Обязан ли я вставать на воинский учет по месту временной регистрации, если уже состою на учете по постоянной прописке, и что будет, если не встать

Обязан ли он встать на воинский учёт по месту пребывания (в городе учёбы)

Материальное основание — территориальный принцип воинского учёта: по месту жительства учитываются все граждане, а по месту пребывания — те, кто прибыл туда на срок более трёх месяцев. Поскольку клиент живёт в другом городе уже полгода и оформил временную регистрацию на год, он прямо подпадает под вторую категорию, и его учёт должен вестись военным комиссариатом по месту пребывания, а не только по месту постоянной прописки.

1. Воинский учет граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 3 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания. (В редакции федеральных законов от 03.12.2008 № 248-ФЗ; от 09.03.2010 № 27-ФЗ; от 30.11.2011 № 343-ФЗ) Отсутствие у граждан регистрации по месту жительства и месту пребывания не освобождает их от обязанности состоять на воинском учете и не может служить основанием для отказа в постановке их на воинский учет. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.02.2019 № 8-ФЗ) Воинский учет граждан, не имеющих регистрации по месту жительства и месту пребывания, а также граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев и не имеющих регистрации по месту пребывания, осуществляется военными комиссариатами по месту, указываемому гражданами в заявлении в качестве места их пребывания (учебы), по форме и в порядке, которые устанавливаются Положением о воинском учете. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.02.2019 № 8-ФЗ) Военные комиссариаты осуществляют воинский учет граждан через свои структурные подразделения по муниципальным образованиям (далее - структурные подразделения).
   — абз. 1 п. 2 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ

Далее — развилка по наличию/отсутствию регистрации: закон отдельно регулирует случай, когда регистрации по месту пребывания нет, и разрешает учитывать гражданина по адресу, который он сам указывает в заявлении как место пребывания (учёбы). Это означает, что даже при отсутствии или истечении временной регистрации отказ в постановке на учёт по этому основанию был бы незаконен.

Отсутствие у граждан регистрации по месту жительства и месту пребывания не освобождает их от обязанности состоять на воинском учете и не может служить основанием для отказа в постановке их на воинский учет. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.02.2019 № 8-ФЗ) Воинский учет граждан, не имеющих регистрации по месту жительства и месту пребывания, а также граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев и не имеющих регистрации по месту пребывания, осуществляется военными комиссариатами по месту, указываемому гражданами в заявлении в качестве места их пребывания (учебы), по форме и в порядке, которые устанавливаются Положением о воинском учете. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.02.2019 № 8-ФЗ) Военные комиссариаты осуществляют воинский учет граждан через свои структурные подразделения по муниципальным образованиям (далее - структурные подразделения). (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 09.03.2010 № 27-ФЗ) Полномочия Российской Федерации на осуществление воинского учета в поселениях, муниципальных и городских округах, на территориях которых отсутствуют структурные подразделения военных комиссариатов, передаются соответственно органам местного самоуправления поселений, органам местного самоуправления муниципальных округов и органам местного самоуправления городских округов.
— абз. 2 п. 2 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ

Воинский учет граждан, не имеющих регистрации по месту жительства и месту пребывания, а также граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев и не имеющих регистрации по месту пребывания, осуществляется военными комиссариатами по месту, указываемому гражданами в заявлении в качестве места их пребывания (учебы), по форме и в порядке, которые устанавливаются Положением о воинском учете. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.02.2019 № 8-ФЗ) Военные комиссариаты осуществляют воинский учет граждан через свои структурные подразделения по муниципальным образованиям (далее - структурные подразделения). (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 09.03.2010 № 27-ФЗ) Полномочия Российской Федерации на осуществление воинского учета в поселениях, муниципальных и городских округах, на территориях которых отсутствуют структурные подразделения военных комиссариатов, передаются соответственно органам местного самоуправления поселений, органам местного самоуправления муниципальных округов и органам местного самоуправления городских округов.
— абз. 3 п. 2 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ

Эта же обязанность продублирована в подзаконном акте Правительства, который связывает её с переездом на срок свыше трёх месяцев и обязывает стать на учёт по новому месту пребывания.

В целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства или месту пребывания, в том числе не подтвержденным регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, в военном комиссариате, а в поселении, муниципальном или городском округе, на территориях которых отсутствуют военные комиссариаты, а также в отдельных населенных пунктах муниципальных округов, на территориях которых имеются военные комиссариаты (за исключением населенных пунктов, на территориях которых воинский учет граждан осуществляется военными комиссариатами), - в органах местного самоуправления; являться в установленные время и место по вызову (повестке) в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или месту пребывания, имея при себе военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), персональную электронную карту (при наличии в документе воинского учета отметки о ее выдаче), а также паспорт гражданина Российской Федерации и водительское удостоверение при его наличии; сообщать в двухнедельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или месту пребывания об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья, месте работы или должности; сняться с воинского учета при переезде на новое место жительства, место пребывания (на срок более трех месяцев), в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, а также при выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев и встать на воинский учет
— п. 28 Инструкции, утв. Приказом Минобороны № 700

Наконец, сама ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ возлагает на гражданина обязанность состоять на воинском учёте именно в том комиссариате, который определён по правилам абзацев первого и третьего п. 2 ст. 8, то есть по месту пребывания при пребывании свыше трёх месяцев.

