Положена ли отсрочка от мобилизации при обучении в ссузе по очно-заочной форме, если уже есть диплом бакалавра и магистра и пройдена военная подготовка в вузе

Основание отсрочки от призыва по мобилизации для обучающихся

Отсрочка по мобилизации даётся не по общей норме ст. 18 ФЗ № 31-ФЗ, а по указу Президента — именно он распространяется на обучающихся:

1. Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации.
   — п. 2 ст. 18 ФЗ № 31-ФЗ

Значит, само по себе пребывание в запасе (после военной подготовки в вузе) не лишает права на отсрочку: норма указа адресована как раз запасникам. А п. 1 Указа № 664 определяет, кто именно из обучающихся отсрочку получает:

Установить, что отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, получающим образование соответствующего уровня впервые, обучающимся по очной и очно-заочной формам обучения: а) в образовательных и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования (в том числе программам ординатуры и программам ассистентуры-стажировки);
— п. 1 Указа Президента РФ от 24.09.2022 № 664

Для нашего случая принципиальны три элемента этой нормы: (1) образование «соответствующего уровня впервые»; (2) обучение по очной и очно-заочной формам — очно-заочная форма прямо названа, поэтому сама по себе очно-заочка отсрочку не отменяет; (3) программа должна иметь государственную аккредитацию. Если ссуз реализует аккредитованную программу СПО, а мужчина получает среднее профессиональное образование впервые (ранее СПО он не получал), он укладывается в подп. «а» п. 1 Указа.

Вывод: отказ только из-за очно-заочной формы обучения или только из-за статуса запасника был бы не основан на законе — обе эти характеристики прямо укладываются в п. 1 Указа № 664. Но решающее условие — «первый» ли это уровень образования, и оно разбирается в блоке 2.

«Образование соответствующего уровня впервые» при наличии бакалавриата и магистратуры

Главный риск — позиция военкомата: «у него уже есть высшее, значит СПО для него не впервые». Эта позиция прямо опровергается структурой уровней образования:

1. В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования: 1) среднее профессиональное образование; 2) высшее образование - бакалавриат; 3) высшее образование - специалитет, магистратура; 4) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации. 6. Дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование. 7. Система образования создает условия для непрерывного образования посредством реализации основных образовательных программ и различных дополнительных образовательных программ, предоставления возможности одновременного освоения нескольких образовательных программ, а также учета имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образования.
   — ч. 5 ст. 10 ФЗ № 273-ФЗ

Из этой нормы следует, что среднее профессиональное образование и высшее образование — это самостоятельные уровни профессионального образования, а не «этапы одного уровня». Бакалавриат, специалитет/магистратура — это отдельные уровни (пункты 2 и 3 ч. 5 ст. 10), не совпадающие с СПО.

Развитие того же правила — в ч. 8 ст. 69 ФЗ № 273-ФЗ, которая перечисляет, что считается получением второго (последующего) образования:

1. Обучение по следующим образовательным программам высшего образования является получением второго или последующего высшего образования: (В редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 500-ФЗ) 1) по программам бакалавриата или программам специалитета - лицами, имеющими диплом бакалавра, диплом специалиста или диплом магистра; 2) по программам магистратуры - лицами, имеющими диплом специалиста или диплом магистра; 3) по программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки - лицами, имеющими диплом об окончании ординатуры или диплом об окончании ассистентуры-стажировки; 4) по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров - лицами, имеющими диплом об окончании аспирантуры (адъюнктуры) , свидетельство об окончании аспирантуры (адъюнктуры) или диплом кандидата наук.
   — ч. 8 ст. 69 ФЗ № 273-ФЗ

Здесь прямо перечислено, когда обучение становится «вторым»: бакалавриат/специалитет — при наличии диплома бакалавра, специалиста или магистра; магистратура — при наличии диплома специалиста или магистра. Программа СПО в этом перечне отсутствует, а сам перечень носит замкнутый характер и касается только программ высшего образования. Значит, наличие дипломов бакалавра и магистра само по себе не превращает обучение в ссузе в «повторное получение того же уровня».

Дополнительно подтверждает независимость СПО от высшего образования и ч. 2 ст. 68 ФЗ № 273-ФЗ: для допуска к программам СПО достаточно образования не ниже основного общего или среднего общего — то есть для поступления в ссуз наличие высшего образования вообще не является ни препятствием, ни условием:

1. К освоению образовательных программ среднего профессионального образования допускаются лица, имеющие образование не ниже основного общего или среднего общего образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. 3. Получение среднего профессионального образования на базе основного общего образования осуществляется с одновременным получением среднего общего образования в пределах соответствующей образовательной программы среднего профессионального образования. В этом случае образовательная программа среднего профессионального образования, реализуемая на базе основного общего образования, разрабатывается на основе требований соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов среднего общего и среднего профессионального образования и положений федеральной основной общеобразовательной программы среднего общего образования, а также с учетом получаемой профессии или специальности среднего профессионального образования. (В редакции Федерального закона от 24.09.2022 № 371-ФЗ) 4. Прием на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов является общедоступным, если иное не предусмотрено настоящей частью.
   — ч. 2 ст. 68 ФЗ № 273-ФЗ

Вывод: бакалавриат и магистратура — это уровни высшего образования; СПО мужчина получает впервые, поскольку ранее среднего профессионального образования не имел. Поэтому условие «образование соответствующего уровня впервые» из п. 1 Указа № 664 соблюдено, и отказ военкомата со ссылкой на имеющееся высшее образование был бы неправомерен. Это полностью подтверждает ранее данную позицию: уровни СПО и ВО самостоятельны, а повторным является лишь получение уровня, который уже пройден.

Влияние военной подготовки в вузе, ВУС и зачисления в запас

Факт прохождения военной подготовки в вузе (ВУЦ), получения ВУС и зачисления в запас объясняет, почему мужчина в принципе подпадает под мобилизацию, но сам по себе отсрочку не отменяет и не создаёт.

Правовое значение этого факта — в том, что он делает гражданина запасником, а призываются по мобилизации именно запасники:

1. Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации. 3. Граждане, пребывающие в запасе и не призванные на военную службу по мобилизации, могут направляться для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований. 4. Призыву на военную службу по мобилизации не подлежат граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, предусмотренных пунктом "а" части третьей, пунктом "б" части четвертой, частью пятой статьи 131, пунктом "а" части третьей, пунктом "б" части четвертой, частью пятой статьи 132, частями третьей - шестой статьи 134, частями третьей - пятой статьи 135 Уголовного кодекса Российской Федерации , либо преступлений, предусмотренных статьями 205 - 205 5 , 206, 208, 211, 220, 221, 275, 275 1 , 276 - 280, 281 - 281 3 , 282 1 - 282 3 , 360, 361 Уголовного кодекса Российской Федерации . (В редакции федеральных законов от 04.11.2022 № 421-ФЗ, от 24.06.2023 № 269-ФЗ) 5. Военнослужащие при объявлении мобилизации продолжают проходить военную службу. Военнослужащие женского пола, которые имеют одного ребенка и более в возрасте до 16 лет или срок беременности которых составляет не менее 22 недель, имеют право на досрочное увольнение с военной службы.
   — ч. 2 ст. 17 ФЗ № 31-ФЗ

Но право на отсрочку определяется ст. 18 ФЗ № 31-ФЗ и Указом № 664, а не фактом зачисления в запас. Указ адресован как раз запасникам, поэтому статус «в запасе, но не служил в ВС» не является препятствием: отсрочка по обучению предоставляется любому запаснику, отвечающему условиям п. 1 Указа.

