Может ли срочник отказаться от участия в контртеррористической операции в приграничном районе, если он не подписывал контракт?

Является ли отсутствие контракта основанием отказаться от участия в КТО

Военно-служебные отношения у призывника возникают не из контракта, а из призыва. Обязанность исполнять приказы командиров и участвовать в решении стоящих перед частью задач не зависит от того, подписывал ли военнослужащий какие-либо «бумаги о согласии».

участия в боевых действиях, выполнения задач в период мобилизации, в условиях чрезвычайного или военного положения, военного времени , вооруженных конфликтов, а также участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности либо участия в операциях, проводимых Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, в том числе для выполнения задач по пресечению международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации;
— подп. «а» п. 1 ст. 37 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Эта норма прямо относит «участие в операциях, проводимых Вооруженными Силами», к исполнению обязанностей военной службы — то есть такое участие само по себе не требует отдельного согласия и не оформляется «подписью» военнослужащего. Отказ от исполнения обязанностей не связан с наличием или отсутствием контракта.

Неисполнение подчиненным приказа начальника, отданного в установленном порядке, причинившее существенный вред интересам службы, - наказывается ограничением по военной службе на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до двух лет.
— ч. 1 ст. 332 УК РФ

Если приказ об участии отдан в установленном порядке и его неисполнение причинит существенный вред интересам службы, наступает уголовная ответственность по ч. 1 ст. 332 УК РФ — вплоть до содержания в дисциплинарной воинской части. Это ключевой риск: «неподписание бумаг» от неё не защищает.

Вывод: нет, отсутствие контракта и «неподписание бумаг» о участии в КТО НЕ дают права отказаться. Участие в операции, проводимой Вооруженными Силами, — это исполнение обязанностей военной службы (подп. «а» п. 1 ст. 37 ФЗ № 53-ФЗ). Уклонение от исполнения правомерно отданного приказа образует состав преступления по ст. 332 УК РФ.

Правомерно ли привлечение именно срочника к задачам в рамках КТО

Сам по себе статус «срочника» не запрещает привлекать его к задачам КТО. Закон о противодействии терроризму прямо допускает включение воинских частей Вооруженных Сил в группировку сил и средств, а подчинение таких военнослужащих — руководителю операции.

В состав группировки сил и средств могут включаться подразделения, воинские части и соединения Вооруженных Сил Российской Федерации, подразделения федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами безопасности, обороны, внутренних дел, обеспечения деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, юстиции, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, других федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, а также подразделения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
— ч. 3 ст. 15 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»

Все военнослужащие, сотрудники и специалисты, привлекаемые для проведения контртеррористической операции, с момента начала контртеррористической операции и до ее окончания подчиняются руководителю контртеррористической операции.
— ч. 4 ст. 15 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»

Для контртеррористической операции закон не устанавливает отдельного требования о заключении контракта: он говорит о «военнослужащих» вообще, а не только о контрактниках. То есть оцепление, охрана периметра и иные задачи в рамках КТО как таковые не исключены для призывника.

Однако есть специальное защитное условие для участия в боевых действиях/вооруженных конфликтах:

Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, могут быть направлены (в том числе в составе подразделения, воинской части, соединения) для выполнения задач в условиях вооруженных конфликтов (для участия в боевых действиях) после прохождения ими военной службы в течение не менее четырех месяцев и после подготовки по военно-учетным специальностям.
— п. 3 ст. 2 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Защита государственного суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, обеспечение безопасности государства, отражение вооруженного нападения, а также выполнение задач в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации составляют существо воинского долга, который обязывает военнослужащих: быть верными Военной присяге (обязательству), беззаветно служить народу Российской Федерации, мужественно и умело защищать Российскую Федерацию; (В редакции Федерального закона от 11.11.2003 № 141-ФЗ) строго соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, требования общевоинских уставов, Корабельного устава Военно-Морского Флота, беспрекословно выполнять приказы командиров;
— ст. 26 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», п. 2

Это означает, что направление призывника для участия именно в боевых действиях в условиях вооруженного конфликта допустимо только: (1) после прохождения службы не менее четырех месяцев и (2) после подготовки по военно-учетной специальности. Если приказ отдан раньше этого срока или без такой подготовки — привлечение к боевым действиям выходит за пределы, очерченные п. 3 ст. 2 Положения, и приказ в этой части неправомерен. При этом запрет командиру отдавать незаконные приказы прямо закреплён:

Командирам (начальникам) запрещается отдавать приказы (приказания) и распоряжения, не имеющие отношения к исполнению обязанностей военной службы или направленные на нарушение законодательства Российской Федерации. Командиры (начальники), отдавшие указанные приказы (приказания) и распоряжения, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— п. 3 ст. 37 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Вывод (ветвление по неизвестному факту — каков характер задачи): если призывника привлекают к оцеплению, охране периметра, тыловым и обеспечивающим задачам в рамках КТО — это законно и отказаться нельзя, тут решающего значения «срочность» и отсутствие контракта не имеют. Если его привлекают именно к боевым действиям в условиях вооруженного конфликта, привлечение правомерно ТОЛЬКО после 4 месяцев службы и подготовки по ВУС; при несоблюдении этих условий приказ в боевой части незаконен (п. 3 ст. 2 Положения, п. 3 ст. 37 ФЗ № 53-ФЗ).

