действия военкомат вправе потребовать от самого гражданина.
Ответственность за непостановку на учёт
Неисполнение обязанности встать на воинский учёт по новому месту жительства влечёт административную ответственность.
2 1 . Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, сведений о переезде на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, либо неявка в военный комиссариат в установленный федеральным законом срок в случае переезда на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
— ч. 2.1 ст. 21.5 КоАП РФ
- Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ
Применительно к ситуации: если гражданин переехал на новое место жительства (с регистрацией или без неё) и в двухнедельный срок не встал на учёт и не сообщил о переезде, ему грозит административный штраф. Состав касается именно переезда на новое место пребывания, не подтверждённое регистрацией, а также неявки по вызову. За сам факт непостановки на учёт при переезде с регистрацией по месту жительства применяется общая обязанность явиться в военкомат (абз. 4–6 п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ), неисполнение которой также квалифицируется по ст. 21.5 КоАП РФ.
Отдельно отметим: работодатель, принимая на работу гражданина без отметки о постановке на воинский учёт по новому адресу, сам несёт риски, связанные с обязанностями организаций по воинскому учёту (ведение воинского учёта работающих граждан), однако предметом настоящего разбора это не является.
Вывод. Непостановка на воинский учёт по новому месту жительства и несообщение о переезде в установленный срок влекут административную ответственность (ст. 21.5 КоАП РФ) со штрафом от 10 до 30 тыс. руб. (неявка по повестке) либо от 10 до 20 тыс. руб. (несообщение о переезде без регистрации). Отметку в военном билете целесообразно проставить незамедлительно, не дожидаясь начисления штрафа.