Можно ли пройти ВВК по месту временной регистрации, если постоянная регистрация в другом городе?

Обязанность состоять на воинском учёте по месту пребывания и место проведения призывных мероприятий

Базовая норма, определяющая, какой военкомат ведёт учёт гражданина, разграничивает два разных места:

1. Воинский учет граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 3 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания.
   — п. 2 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Закон прямо предусматривает: если гражданин прибыл на место пребывания на срок более трёх месяцев, воинский учёт ведётся военкоматом по месту пребывания. Для вашей ситуации (живёте и работаете в другом городе, имеете временную регистрацию) это означает, что именно военкомат по месту пребывания — «ваш» военкомат, а не тот, где оформлена постоянная регистрация.

Далее закон снимает главное возражение, которым обычно оперируют военкоматы — ссылку на «не тот» адрес:

Отсутствие у граждан регистрации по месту жительства и месту пребывания не освобождает их от обязанности состоять на воинском учете и не может служить основанием для отказа в постановке их на воинский учет.
— абз. 2 п. 2 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ

Временная регистрация у вас есть, что делает позицию ещё прочнее: отсутствие регистрации по общему правилу не может служить основанием для отказа в постановке на учёт. Тем более при её наличии военкомат не вправе отказывать.

Воинский учет граждан, не имеющих регистрации по месту жительства и месту пребывания, а также граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев и не имеющих регистрации по месту пребывания, осуществляется военными комиссариатами по месту, указываемому гражданами в заявлении в качестве места их пребывания (учебы), по форме и в порядке, которые устанавливаются Положением о воинском учете.
— абз. 3 п. 2 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ

Норма прямо называет механизм для случая прибытия на место пребывания на срок более трёх месяцев: учёт осуществляется по месту, которое гражданин указывает в заявлении как место пребывания (учёбы). То есть у гражданина есть право заявительно определить место учёта.

Порядок, обещанный в отсылочной норме, раскрыт в подзаконном акте — там же закреплено право явки по любому из двух адресов:

являться в установленные время и место по вызову (повестке) в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или месту пребывания , имея при себе военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета) , справку взамен военного билета или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в том числе в форме электронного документа, а также персональную электронную карту (при наличии в документе воинского учета отметки о ее выдаче), паспорт гражданина Российской Федерации и водительское удостоверение при его наличии;
— подп. «б» п. 50 Положения о воинском учёте, утв. Постановлением Правительства РФ № 719

Подпункт «б» п. 50 Положения о воинском учёте — ключевой для вашего вопроса документ: явка по повестке осуществляется «по месту жительства или месту пребывания», то есть законодательство даёт гражданину альтернативу, а не обязывает ехать исключительно по адресу постоянной регистрации. Требование военкомата «ехать по месту постоянной регистрации» этому тексту противоречит.

Что касается постановки на учёт по новому месту — подзаконный акт прямо инструктирует работодателя содействовать этому:

выдают гражданам, подлежащим воинскому учету и не имеющим регистрации по месту жительства и месту пребывания, а также гражданам, прибывшим на место пребывания на срок более 3 месяцев и не имеющим регистрации по месту пребывания, при принятии их на работу (поступлении в образовательную организацию) или увольнении (отчислении) их с работы (из образовательной организации) сведения по форме согласно приложению № 2 для постановки на воинский учет по месту пребывания (учебы) в военных комиссариатах или органах местного самоуправления.
— подп. «д» п. 30 Положения о воинском учёте, утв. Постановлением Правительства РФ № 719

Эта норма подтверждает, что постановка на воинский учёт именно по месту пребывания (учебы) — штатная, предусмотренная процедура, а по месту работы вам обязаны выдать сведения по установленной форме для предъявления в военкомат по месту пребывания.

Вывод по вопросу. Да, вы вправе проходить мероприятия, включая медицинское освидетельствование (ВВК) в рамках призыва, по месту временной регистрации (места пребывания). Закон (абз. 1–3 п. 2 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ) прямо предписывает вести учёт граждан, прибывших на место пребывания на срок более трёх месяцев, военкоматом по месту пребывания, а Положение о воинском учёте (подп. «б» п. 50) разрешает явку по повестке как по месту жительства, так и по месту пребывания. Для этого нужно встать на воинский учёт по месту пребывания (подав заявление и предъявив временную регистрацию и документы воинского учёта); последующие повестки и ВВК будут проводиться военкоматом по месту пребывания. Указание обязательной явки только по месту постоянной регистрации не основано на законе.

Полномочия военкомата проводить медицинское освидетельствование и обязательность повестки

Медицинское освидетельствование (ВВК) организует и проводит военный комиссариат, а не произвольно выбранная организация:

Проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и профессиональному психологическому отбору при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20 2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, медицинскому освидетельствованию ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, медицинскому осмотру граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением к месту прохождения военной службы, организация работы аппарата усиления военных комиссариатов и проведение иных мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу или поступлением на военную службу по контракту, поступлением в мобилизационный людской резерв и призывом на военные сборы, осуществляются военными комиссариатами.
— абз. 1 п. 1 ст. 5 ФЗ № 53-ФЗ

Закон связывает проведение медосвидетельствования с военными комиссариатами, которые ведут учёт гражданина. Поскольку при проживании более трёх месяцев учёт ведётся военкоматом по месту пребывания (см. блок 1), именно этот военкомат проводит и ВВК. Вопрос о том, «тот или не тот» военкомат, решается по правилу о месте учёта, а не по адресу в паспорте.

