Может ли представитель по нотариальной доверенности подать в военкомат заявление о снятии с воинского учёта и какие нужны документы

Можно ли снять военнообязанного с воинского учёта без его личной явки

Сама постановка вопроса изменилась: действующее регулирование прямо допускает снятие с воинского учёта без личной явки гражданина. Ведение воинского учёта переведено на реестровый принцип, и снятие производится путём внесения сведений в Реестр воинского учёта.

1 2 . Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета. Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, могут осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат.
— п. 1.2 ст. 8 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Это означает, что отсутствие человека в военкомате — не препятствие: снятие с воинского учёта по общему правилу может быть совершено без личной явки гражданина. Более того, закон предписывает, что такие действия осуществляются на основании сведений, полученных военкоматом из государственных информационных ресурсов и по его запросам.

16 1 . Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в реестр воинского учета. Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки указанных граждан осуществляются на основании сведений о гражданах (за исключением сведений о гражданах, проходящих военную службу, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации), содержащихся в государственном информационном ресурсе, содержащем сведения о гражданах, необходимые для актуализации документов воинского учета (далее - государственный информационный ресурс), иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов, без проведения мероприятий по медицинскому освидетельствованию, медицинскому обследованию, а также по профессиональному психологическому отбору граждан, которые проводятся при последующей явке гражданина в военный комиссариат.
— п. 16.1 Положения о воинском учете, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719

Здесь определён механизм: военкомат сам запрашивает сведения и вносит их в реестр, а мероприятия, требующие присутствия (медицинское освидетельствование, психологический отбор), проводятся лишь при последующей явке. Поэтому для снятия с учёта личное присутствие не является обязательным условием по общему правилу, если у военкомата есть законное основание.

1. Воинский учет граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 3 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания. (В редакции федеральных законов от 03.12.2008 № 248-ФЗ; от 09.03.2010 № 27-ФЗ; от 30.11.2011 № 343-ФЗ) Отсутствие у граждан регистрации по месту жительства и месту пребывания не освобождает их от обязанности состоять на воинском учете и не может служить основанием для отказа в постановке их на воинский учет. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.02.2019 № 8-ФЗ) Воинский учет граждан, не имеющих регистрации по месту жительства и месту пребывания, а также граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев и не имеющих регистрации по месту пребывания, осуществляется военными комиссариатами по месту, указываемому гражданами в заявлении в качестве места их пребывания (учебы), по форме и в порядке, которые устанавливаются Положением о воинском учете. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.02.2019 № 8-ФЗ) Военные комиссариаты осуществляют воинский учет граждан через свои структурные подразделения по муниципальным образованиям (далее - структурные подразделения).
   — п. 2 ст. 8 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Эта норма определяет и орган, и место: воинский учёт ведётся военными комиссариатами по месту жительства (а прибывших на срок более трёх месяцев — по месту пребывания), через их структурные подразделения по муниципальным образованиям. То есть обращаться нужно в военкомат по месту жительства/пребывания военнообязанного, а не «по месту нахождения представителя».

Вывод: снятие с воинского учёта по действующим правилам может производиться без личной явки военнообязанного (п. 1.2 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ, п. 16.1 Положения № 719); заявление подаётся в военный комиссариат по месту жительства (месту пребывания) гражданина. Личное присутствие обязательно только для действий, которые закон связывает с личностью гражданина (медицинское освидетельствование, психологический отбор, получение документа воинского учёта под подпись), — они проводятся при последующей явке.

Вправе ли представитель по нотариальной доверенности подать заявление и представлять интересы в военкомате

Специальной нормы о подаче заявления о снятии с воинского учёта именно представителем нет; вопрос решается по общим правилам гражданского законодательства о представительстве, которые военкомат как «третье лицо» обязан принимать.

1. Сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого. Полномочие может также явствовать из обстановки, в которой действует представитель (продавец в розничной торговле, кассир и т.п.). 2. Не являются представителями лица, действующие хотя и в чужих интересах, но от собственного имени, лица, лишь передающие выраженную в надлежащей форме волю другого лица, а также лица, уполномоченные на вступление в переговоры относительно возможных в будущем сделок. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) 3. Представитель не может совершать сделки от имени представляемого в отношении себя лично, а также в отношении другого лица, представителем которого он одновременно является, за исключением случаев, предусмотренных законом. Сделка, которая совершена с нарушением правил, установленных в абзаце первом настоящего пункта, и на которую представляемый не дал согласия, может быть признана судом недействительной по иску представляемого, если она нарушает его интересы. Нарушение интересов представляемого предполагается, если не доказано иное. (Пункт в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) 4. Не допускается совершение через представителя сделки, которая по своему характеру может быть совершена только лично, а равно других сделок, указанных в законе.
   — ст. 182 ГК РФ, п. 1

По общему правилу представитель действует на основании доверенности и его действия создают права и обязанности для представляемого. Значит, нотариальная доверенность, в которой прямо указано право подавать заявления и представлять интересы в военном комиссариате, — это надлежащее основание для подачи заявления о снятии с учёта.

Ограничение содержится в п. 4 ст. 182 ГК РФ: через представителя нельзя совершить то, что по своему характеру может быть совершено только лично. Это как раз объясняет, почему представитель может подать заявление и документы, но не может заменить военнообязанного в медицинском освидетельствовании, психологическом отборе и получении военного билета под личную подпись.

1. Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. 2. Доверенности от имени малолетних (статья 28) и от имени недееспособных граждан (статья 29) выдают их законные представители. 3. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу, которое вправе удостовериться в личности представляемого и сделать об этом отметку на документе, подтверждающем полномочия представителя. Письменное уполномочие на получение представителем гражданина его вклада в банке, внесение денежных средств на его счет по вкладу, на совершение операций по его банковскому счету, в том числе получение денежных средств с его банковского счета, а также на получение адресованной ему корреспонденции в организации связи может быть представлено представляемым непосредственно банку или организации связи. 4. Правила настоящего Кодекса о доверенности применяются также в случаях, когда полномочия представителя содержатся в договоре, в том числе в договоре между представителем и представляемым, между представляемым и третьим лицом, либо в решении собрания, если иное не установлено законом или не противоречит существу отношений. 5. В случае выдачи доверенности нескольким представителям каждый из них обладает полномочиями, указанными в доверенности, если в доверенности не предусмотрено, что представители осуществляют их совместно. 6.
   — п. 1 ст. 185 ГК РФ

Доверенность — это письменное уполномочие для представительства перед третьими лицами; оформленная нотариально, она достаточна для представительства перед военкоматом. Требование о нотариальной форме прямо закреплено для случаев, требующих нотариальной формы или регистрации прав.

1. Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом.
   — п. 1 ст. 185.1 ГК РФ

Здесь закреплено требование нотариального удостоверения для отдельных видов доверенностей. Поскольку в вашей ситуации доверенность уже нотариальная, требование о форме соблюдено с запасом; специального запрета на подачу заявления о снятии с учёта представителем закон не устанавливает.

1. Если в доверенности не указан срок ее действия, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна.
   — п. 1 ст. 186 ГК РФ

Эта норма важна для проверки самой доверенности: если срок в ней не указан, она действительна год со дня совершения, а доверенность без даты совершения ничтожна. Поэтому перед визитом проверьте, что доверенность не истекла и содержит дату совершения.

Вывод: представитель по нотариальной доверенности, в которой прямо предусмотрено право подавать заявления и представлять интересы в военном комиссариате, вправе подать заявление о снятии с воинского учёта и приложить документы (ст. 182, 185, 185.1, 186 ГК РФ). Ограничение одно: нельзя совершить за военнообязанного действия, которые по закону возможны только лично (медицинское освидетельствование, психологический отбор, получение документа воинского учёта под подпись).

Какие основания для снятия с воинского учёта подходят и какие документы нужны

Основания «не состоять» на воинском учёте перечислены прямо в законе и в Положении. Отметьте: часть из них — это случаи, когда гражданин вообще не подлежит учёту, а часть — это события, при наступлении которых учёт прекращается.

1. Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; (В редакции Федерального закона от 30.11.2011 № 343-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 24.06.2023 № 269-ФЗ) женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.
   — п. 1 ст. 8 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

1. Не подлежат воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях граждане: а) освобожденные от исполнения воинской обязанности в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" ; б) проходящие военную службу; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.03.2012 № 228) в) (Подпункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.10.2023 № 1789) г) женского пола, не имеющие военно-учетной специальности; д) постоянно проживающие за пределами Российской Федерации; е) имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
   — п. 15 Положения о воинском учете, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719

Ключевые «жизненные» основания, подходящие под вашу ситуацию: постоянное проживание за пределами Российской Федерации; освобождение от исполнения воинской обязанности; прохождение военной службы; для женщин — отсутствие военно-учётной специальности; наличие воинского звания офицера и пребывание в запасе СВР/ФСБ. Отдельный блок — переезд и выезд: об изменении места пребывания (не подтверждённого регистрацией) и о выезде из РФ на срок более шести месяцев гражданин обязан сообщить в военкомат.

сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий
— абз. 5 п. 1 ст. 10 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Эта обязанность и есть процессуальное основание для обращения: сообщение о переезде либо о выезде из РФ на срок более шести месяцев подаётся в письменной или электронной форме (в том числе через Портал госуслуг) либо личной явкой в двухнедельный срок со дня наступления события. Именно это событие (переезд, длительный выезд) чаще всего служит поводом к снятию с учёта по прежнему месту.

По документам: заявление подаётся от имени военнообязанного, к нему прилагаются нотариальная доверенность представителя (с прямо указанным полномочием), паспорт представителя, документ воинского учёта (военный билет/приписное, если он на руках), а также документы, подтверждающие основание (документ о выезде на постоянное проживание за пределы РФ, документ о переезде, свидетельство о смерти, документ об освобождении от воинской обязанности — в зависимости от основания). Точный перечень для конкретного основания целесообразно уточнить непосредственно в военном комиссариате, поскольку Положение о воинском учёте отсылает по формам и порядку к актам Министерства обороны.

Вывод: наиболее вероятные основания в вашем случае — постоянное проживание за пределами РФ (п. 1 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ, подп. «д» п. 15 Положения № 719), переезд/выезд на срок более 6 месяцев (абз. 5 п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ), а также освобождение от воинской обязанности или прохождение службы. Заявление подаётся в военкомат по месту жительства (пребывания) с нотариальной доверенностью, паспортом представителя, документом воинского учёта и документом-основанием. Формы и полный перечень документов устанавливаются Министерством обороны, поэтому их стоит уточнить в конкретном военкомате.

Что делать, если военкомат отказывается принимать документы по доверенности

Отказ принять заявление или документы (равно как и бездействие) можно обжаловать в вышестоящий орган, прокуратуру и суд. Право на судебное оспаривание прямо закреплено, причём заявление можно подать непосредственно в суд либо сначала использовать внесудебные процедуры.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Это означает, что у представителя есть два пути: сначала обратиться к вышестоящему военному комиссару (в военкомат субъекта РФ) или в прокуратуру, а затем — в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц военкомата. Подать такое заявление может и представитель по доверенности.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав. Если военкомат незаконно отказал или не принял документы, этот срок отсчитывается с даты отказа (бездействия).

Важно зафиксировать сам факт отказа: подавать заявление с приложением (второй экземпляр с отметкой о приёме) либо направлять почтой с описью вложения и уведомлением о вручении. Если документы отказываются принимать на руки, отказ можно обжаловать как бездействие.

Вывод: при отказе принять документы по доверенности жалуйтесь вышестоящему военному комиссару и в прокуратуру, а также вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением (ст. 218 КАС РФ) в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права (ст. 219 КАС РФ). Факт отказа следует зафиксировать письменно (сдача заявления с отметкой о приёме либо почтой с описью вложения).

Риски административной ответственности, если снятие не оформлено

Отказ военкомата или промедление с подачей заявления не снимает с гражданина обязанностей по воинскому учёту — за их неисполнение установлена административная ответственность.

1. Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ

Эта норма устанавливает штраф от десяти до тридцати тысяч рублей за неявку по повестке без уважительной причины. Само по себе снятие с учёта представителем не создаёт риска по этой части, но если военкомат направит повестку самому гражданину, её неисполнение (в том числе по причине отсутствия) образует состав правонарушения.

1. Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, сведений о выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо неявка в военный комиссариат в установленный федеральным законом срок в случае наступления указанных событий - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
   — ч. 3 ст. 21.5 КоАП РФ

Здесь установлена ответственность за несообщение о выезде из РФ на срок более шести месяцев либо о въезде и за неявку в военкомат в установленный срок в связи с этими событиями — штраф от пяти до пятнадцати тысяч рублей. Это прямо касается ситуации с выездом: именно несвоевременное уведомление о выезде чаще всего влечёт риск.

Вывод: гражданин остаётся обязанным по воинскому учёту вплоть до фактического снятия; несообщение о выезде из РФ на срок более шести месяцев или о въезде, а также неявка по повестке без уважительной причины влекут административные штрафы по ч. 1 и ч. 3 ст. 21.5 КоАП РФ (от 5 до 30 тысяч рублей). Поэтому заявление о снятии (уведомление о наступлении события) следует подать в двухнедельный срок со дня события, — это, напротив, снижает риск привлечения к ответственности.