Откуда взялся запас — как раз из военной подготовки:

успешно завершивших обучение в военных учебных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки офицеров запаса, программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса и окончивших указанные образовательные организации;
— абз. 4 ч. 1 ст. 52 ФЗ № 53-ФЗ

А обучение в ВУЦ возможно только в процессе освоения программы высшего образования по очной форме:

организацию приема в военные учебные центры граждан, изъявивших желание в процессе освоения образовательной программы высшего образования по очной форме обучения пройти обучение по программам военной подготовки офицеров запаса, сержантов, старшин запаса либо солдат, матросов запаса (далее - программы подготовки запаса); организацию обучения граждан в военных учебных центрах. 10. С гражданами, изъявившими желание в процессе освоения образовательной программы высшего образования пройти обучение по программе подготовки офицеров кадра в военном учебном центре, в целях определения их соответствия требованиям пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 13, ст. 1475; 2018, № 32 (ч. I), ст. 5102) военным комиссариатом по месту воинского учета в период с апреля по июнь проводятся мероприятия предварительного отбора, которые включают медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор. Указанные граждане подают заявление в военный комиссариат по месту воинского учета до 1 мая (рекомендуемый образец приведен в приложении № 1 к настоящему Порядку).
— п. 1 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 26.08.2020 № 400

Из этого видно: военная подготовка в ВУЦ — производная от очного обучения в вузе по аккредитованной программе; она даёт ВУС и воинское звание, но не создаёт и не отменяет права на отсрочку по новому обучению. Наличие ВУС/звания не является условием отказа: ни ст. 18 ФЗ № 31-ФЗ, ни Указ № 664 не ставят отсрочку в зависимость от того, присвоена ли гражданину ВУС или звание.

Ветка «если мужчина ранее не проходил военные сборы, не служил и не имел боевого опыта» — на отсрочку это не влияет: речь не об освобождении (ст. 23 ФЗ № 53-ФЗ), а об отсрочке (ст. 18 ФЗ № 31-ФЗ + Указ), и статус неслужившего запасника условием отказа не является.

Вывод: военная подготовка в вузе, получение ВУС и зачисление в запас на право отсрочки от мобилизации по обучению в ссузе не влияют — ни как основание отсрочки, ни как препятствие. Они лишь объясняют, по какой линии мужчина может быть призван, если обучение прекратится. Обходной путь через ст. 23 ФЗ № 53-ФЗ («прошедшие военную службу освобождаются от призыва») здесь не работает: запасник без службы не подпадает под этот пункт, поэтому опираться надо именно на обучение.

Процедура предоставления отсрочки и подтверждение основания документами

Отсрочку предоставляет призывная комиссия по мобилизации по установленному порядку:

1. При наличии оснований для освобождения призывника от исполнения воинской обязанности (призыва на военную службу) или для предоставления ему отсрочки от призыва на военную службу, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия принимает решение об освобождении призывника от исполнения воинской обязанности (призыва на военную службу) или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.03.2026 № 312) Такое решение принимается на основании сведений, полученных военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований) в электронной форме из реестра воинского учета или системы межведомственного электронного взаимодействия, а при отсутствии технической возможности в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) - на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении этого вопроса.
   — п. 17 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663

Практические следствия для клиента: комиссия принимает решение и на основании сведений из реестра воинского учета (межведомственное взаимодействие), и на основании документов, которые гражданин подаёт сам, — причём такое решение принимается «один раз при первоначальном рассмотрении этого вопроса». Значит, максимально важно своевременно и полно представить военкомату подтверждение обучения: справку ссуза об обучении (с указанием формы — очно-заочной, специальности, курса, срока окончания), документ о государственной аккредитации программы, а также дипломы бакалавра/магистра, чтобы подтвердить, что СПО получается впервые. Если сведения попадут в реестр (через межведомственное взаимодействие), решение может быть принято даже без личной явки.

Вывод: подавать документы нужно письменно и заранее, а не только на заседании комиссии. Основание (первый уровень СПО + аккредитованная программа + очно-заочная форма) подлежит доказыванию военкомату через справку об обучении, справку об аккредитации и документы об имеющемся образовании.