состоять на воинском учете в военном комиссариате в соответствии с абзацами первым и третьим пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального закона , а граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, - в указанных органах; (В редакции федеральных законов от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 30.09.2005 № 125-ФЗ, от 03.12.2008 № 248-ФЗ, от 30.11.2011 № 343-ФЗ, от 06.02.2019 № 8-ФЗ) явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющей первичный воинский учет; (В редакции федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 03.12.2008 № 248-ФЗ, от 09.03.2010 № 27-ФЗ, от 31.07.2020 № 285-ФЗ) при исключении их из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы, получении гражданином женского пола военно-учетной специальности, приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат или в недельный срок подать заявление через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет;
— абз. 2 п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ

Вывод: да, встать на воинский учёт по месту временной регистрации (месту учёбы) необходимо — как только срок пребывания превысил три месяца. Наличие учёта по месту постоянного жительства НЕ заменяет учёт по месту пребывания: при переезде свыше трёх месяцев гражданин снимается с учёта по прежнему месту и становится на учёт по новому. Временная регистрация на год лишь подтверждает срок свыше трёх месяцев и делает постановку на учёт безусловной.

Процедура: как и в какие сроки встать на учёт, куда обращаться

Процедура обращения в комиссариат упрощена: учётные действия могут совершаться через Реестр воинского учёта, а постановка на учёт допускается без личной явки. Однако для этого комиссариат должен располагать сведениями о гражданине; если данные не актуализированы, инициатива остаётся за гражданином — он вправе (и обязан) обратиться в комиссариат по месту пребывания с заявлением, указав адрес пребывания/учёбы.

1 2 . Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета. Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, могут осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат. Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки указанных граждан осуществляются на основании сведений о гражданах (за исключением сведений о гражданах, проходящих военную службу, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации), содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов, без проведения мероприятий, которые предусмотрены статьями 5 1 и 5 2 настоящего Федерального закона и проводятся при последующей явке гражданина.
— п. 2 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ

Для сведений о переезде на новое место пребывания (в том числе не подтверждённое регистрацией) установлен двухнедельный срок уведомления комиссариата — по почте либо через Портал госуслуг. Пропуск этого срока сам по себе образует состав административного правонарушения (см. блок 3).

сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 8 1 настоящего Федерального закона); (В редакции Федерального закона от 14.04.2023 № 127-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 14.04.2023 № 127-ФЗ) бережно хранить удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), справку взамен военного билета, а также персональную электронную карту. В случае утраты указанных документов в двухнедельный срок обратиться в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, для решения вопроса о получении документов взамен утраченных.
— абз. 6 п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ

Если комиссариат по месту пребывания откажет в постановке на учёт (например, со ссылкой на отсутствие регистрации или на то, что гражданин уже состоит на учёте в другом городе), такое решение (действие/бездействие) может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Вывод: гражданину следует обратиться в военный комиссариат по месту пребывания с заявлением о постановке на учёт по месту пребывания (указав адрес и место учёбы), приложив приписное удостоверение, паспорт и свидетельство о регистрации по месту пребывания. Допускается подача заявления в электронной форме через Портал госуслуг. Неявка в комиссариат при отсутствии повестки не образует правонарушения по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ, но обязанность уведомить комиссариат о переезде (в двухнедельный срок) сохраняется. Формально допустимая защита — ссылка на автоматический учёт (п. 1.2 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ) — не отменяет обязанности состоять на учёте по месту пребывания, а лишь упрощает процедуру.

Что будет за непостановку на учёт: административная ответственность

Специальный состав предусмотрен ст. 21.5 КоАП РФ. Ключевое: по ч. 1 наказывается неявка без уважительной причины по повестке комиссариата, а не само по себе проживание без учёта. Поэтому размер ответственности зависит от того, направлял ли комиссариат повестку.

Неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету 1. Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей
— ст. 21.5 КоАП РФ

Одновременно обязанность уведомить комиссариат о переезде на новое место пребывания и о смене места учёбы установлена абз. 6 п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ с двухнедельным сроком (цитата в блоке 2). Её нарушение охватывается составом ст. 21.5 КоАП РФ (неисполнение обязанностей по воинскому учёту) и может повлечь штраф.

Вывод: за то, что гражданин полгода живёт в другом городе и не встал на учёт, штраф возможен по ст. 21.5 КоАП РФ (в размере от 10 000 до 30 000 руб.), причём привлечение реально прежде всего через состав несообщения о переезде/смене места учёбы. Если повестка не вручена и не считается врученной, состава по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ нет. Риск ничтожен при добровольной явке до выявления нарушения.

Уголовная ответственность (ст. 328 УК РФ) — вторая ветка оценки риска

Сама по себе непостановка на воинский учёт уголовной ответственности не влечёт: ст. 328 УК РФ наказывает уклонение от призыва, а не от учёта. Нужен состав уклонения при отсутствии законных оснований для освобождения от службы.

1. Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2. Уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы лиц, освобожденных от военной службы, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо арестом на срок до шести месяцев. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ)
   — ч. 1 ст. 328 УК РФ

Вывод: уголовная ответственность по ч. 1 ст. 328 УК РФ наступает за уклонение от призыва, а не за проживание без постановки на учёт. Если гражданин обучается в вузе и имеет отсрочку, а также не уклоняется от явок по повесткам, состава преступления нет. Реальный риск по ст. 328 УК РФ возникает, только если он по повестке не является после того, как отсрочка утрачена/не оформлена, — но обстоятельства, насколько нам известно, этого не подтверждают.

Ветвление по решающим неизвестным фактам

1) Срок пребывания превысил три месяца или нет. Если гражданин живёт в городе учёбы более трёх месяцев (а по факту — полгода), обязанность встать на учёт по месту пребывания наступила. Если бы срок был менее трёх месяцев, учёт по месту пребывания не требовался бы и достаточно было учёта по месту жительства.

2) Есть ли действующая (не истёкшая) временная регистрация. Если регистрация оформлена на год и действует, учёт ведётся по адресу места пребывания. Если регистрация истекла, учёт всё равно осуществляется — по месту, указанному гражданином в заявлении (абз. 3 п. 2 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ, цитата в блоке 1), поэтому отсутствие регистрации отказом быть не может.

3) Направлял ли комиссариат повестку. Если повестка вручена либо считается врученной (в том числе через Реестр повесток), за неявку без уважительной причины применяется штраф по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ (10 000–30 000 руб.). Если повестка не вручена и не считается врученной, состава по этой части нет.

4) Оформлена ли отсрочка по учёбе. Если отсрочка оформлена решением призывной комиссии, призыв на время обучения не производится и риска по ст. 328 УК РФ нет. Если отсрочка не оформлена, а гражданин уклоняется от явок, возникает риск и по ст. 328 УК РФ.

5) Обращался ли он в комиссариат письменно. Если обращался и получил отказ, отказ можно обжаловать в порядке ст. 218 КАС РФ (блок 2). Если не обращался и комиссариат бездействует, следует подать заявление о постановке на учёт.

Вывод: при фактических обстоятельствах (20 лет, учёба в вузе, пребывание в другом городе свыше трёх месяцев, временная регистрация на год) гражданину следует встать на воинский учёт по месту пребывания; максимальный реальный риск при непостановке — административный штраф по ст. 21.5 КоАП РФ (10 000–30 000 руб.), уголовная ответственность по ст. 328 УК РФ возможна лишь при уклонении от призыва при отсутствии отсрочки.

Снятие с учёта по прежнему месту и двухнедельный срок постановки — единая связка

Обязанность не «двойная», а сквозная: при переезде на новое место пребывания свыше трёх месяцев гражданин снимается с воинского учёта по прежнему месту и в двухнедельный срок по прибытии становится на учёт по новому месту. Это прямо закреплено в приказе Минобороны, конкретизирующем ст. 8 и 10 ФЗ № 53-ФЗ.

сняться с воинского учета при переезде на новое место жительства, место пребывания (на срок более трех месяцев), в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, а также при выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев и встать на воинский учет в двухнедельный срок по прибытии на новое место жительства, место пребывания
— п. 28 Инструкции, утв. Приказом Минобороны № 700

Из этого следует ключевой для клиента вывод: он не может «остаться на учёте только по месту постоянной прописки», игнорируя место пребывания. При переезде свыше трёх месяцев учёт переносится по месту пребывания в силу закона; учёт по месту жительства автоматически перестаёт быть актуальным, а по окончании срока временной регистрации гражданин снимается с учёта по месту пребывания (см. подп. 4 п. 22 Инструкции, цитированный в исходных материалах). Возможности «выбрать» учёт только по постоянной прописке при фактическом пребывании свыше трёх месяцев закон не предусматривает.

Отсрочка по учёбе — граница уголовного риска

Уголовная ответственность по ст. 328 УК РФ (см. блок 4) наступает за уклонение от призыва «при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы». У студента-очника такое основание есть: отсрочка от призыва.

а) обучающиеся по очной форме обучения в: абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 18.03.2019 № 39-ФЗ) образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами; (В редакции Федерального закона от 14.10.2014 № 302-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 14.10.2014 № 302-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 18.03.2019 № 39-ФЗ) образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию: программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата; программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета; программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.
— подп. «а» п. 2 ст. 24 ФЗ № 53-ФЗ

Вывод: пока клиент обучается по очной форме в аккредитованном вузе и отсрочка действует, состав уклонения от призыва (ст. 328 УК РФ) отсутствует, а сам факт непостановки на учёт уголовной ответственности не влечёт. Поэтому уголовный риск в описываемой ситуации минимален и связан исключительно с возможной потерей оснований отсрочки, а не с самим фактом проживания без постановки на учёт. Отметка «военкомат, который меня ставил на учёт, знаю» и наличие приписного не меняют этого вывода: обязанность встать на учёт по месту пребывания сохраняется, но её нарушение несёт административный, а не уголовный характер.