Отказ в постановке на воинский учет без постоянной прописки: правомерен ли и как получить военный билет при переезде, если собственник против регистрации

Правомерно ли военкомат требует постоянную регистрацию для постановки на учёт

Ключевое правило: воинский учёт ведётся по месту жительства и по месту пребывания. Гражданин, прибывший на новое место на срок более трёх месяцев, ставится на учёт по месту пребывания, а не только по месту жительства («постоянной прописке»).

Воинский учет граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 3 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания.
— абз. 1 п. 2 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ

Значит, требование инспектора «сначала прописаться постоянно» не основано на законе уже на этом уровне: закон прямо допускает учёт по месту пребывания.

Далее — самое важное для вашей ситуации. Закон прямо говорит: отсутствие регистрации и вовсе не препятствует постановке на воинский учёт.

Отсутствие у граждан регистрации по месту жительства и месту пребывания не освобождает их от обязанности состоять на воинском учете и не может служить основанием для отказа в постановке их на воинский учет. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.02.2019 № 8-ФЗ) Воинский учет граждан, не имеющих регистрации по месту жительства и месту пребывания, а также граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев и не имеющих регистрации по месту пребывания, осуществляется военными комиссариатами по месту, указываемому гражданами в заявлении в качестве места их пребывания (учебы), по форме и в порядке, которые устанавливаются Положением о воинском учете.
— абз. 2 и 3 п. 2 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Эта норма снимает позицию военкомата полностью. Даже если у вас вообще нет ни регистрации по месту жительства, ни регистрации по месту пребывания (собственник против), вы обязаны состоять на учёте и имеете право встать на него по адресу, который сами укажете в заявлении как место пребывания. Военный комиссариат не вправе отказать только из-за отсутствия штампа о регистрации.

При этом граждане, не имеющие регистрации по месту жительства и месту пребывания, а также граждане, прибывшие на место пребывания на срок более 3 месяцев и не имеющие регистрации по месту пребывания, для постановки на воинский учет представляют заявление по форме согласно приложению № 3 и сведения по форме, предусмотренной приложением № 2 к настоящему Положению. Граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, состоят на воинском учете в указанных федеральных органах исполнительной власти; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 16.04.2008 № 277, от 06.02.2020 № 103, от 15.03.2021 № 372) б) являться в установленные время и место по вызову (повестке) в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или месту пребывания , имея при себе военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета) , справку взамен военного билета или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в том числе в форме электронного документа, а также персональную электронную карту (при наличии в документе воинского учета отметки о ее выдаче), паспорт гражданина Российской Федерации и водительское удостоверение при его наличии;
— подп. «а» п. 50 Положения о воинском учете, утв. Постановлением Правительства РФ № 719

Подзаконный акт детализирует процедуру: именно такие граждане (без регистрации либо прибывшие на срок более 3 месяцев без регистрации) для постановки на учёт представляют заявление по установленной форме (приложение № 3 к Положению) и сведения. То есть механика «пришёл без прописки → не поставят» противоречит прямому указанию Правительства: вместо прописки подаётся заявление.

Граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны: а) состоять на воинском учете по месту жительства или месту пребывания, в том числе не подтвержденным регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, в военном комиссариате
— подп. «а» п. 50 Положения о воинском учете № 719

Норма закрепляет и вашу обязанность состоять на учёте по месту пребывания, «в том числе не подтверждённому регистрацией». Это зеркально подтверждает: отсутствие у вас документа о регистрации не устраняет ни вашей обязанности, ни полномочия военкомата поставить вас на учёт.

Военный билет (или удостоверение) — документ персонального воинского учёта, и он оформляется в рамках постановки на учёт; отказ в постановке автоматически блокирует и выдачу документа.