Если в отсрочке отказано: порядок обжалования

Отказ призывной комиссии по мобилизации обжалуется в суд в порядке административного судопроизводства:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

То есть жалобу можно подать как в вышестоящую (призывную комиссию субъекта РФ), так и сразу в суд с административным иском об оспаривании решения. Действует и специальное правило о приостановлении решения: решение призывной комиссии субъекта РФ по жалобе обжалуется в суд, и решение призывной комиссии приостанавливается до вступления решения суда в законную силу.

Про срок:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Трёхмесячный срок считается со дня, когда стало известно о нарушении права, — то есть с даты получения (или доведения) решения об отказе/о призыве.

Вывод: при отказе или решении о призыве гражданин вправе обратиться в суд с административным иском в течение трёх месяцев с момента, когда узнал о нарушении, и решение призывной комиссии субъекта РФ по жалобе приостанавливается до вступления решения суда в силу. Одновременно можно подать заявление в вышестоящую призывную комиссию. Орган, чьи действия оспариваются, — призывная комиссия (военный комиссариат), суд — районный по месту нахождения военкомата.

Риски при неявке и при прекращении обучения

Даже при наличии права на отсрочку важно не игнорировать военкомат. За неявку предусмотрена административная ответственность:

1. Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ

А систематическое уклонение по мобилизации (в том числе после вручения повестки, при отсутствии законных оснований для отсрочки) образует состав уголовного преступления:

Статья 328. Уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы 1. Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
— ч. 1 ст. 328 УК РФ

Это означает: пока обучение идёт и подтверждено документами, уклонения нет; но как только обучение прекращено (отчисление, завершение, академический отпуск с прекращением статуса обучающегося), основание отсрочки исчезает. Период отсрочки ограничен временем освоения программы — по смыслу п. 1 Указа № 664 отсрочка даётся «обучающимся». Поэтому важно сохранять статус обучающегося и своевременно уведомлять военкомат об изменении сведений об учёбе.

Вывод: само по себе наличие высшего образования и статус запасника наказуемых последствий не создают. Риск возникает только при неявке по повестке (штраф по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ) либо при попытке уклониться, когда основание для отсрочки отсутствует (ч. 1 ст. 328 УК РФ). При сохранении статуса обучающегося и представлении документов состава правонарушения нет.

Сохранение права на отсрочку при академическом отпуске и переводе (риск прекращения обучения)

Отдельного уточнения о «прекращении» отсрочки при отчислении Указ № 664 не содержит — он связывает отсрочку со статусом «обучающегося». Но в смежной норме о срочном призыве (ст. 24 ФЗ № 53-ФЗ) закреплён принцип, применимый по аналогии и наглядно показывающий, когда право на отсрочку сохраняется:

получившим во время освоения образовательной программы академический отпуск или перешедшим в той же образовательной организации с одной образовательной программы на другую имеющую государственную аккредитацию образовательную программу того же уровня образования либо переведенным в другую образовательную организацию для освоения имеющей государственную аккредитацию образовательной программы того же уровня образования. Право на отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином по основаниям, предусмотренным настоящим абзацем, только при условии, если общий срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данной образовательной организации или в образовательной организации, из которой осуществлен перевод, не увеличивается или увеличивается не более чем на один год;
— абз. 7 и 8 подп. «а» п. 2 ст. 24 ФЗ № 53-ФЗ

Смысл для клиента: пока он сохраняет статус обучающегося — в том числе оформив академический отпуск или переведясь на другую аккредитованную программу того же уровня (СПО) с увеличением общего срока не более чем на один год, — основание отсрочки не утрачивается. Напротив, отчисление из ссуза прекращает статус обучающегося, а вместе с ним и основание для отсрочки, предусмотренное п. 1 Указа № 664 (он адресован именно «обучающимся»).

Вывод: риск утраты права связан не с высшим образованием и не со статусом запасника, а только с прекращением/прерыванием статуса обучающегося в ссузе. При академическом отпуске и переводе на аккредитованную программу СПО с удлинением срока не более чем на год право на отсрочку сохраняется; при отчислении — утрачивается. Поскольку отсрочка предоставляется «гражданам, получающим образование… впервые, обучающимся…» (п. 1 Указа № 664), её действие ограничено периодом фактического обучения.