Важно понимать соотношение учёта и самой явки. Повестка адресуется и вручается по обоим адресам:

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата в письменной форме под расписку. Повестки направляются военным комиссариатом указанным гражданам по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу места жительства или места пребывания либо вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями или другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций лично.
— абз. 2 п. 2 ст. 31 ФЗ № 53-ФЗ

Закон не запрещает военкомату по месту пребывания направить повестку по адресу места пребывания — более того, он это прямо допускает. Значит, если вы стоите на учёте по месту пребывания, повестка, в том числе на медицинское освидетельствование, придёт и вручается по адресу места пребывания.

ВВК — необходимая ступень призывных мероприятий, а не отдельная прихоть:

Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему необходимо явиться на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
— абз. 1 п. 13 Положения о призыве, утв. Постановлением Правительства РФ № 663

Категория годности определяется по результатам медосвидетельствования, и без него призывная комиссия решение принять не может. Поэтому пройти освидетельствование можно именно по месту учёта — то есть по месту пребывания, если вы там состоите на учёте.

Наконец, содержание обязанностей членов призывной комиссии показывает, что вопрос о месте явки — организационный и решается в рамках закона:

Члены призывной комиссии обязаны знать законодательство Российской Федерации, которое регулирует вопросы призыва граждан на военную службу, прибывать в установленное председателем призывной комиссии время на заседания призывной комиссии
— абз. 1 п. 11.1 Положения о призыве, утв. Постановлением Правительства РФ № 663

Вывод по вопросу. Медицинское освидетельствование (ВВК) в рамках призыва проводит военный комиссариат по месту воинского учёта гражданина (абз. 1 п. 1 ст. 5 ФЗ № 53-ФЗ). Если вы состоите на учёте по месту пребывания, ВВК проводит военкомат по месту пребывания, а повестки вручаются (направляются) по адресу места пребывания (абз. 2 п. 2 ст. 31 ФЗ № 53-ФЗ). Ссылка военкомата на «место постоянной регистрации» не лишает вас права пройти освидетельствование по месту фактического учёта — для этого достаточно закрепить учёт по месту пребывания.

Что делать, если военкомат отказывает в ВВК по месту пребывания: обжалование

Если военкомат по месту пребывания отказывается ставить вас на учёт или проводить ВВК, ссылаясь на постоянную регистрацию, отказ можно оспорить как незаконное действие (бездействие) органа публичной власти:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Отказ военкомата принять заявление о постановке на воинский учёт по месту пребывания либо провести медицинское освидетельствование — это решение (действие, бездействие), создающее препятствие к реализации вашего права. Оно обжалуется в порядке главы 22 КАС РФ.

Срок для обращения в суд по этой категории дел:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Подать административное исковое заявление можно в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права. Заявление подаётся в суд по правилам подсудности главы 2 КАС РФ — по месту нахождения военкомата, чьё решение (действие, бездействие) оспаривается.

Помимо суда, закон допускает обжалование в вышестоящий орган в порядке подчинённости:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Это означает, что вы можете сначала обратиться с жалобой к вышестоящему военному комиссару (или в военную прокуратуру), а при отсутствии результата — в суд. Обязательный досудебный порядок для этой категории споров законом не установлен.

Вывод по вопросу. Незаконный отказ военкомата в постановке на учёт по месту пребывания и в проведении ВВК по этому месту обжалуется двумя путями: (1) жалоба в вышестоящий военный комиссариат / военную прокуратуру в порядке подчинённости; (2) административное исковое заявление в суд в порядке главы 22 КАС РФ (ч. 1 ст. 218 КАС РФ) в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Заявление подаётся по месту нахождения военкомата. Обязательный досудебный порядок для данной категории споров не предусмотрен.

Риски: неявка по повестке и уклонение от мероприятий

Важное предупреждение, связанное с вашей дилеммой «ехать далеко или нет». Само по себе право на ВВК по месту пребывания не отменяет обязанности явиться по повестке в указанные в ней время и место. Игнорировать повестку нельзя:

Граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки к месту прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.
— абз. 1 п. 1 ст. 31 ФЗ № 53-ФЗ

Обязанность явиться касается именно той явки, что указана в повестке, — на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки к месту службы. Поэтому решать вопрос с местом ВВК следует не «самоустранением», а через постановку на учёт по месту пребывания, чтобы повестка была вручена по месту пребывания.

Ответственность за неявку без уважительной причины установлена:

Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ

Неявка без уважительной причины по повестке в указанные время и место влечёт административный штраф от десяти до тридцати тысяч рублей. «Неудобно и далеко» — не уважительная причина; уважительные причины (например, болезнь, иные обстоятельства) требуют документального подтверждения и заблаговременного заявления.

Помимо административной, в отдельных случаях возможно и уголовное преследование, однако границу между административным правонарушением и преступлением определяет судебная практика: уклонение от призыва образует состав преступления, а неисполнение обязанностей по воинскому учёту — административное правонарушение. Само по себе прохождение ВВК по месту пребывания и постановка на учёт по месту пребывания ни административным правонарушением, ни преступлением не являются — напротив, это исполнение обязанностей по воинскому учёту.

Вывод по вопросу. Право пройти ВВК по месту пребывания не освобождает от обязанности являться по повестке (абз. 1 п. 1 ст. 31 ФЗ № 53-ФЗ). Неявка без уважительной причины по повестке в указанные время и место наказывается административным штрафом от 10 000 до 30 000 рублей (ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ). Поэтому правильная тактика — не игнорировать повестку, а оформить воинский учёт по месту пребывания, после чего повестки будут вручаться по месту пребывания и ВВК пройдёт там же. Прохождение ВВК по месту пребывания и постановка на учёт по месту пребывания — законное исполнение воинской обязанности.