Военный билет солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана (далее - военный билет) является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего, а для граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, - их отношение к исполнению воинской обязанности.
— п. 10 Инструкции, утв. Приказом Министра обороны РФ № 700 от 22.11.2021

Вывод: отказ поставить вас на воинский учёт со ссылкой на отсутствие постоянной (или временной) регистрации неправомерен. Постановка на учёт и документ воинского учёта оформляются по месту пребывания на основании вашего заявления; ни постоянная прописка, ни временная регистрация для этого не требуются. Вам следует подать в военкомат письменное заявление о постановке на воинский учёт по адресу фактического проживания (с приложением паспорта и приписного), а на отказе — требовать письменный ответ.

Обязанность и сроки встать на учёт при переезде

Поскольку вы снялись с учёта по прежнему месту жительства и переехали, у вас возникла обязанность встать на учёт по новому месту пребывания. Закон отводит на это двухнедельный срок с момента переезда.

сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий
— абз. 5 п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ

Аналогичное правило закреплено и в Положении о воинском учёте.

сообщить в письменной или электронной форме в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, сведения об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо о выезде из Российской Федерации на срок более 6 месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в 2-недельный срок со дня наступления указанных событий
— подп. «г» п. 50 Положения о воинском учете № 719

Вывод: встать на воинский учёт по новому месту пребывания нужно в двухнедельный срок со дня переезда; при этом заявление допускается подать и через Портал госуслуг, не дожидаясь личного приёма. Если двухнедельный срок уже пропущен, это не лишает вас права встать на учёт — постановка осуществляется в любом случае, а пропуск срока сам по себе — самостоятельный риск (см. блок 4).

Регистрация по месту пребывания и позиция собственника

Отдельный вопрос — сама регистрация, которую собственник отказывается оформлять. Регистрация по месту пребывания обязательна по общему правилу в пределах 90 дней со дня прибытия.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства. (В редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 525-ФЗ) Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, если жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, находится в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области, если он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области. Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области, если он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области.
— абз. 1 ст. 5 Закона РФ № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения…»

Обратите внимание: обязанность регистрироваться не распространяется на случаи, когда вы зарегистрированы по месту жительства в том же субъекте РФ, где снимаете жильё. Если ваш новый регион совпадает с регионом прежней прописки (или вы сохранили регистрацию в том же субъекте), регистрация по месту пребывания вам может быть вообще не нужна — а тогда и отказ собственника значения не имеет.

Для оформления регистрации по месту пребывания по договору найма срок согласуется с собственником, а его согласие удостоверяется подписью в заявлении.

Регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению: с нанимателями и всеми совместно проживающими с ними членами их семей, в том числе с временно отсутствующими членами их семей, при условии проживания в домах государственного или муниципального жилого фонда; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 № 220) с собственниками жилых помещений;
— п. 10 Правил регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ № 713

Согласие собственника (нанимателя), а также проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя и всех участников долевой собственности (при необходимости), подписанное электронными подписями в порядке, установленном Правилами использования электронной подписи. При отсутствии у собственника (нанимателя), а также сособственников, лиц, проживающих совместно с нанимателем, возможности подтверждения согласия с использованием электронных сервисов Единого портала в форме электронных документов, заявитель приобщает к своему заявлению указанные согласия, удостоверенные лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, либо уполномоченным лицом в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате, в форме электронных образов документов. 42.4. Форму федерального статистического наблюдения путем заполнения интерактивных форм (при регистрации по месту пребывания на срок девять месяцев и более). 42.5. При регистрации по месту пребывания несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста, копии документов, предусмотренных пунктом 44 Административного регламента. 43. При представлении в орган регистрационного учета заявления о регистрации по месту пребывания посредством почтового отправления заявитель одновременно представляет следующие документы: 43.1.
— подп. 42.3 п. 42 Административного регламента МВД № 984

Бланк заявления о регистрации по месту пребывания заявитель может получить в органе регистрационного учета или заполнить и распечатать на сайте МВД России. _____________ <1> Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 13, ст. 1936; 2016, № 20, ст. 2831. <2> Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 33, ст. 4843; 2016, № 19, ст. 2691; 2017, № 24, ст. 3525; № 43, ст. 6326. <3> Далее - "заявление о регистрации по месту пребывания". Заявление о регистрации по месту пребывания представляется лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, за исключением случаев подачи заявления в форме электронного документа с использованием Единого портала, почтового отправления. 41. Одновременно с заявлением о регистрации по месту пребывания заявитель представляет следующие документы: 41.1. Паспорт либо паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации). 41.2. Документ, являющийся основанием для временного проживания в жилом помещении, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.
— п. 40 Административного регламента МВД, утв. Приказом МВД № 984 от 31.12.2017

Отсюда видно, что без воли (подписи/электронного согласия) собственника оформить регистрацию по общему порядку нельзя — в этом собственник формально прав. Но есть обязанность регистрирующего органа оформить регистрацию при поступлении заявления и документов, а сам факт регистрации не требует «постоянной прописки».

Органы регистрационного учета не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления от гражданина (представителя гражданина по доверенности) или от лица, ответственного за прием и передачу в орган регистрационного учета документов, заявления о регистрации по месту пребывания по установленной форме и иных документов, необходимых для такой регистрации, за исключением случаев, предусмотренных абзацами пятым, шестым и девятым пункта 9 настоящих Правил, регистрируют граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, в установленном порядке и выдают гражданину (представителю гражданина по доверенности) или лицу, ответственному за прием и передачу в орган регистрационного учета документов, от которых поступили документы, свидетельство о регистрации по месту пребывания. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.2024 № 1223) По желанию гражданина (представителя гражданина по доверенности) свидетельство о регистрации по месту пребывания может быть направлено органом регистрационного учета по почте по адресу жилого помещения, указанного в заявлении о регистрации по месту пребывания, либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица органа регистрационного учета (при подаче заявления о регистрации по месту пребывания через Единый портал). Собственнику (нанимателю) жилого помещения направляется в 3-дневный срок уведомление о регистрации этого гражданина.
— п. 12 Правил регистрации № 713

Вывод: если вы проживаете в новом регионе (другом субъекте РФ) более 90 дней, регистрация по месту пребывания для вас обязательна, но её оформление по общему правилу требует подписи/согласия собственника, которого он давать не хочет. Это не влияет на воинский учёт (блок 1), однако создаёт отдельный административный риск (блок 4), который фактически несёт и сам собственник, уклоняющийся от оформления. Если же вы зарегистрированы по месту жительства в том же субъекте РФ — регистрация по месту пребывания вам не требуется вовсе.

Административные риски при переезде и отсутствии регистрации

Переезд на новое место пребывания, не подтверждённый регистрацией, — самостоятельное правонарушение в области воинского учёта, а не только «недостаток документов».

Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, сведений о переезде на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, либо неявка в военный комиссариат в установленный федеральным законом срок в случае переезда на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
— ч. 2.1 ст. 21.5 КоАП РФ

Эта норма прямо охватывает вашу ситуацию: переезд на новое место пребывания без регистрации. Поэтому медлить нельзя — своевременная явка (или подача заявления) в военкомат и есть способ этот риск снять. Дополнительно существует ответственность за неявку по повестке.

Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ

Вывод: неисполнение обязанности по воинскому учёту при переезде без регистрации наказывается штрафом от 10 000 до 20 000 руб. (ч. 2.1 ст. 21.5 КоАП РФ), а неявка по повестке — от 10 000 до 30 000 руб. (ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ). Именно поэтому выгоднее подать заявление о постановке на учёт сейчас, по договору найма и с указанием адреса пребывания, не дожидаясь разрешения спора с собственником о регистрации. Отдельный состав административной ответственности за проживание без регистрации установлен ст. 19.15.1 КоАП РФ и распространяется прежде всего на лицо, предоставившее жильё.

Как обжаловать отказ в постановке на учёт

Если военкомат отказывает устно или письменно, отказ можно оспорить как решение (действие/бездействие) органа, наделённого публичными полномочиями.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Административный иск об оспаривании подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод: путь защиты — жалоба вышестоящему военному комиссару (комиссару субъекта РФ) и/или в военную прокуратуру, а также административное исковое заявление в районный суд по правилам КАС РФ в течение трёх месяцев со дня, когда вы узнали о нарушении права. Обязательный досудебный порядок по таким спорам не установлен, поэтому допустимо сразу обратиться в суд, не дожидаясь ответа на жалобу; при этом требование о письменной форме отказа (либо фиксации факта его выдачи) существенно упростит доказывание.

Административная ответственность за проживание без регистрации и роль собственника

Проживание без регистрации по месту пребывания сверх установленного срока — самостоятельный состав административного правонарушения, причём ответственность несут оба: и проживающий гражданин, и собственник (наниматель), допустивший такое проживание.

Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации (введена Федеральным законом от 21.12.2013 N 376-ФЗ) 1. Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до семисот пятидесяти тысяч рублей. 2. Нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей. Примечание.
— ст. 19.15.1 КоАП РФ

Собственник, который сдаёт вам квартиру по договору найма и уклоняется от оформления временной регистрации, тем самым допускает проживание без регистрации свыше установленных сроков — то есть находится в зоне собственного административного риска по ст. 19.15.1 КоАП РФ (для собственника штраф выше, чем для проживающего, а в Москве/Санкт-Петербурге — ещё выше).

Вместе с тем для регистрации по месту пребывания по общему правилу действительно требуется согласие собственника, удостоверенное подписью или электронной подписью, а основанием временного проживания служит договор найма.

Согласие собственника (нанимателя), а также проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя и всех участников долевой собственности (при необходимости), подписанное электронными подписями в порядке, установленном Правилами использования электронной подписи. При отсутствии у собственника (нанимателя), а также сособственников, лиц, проживающих совместно с нанимателем, возможности подтверждения согласия с использованием электронных сервисов Единого портала в форме электронных документов, заявитель приобщает к своему заявлению указанные согласия, удостоверенные лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, либо уполномоченным лицом в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате, в форме электронных образов документов. 42.4. Форму федерального статистического наблюдения путем заполнения интерактивных форм (при регистрации по месту пребывания на срок девять месяцев и более). 42.5. При регистрации по месту пребывания несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста, копии документов, предусмотренных пунктом 44 Административного регламента. 43. При представлении в орган регистрационного учета заявления о регистрации по месту пребывания посредством почтового отправления заявитель одновременно представляет следующие документы: 43.1.
— подп. 42.3 п. 42 Административного регламента МВД № 984

Копию документа, являющегося основанием для временного проживания в заявленном им жилом помещении. 42.3. Согласие собственника (нанимателя), а также проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя и всех участников долевой собственности (при необходимости), подписанное электронными подписями в порядке, установленном Правилами использования электронной подписи. При отсутствии у собственника (нанимателя), а также сособственников, лиц, проживающих совместно с нанимателем, возможности подтверждения согласия с использованием электронных сервисов Единого портала в форме электронных документов, заявитель приобщает к своему заявлению указанные согласия, удостоверенные лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, либо уполномоченным лицом в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате, в форме электронных образов документов. 42.4. Форму федерального статистического наблюдения путем заполнения интерактивных форм (при регистрации по месту пребывания на срок девять месяцев и более). 42.5. При регистрации по месту пребывания несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста, копии документов, предусмотренных пунктом 44 Административного регламента. 43. При представлении в орган регистрационного учета заявления о регистрации по месту пребывания посредством почтового отправления заявитель одновременно представляет следующие документы: 43.1.
— подп. 42.2 п. 42 Административного регламента МВД № 984

Вывод: собственник вправе не давать согласие на временную регистрацию, и «заставить» его подписать заявление нельзя — но его отказ (а) не влияет на ваше право встать на воинский учёт и получить военный билет (блок 1), (б) сохраняет административный риск для него самого по ст. 19.15.1 КоАП РФ. Для постановки на воинский учёт и получения документа вам достаточно договора найма как подтверждения факта проживания — он не требует согласия собственника и не зависит от регистрации.