Как военнослужащему действовать: исполнять, а затем обжаловать

Законный механизм защиты — не отказ от исполнения приказа, а его безусловное исполнение и последующее обжалование. Это прямо закреплено в Уставе внутренней службы:

должен быть выполнен беспрекословно, точно и в срок. Военнослужащий, получив приказ, отвечает: "Есть" - и затем выполняет его. При необходимости убедиться в правильном понимании отданного им приказа командир (начальник) может потребовать его повторения, а военнослужащий, получивший приказ, - обратиться к командиру (начальнику) с просьбой повторить его. Выполнив приказ, военнослужащий, несогласный с приказом, может его обжаловать.
— п. 43 Устава внутренней службы ВС РФ, утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495

То есть по буквальному тексту Устава приказ вначале выполняется («должен быть выполнен беспрекословно, точно и в срок»), и только «выполнив приказ, военнослужащий, несогласный с приказом, может его обжаловать». При этом военнослужащий вправе оспорить незаконный приказ в судебном порядке (в том числе через военный суд), а срок обращения по КАС установлен:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Трёхмесячный срок исчисляется со дня, когда стало известно о нарушении прав. Параллельно допустимо обращение в военную прокуратуру и к вышестоящему командованию.

Вывод: законная линия защиты — исполнить приказ, а затем оспорить правомерность привлечения: в военный суд в течение трёх месяцев по правилам КАС РФ либо через военную прокуратуру и вышестоящего командира. Самовольное оставление части как способ «отказа» — отдельный состав преступления (см. блок 4).

Риски и последствия самовольного отказа

Если военнослужащий вместо исполнения приказа самовольно покинет расположение части (уедет домой, «спрячется»), это квалифицируется не как «отказ», а как самовольное оставление части:

Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из части, при назначении, переводе, из командировки, отпуска или медицинской организации продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) наказываются арестом на срок до шести месяцев или содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до одного года.
— ч. 1 ст. 337 УК РФ

Даже кратковременное отсутствие свыше двух суток образует состав преступления по ч. 1 ст. 337 УК РФ с наказанием вплоть до содержания в дисциплинарной воинской части на срок до одного года. То есть попытка «отказаться» путём уходы усугубляет положение: к возможной ответственности за неисполнение приказа добавляется уголовная ответственность за оставление части.

Вывод: самовольное оставление части как способ уклониться от участия в КТО категорически нельзя — это самостоятельное преступление (ч. 1 ст. 337 УК РФ) со сроком до года дисциплинарной воинской части. Единственный безопасный путь — исполнение приказа и последующее обжалование.

Иные законные основания, освобождающие от участия

Законных «освобождений» от участия в КТО по субъективному желанию (не хочу участвовать) не существует. Единственная норма о праве не отказываться по убеждениям касается исключительно религиозных мотивов и сформулирована как запрет:

Военнослужащие не вправе отказываться от исполнения обязанностей военной службы по мотивам отношения к религии и использовать свои служебные полномочия для пропаганды того или иного отношения к религии. 3. Религиозная символика, религиозная литература и предметы культа используются военнослужащими индивидуально. 4. Государство не несет обязанностей по удовлетворению потребностей военнослужащих, связанных с их религиозными убеждениями и необходимостью отправления религиозных обрядов. 5. Создание религиозных объединений в воинской части не допускается. Религиозные обряды на территории воинской части могут отправляться по просьбе военнослужащих за счет их собственных средств с разрешения командира. Статья 9. Право на участие в управлении делами государства и общественными объединениями 1. Военнослужащие в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме, а также в других формах осуществления местного самоуправления. Особенности правового положения военнослужащих, избранных в органы государственной власти и органы местного самоуправления, определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 2.
— п. 2 ст. 8 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Эта норма устанавливает, что по мотивам убеждений (в том числе религиозных) отказываться от исполнения обязанностей военной службы нельзя — то есть законный отказ «по нежеланию» вообще не предусмотрен. Фактическим основанием для неучастия могут быть только объективные обстоятельства: негодность/ограничение по состоянию здоровья по заключению ВВК, болезнь, подтверждённые документами.

Дополнительно: участие в КТО закон признаёт исполнением обязанностей военной службы без ограничения продолжительности служебного времени, что даёт право на компенсацию/дополнительные сутки отдыха:

участие в контртеррористических операциях само по себе является привлечением военнослужащего к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, в связи с чем административный истец вправе претендовать на выплату денежной компенсации. Такие выводы суда кассационной инстанции основаны на неправильном применении норм материального права. Основания выплаты денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха определены Федеральным законом «О статусе военнослужащих». 139 В соответствии с п. 3 ст. 11 названного федерального закона военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Перечень мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержден приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 1998 г.
— п. 52 Обзора судебной практики ВС РФ от 30.06.2021 № 2/2021

Это подтверждает правовую позицию: участие в контртеррористической операции квалифицируется как исполнение служебных обязанностей, а не как «добровольное мероприятие», требующее согласия военнослужащего.

Вывод: законных «отказных» оснований по желанию военнослужащего нет; ссылка на религиозные/иные убеждения прямо запрещена п. 2 ст. 8 ФЗ № 76-ФЗ. Не участвовать можно только по объективным медицинским основаниям, подтверждённым ВВК/справками. Как установлено судебной практикой, участие в КТО — это исполнение обязанностей военной службы.

Что будет при прямом отказе и как исполнить решение

Если военнослужащий не уклонится, а прямо заявит отказ («не буду участвовать»), последствия определяются ч. 1 ст. 332 УК РФ при условии, что приказ отдан в установленном порядке и неисполнение причинило существенный вред интересам службы:

Неисполнение подчиненным приказа начальника, отданного в установленном порядке, причинившее существенный вред интересам службы, - наказывается ограничением по военной службе на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до двух лет.
— ч. 1 ст. 332 УК РФ

При отсутствии существенного вреда содеянное может квалифицироваться как грубый дисциплинарный проступок с наложением взыскания по Дисциплинарному уставу. В любом случае прямой отказ — самая рискованная линия поведения.

Неправомерность привлечения доказывается документами: выпиской из приказа о привлечении (с указанием характера задачи), данными о сроке службы (не менее 4 месяцев для боевых задач) и о подготовке по военно-учетной специальности, а также документами о введении правового режима КТО на данной территории.

Командирам (начальникам) запрещается отдавать приказы (приказания) и распоряжения, не имеющие отношения к исполнению обязанностей военной службы или направленные на нарушение законодательства Российской Федерации. Командиры (начальники), отдавшие указанные приказы (приказания) и распоряжения, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— п. 3 ст. 37 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Если приказ отдан вне пределов исполнения обязанностей военной службы или в нарушение закона — он незаконен, а отдавший его командир привлекается к ответственности; это и есть предмет доказывания при обжаловании.

Порядок исполнения решения: приказ исполняется, а затем обжалуется — в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

должен быть выполнен беспрекословно, точно и в срок. Военнослужащий, получив приказ, отвечает: "Есть" - и затем выполняет его. При необходимости убедиться в правильном понимании отданного им приказа командир (начальник) может потребовать его повторения, а военнослужащий, получивший приказ, - обратиться к командиру (начальнику) с просьбой повторить его. Выполнив приказ, военнослужащий, несогласный с приказом, может его обжаловать.
— п. 43 Устава внутренней службы ВС РФ, утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495

За участие в КТО военнослужащий сохраняет все права и получает статус участника борьбы с терроризмом (социальная защита, компенсации за участие в мероприятиях без ограничения служебного времени).

Вывод: прямой отказ грозит уголовной ответственностью по ст. 332 УК РФ (либо дисциплинарным взысканием), поэтому единственно верная линия — исполнить приказ, а затем обжаловать его: в военный суд в течение трёх месяцев (ст. 219 КАС РФ) или через военную прокуратуру и вышестоящего командира, приложив выписку из приказа, данные о сроке службы, подготовке по ВУС и о введении режима КТО. За участие в операции сохраняются статус участника КТО и социальные гарантии.

Какими документами подтверждается факт привлечения и его характер

Факт и характер привлечения к задачам в зоне КТО подтверждается записями в военных билетах и выписками из приказов командиров (начальников) воинских частей. Это следует из ведомственного порядка оформления документов о выполнении задач:

для военнослужащих, проходивших военную службу по призыву (при отсутствии документов, указанных в настоящем абзаце), - военные билеты, содержащие записи соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп о выполнении указанных задач; для лиц, выполнявших специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики с 30 сентября 2015 г., - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, подтверждающие даты или периоды выполнения заявителем указанных задач, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал; для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" , за исключением лиц, указанных в абзацах с третьего по шестой настоящего пункта, - документы, подтверждающие участие в боевых действиях, или документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал; для лиц, указанных в подпункте 2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" (кроме гражданских лиц, участвовавших в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории Союза ССР и территориях других государств с 10 мая 1945 г.
— п. 8 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Минобороны РФ, утв. Приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727

Для целей обжалования эти же документы доказывают три юридически значимых обстоятельства: (1) сам факт издания приказа о привлечении и его содержание; (2) дату призыва и срок службы — для проверки условия «не менее четырех месяцев» (п. 3 ст. 2 Положения); (3) наличие подготовки по военно-учетной специальности, обязательной для направления к боевым действиям.

Вывод: доказательствами служат выписка из приказа о привлечении, записи в военном билете, документы о сроке службы и о подготовке по ВУС. Если документов на руках нет — они истребуются через командира части, вышестоящее командование, военную прокуратуру либо архивные учреждения Минобороны; письменное обращение подаётся в порядке ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ.