Нужно ли вставать на воинский учет в России при проживании за границей с видом на жительство, чтобы не лишили гражданства?

Обязанность состоять на воинском учёте при постоянном проживании за границей

Ключевой вопрос: сохраняется ли у Владислава обязанность встать на воинский учёт, если он постоянно проживает в соседнем государстве. Закон прямо выводит таких лиц из числа состоящих на учёте:

1. Не подлежат воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях граждане: а) освобожденные от исполнения воинской обязанности в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" ; б) проходящие военную службу; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.03.2012 № 228) в) (Подпункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.10.2023 № 1789) г) женского пола, не имеющие военно-учетной специальности; д) постоянно проживающие за пределами Российской Федерации;
   — п. 15 Положения о воинском учёте, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719

Эта же норма продублирована в самом Федеральном законе «О воинской обязанности и военной службе»:

1. Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; (В редакции Федерального закона от 30.11.2011 № 343-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 24.06.2023 № 269-ФЗ) женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.
   — п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Для Владислава это означает: если он является постоянно проживающим за пределами РФ (имеет вид на жительство, выехал с семьёй на жительство в другое государство), он по букве закона не подлежит воинскому учёту — он не обязан вставать на учёт и получать военный билет. Именно поэтому в 2022 году отсутствие ИНН и выезд не создали для него юридическую проблему «уклонения»: категория «постоянно проживающий за пределами РФ» исключает обязанность учёта.

Обратите внимание: обязанность «сообщить о выезде из РФ на срок более шести месяцев» возникает у тех, кто состоит или обязан состоять на учёте. Для постоянно проживающего за рубежом обязанность учёта исключена, поэтому и обязанность уведомлять военкомат о выезде отсутствует:

сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию
— абз. 4 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Наконец, если Владислав когда-либо решит вернуться в Россию для постоянного проживания, обязанность постановки на учёт возникнет уже в ином виде — закон специально оговаривает, что постановка прибывших для постоянного проживания лиц осуществляется в течение всего календарного года:

1. Первоначальная постановка на воинский учет граждан женского пола после получения ими военно-учетной специальности, лиц, приобретших гражданство Российской Федерации, граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы, граждан, проживавших за пределами Российской Федерации и прибывших для постоянного проживания в Российскую Федерацию, а также граждан, обязанных явиться для первоначальной постановки на воинский учет, но не явившихся в сроки, установленные пунктом 1 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами в течение всего календарного года.
   — п. 2 ст. 9 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Вывод: если Владислав постоянно проживает за пределами РФ (оформил вид на жительство как документ постоянного проживания, живёт за границей), он не обязан вставать на воинский учёт и получать военный билет — п. 1 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ и п. 15 Положения о воинском учёте (ПП РФ № 719) прямо исключают таких граждан из числа подлежащих воинскому учёту. Обязанность постановки на учёт возникнет только при возвращении в Россию для постоянного проживания.

Может ли непостановка на воинский учёт лишить гражданства

С 2024 года в законе о гражданстве действительно появилось основание прекращения гражданства за неисполнение обязанности по первоначальной постановке на воинский учёт:

1. сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся в том числе: а) в совершении преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление); б) в совершении действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации; в) в неисполнении обязанности по первоначальной постановке на воинский учет;
   — подп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ

Однако эта норма введена только 08.08.2024 — её ввёл Федеральный закон № 281-ФЗ:

Статья 2 Пункт 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2023, N 18, ст. 3215) изложить в следующей редакции: "2) сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся в том числе: а) в совершении преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление); б) в совершении действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации; в) в неисполнении обязанности по первоначальной постановке на воинский учет;"
— ст. 2 Федерального закона от 08.08.2024 № 281-ФЗ

Сам № 281-ФЗ вступил в силу со дня официального опубликования, то есть 08.08.2024, без распространения на прошлое:

Статья 3 Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Президент Российской Федерации В.ПУТИН Москва, Кремль 8 августа 2024 года N 281-ФЗ
— ст. 3 Федерального закона от 08.08.2024 № 281-ФЗ

Поскольку Владислав получил гражданство и получил бы возможность встать на учёт в 2022 году — то есть до введения этого основания, — к его ситуации применяется правило о недопустимости обратной силы закона:

1. Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. 2. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса. Статья 5. Обычаи (Наименование в редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ) 1. Обычаем признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской или иной деятельности, не предусмотренное законодательством правило поведения, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ) 2. Обычаи, противоречащие обязательным для участников соответствующего отношения положениям законодательства или договору, не применяются. (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ) Статья 6. Применение гражданского законодательства по аналогии 1.
   — п. 1 ст. 4 ГК РФ

Это значит, что событие «неисполнение обязанности по первоначальной постановке на учёт», произошедшее в 2022 году, не может служить основанием для прекращения гражданства по норме, которой тогда не существовало. При этом, как разъяснено в блоке 1, он вообще не подлежал учёту как постоянно проживающий за пределами РФ, поэтому «неисполнения» обязанности по смыслу подп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ нет.

Вывод: лишение гражданства за непостановку на воинский учёт Владиславу не грозит. Основание, предусмотренное подп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ, введено 08.08.2024 и не имеет обратной силы к отношениям 2022 года; кроме того, как постоянно проживающий за границей он не подлежал учёту и обязанности не нарушал.

Ответственность за непостановку на учёт: административная и уголовная

Административная ответственность по ст. 21.5 КоАП РФ наступает за неявку по повестке без уважительной причины, а также за несообщение сведений — а не за сам факт отсутствия постановки на учёт:

1. Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. 2. Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей. 2.1. Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, сведений о переезде на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, либо неявка в военный комиссариат в установленный федеральным законом срок в случае переезда на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. (часть 2.1 введена Федеральным законом от 07.07.2025 N 202-ФЗ) 3.
   — ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ

Владислав повесток не получал, значит состава «неявка по повестке» (ч. 1 ст. 21.5 КоАП) нет. По общему сроку давности привлечения к ответственности:

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, в области персональных данных, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, о геодезии и картографии, о наименованиях географических объектов, патентного, антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, законодательства Российской Федерации в области ограничения выбросов парниковых газов, законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 12.8 , 12.21.1 , 12.21.3 , 12.21.5 , 12.24 , 12.26 , частью 3 статьи 12.27 , частью 2 статьи 12.30 настоящего Кодекса), законодательства Российской Федерации в области связи (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.2.1 , 13.4 , 13.29 ,
— ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ

Этот срок (60, максимум 90 дней) со дня события 2022 года давно истёк, поэтому административное наказание за непостановку в прошлом исключено. Отдельно учтите: если Владислав в будущем приедет в Россию и не сообщит о ВНЖ/выезде, новые составы (ч. 2.1, ч. 3 ст. 21.5 КоАП) могут быть применены к событиям внутри сроков давности — здесь важно исполнить уведомительную обязанность (см. блок 4).

Уголовная ответственность по ч. 1 ст. 328 УК РФ наступает за уклонение от призыва при отсутствии законных оснований для освобождения:

1. Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2. Уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы лиц, освобожденных от военной службы, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо арестом на срок до шести месяцев. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ)
   — ч. 1 ст. 328 УК РФ

Владислав не состоит на учёте и не «уклонялся от призыва» (повесток не получал, призывных мероприятий не избегал), а как постоянно проживающий за границей не подлежал учёту. Даже если бы состав обсуждался, сроки давности истекли:

1. Лицо освобождается от уголовной ответственности, если со дня совершения преступления истекли следующие сроки: а) два года после совершения преступления небольшой тяжести; б) шесть лет после совершения преступления средней тяжести; в) десять лет после совершения тяжкого преступления; г) пятнадцать лет после совершения особо тяжкого преступления. 2. Сроки давности исчисляются со дня совершения преступления и до момента вступления приговора суда в законную силу. В случае совершения лицом нового преступления сроки давности по каждому преступлению исчисляются самостоятельно. 3. Течение сроков давности приостанавливается, если лицо, совершившее преступление, уклоняется от следствия или суда либо от уплаты судебного штрафа, назначенного в соответствии со статьей 76 2 настоящего Кодекса. В этом случае течение сроков давности возобновляется с момента задержания указанного лица или явки его с повинной. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 323-ФЗ ) 4. Вопрос о применении сроков давности к лицу, совершившему преступление, наказуемое смертной казнью или пожизненным лишением свободы, решается судом. Если суд не сочтет возможным освободить указанное лицо от уголовной ответственности в связи с истечением сроков давности, то смертная казнь и пожизненное лишение свободы не применяются. 5.
   — п. 1 ст. 78 УК РФ

Преступление по ч. 1 ст. 328 УК РФ — небольшой тяжести (наказание до 2 лет), срок давности 2 года с 2022 года давно прошёл.

Вывод: и административная (ст. 21.5 КоАП РФ), и уголовная (ч. 1 ст. 328 УК РФ) ответственность за непостановку на учёт в 2022 году Владиславу не грозит — повесток он не получал, составы не образуются, а сроки давности истекли. Впредь, при приездах в Россию, следует исполнять уведомительные обязанности в актуальных сроках.

Уведомление о виде на жительство иностранного государства — обязанность, которую нельзя пропустить

Здесь кроется главный реальный риск для Владислава — не воинский учёт, а уведомление о наличии ВНЖ. Гражданин РФ, имеющий ВНЖ иностранного государства, обязан уведомить об этом МВД:

1. Уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства подается не позднее чем в течение шестидесяти календарных дней со дня приобретения гражданином Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Гражданин Российской Федерации, приобретший гражданство (подданство) иностранного государства либо получивший вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и не подавший уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства в срок, установленный настоящей частью, в связи с нахождением за пределами Российской Федерации, обязан подать уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства не позднее шестидесяти календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию.
   — ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ

Уведомление подаётся в МВД (или, находясь за границей, — в консульство/диппредставительство):

1. Уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства, уведомление об утрате гражданства (подданства) иностранного государства подаются в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальные органы непосредственно либо через уполномоченное федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и находящееся в его ведении федеральное государственное унитарное предприятие (далее - подведомственное предприятие) или организацию, уполномоченную городом федерального значения Москвой (далее - уполномоченная организация) . Гражданин Российской Федерации, находящийся за пределами Российской Федерации, может подать соответствующее уведомление в дипломатическое представительство или консульское учреждение.
   — ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ

Для Владислава это означает: обязанность встать на воинский учёт у него отсутствует, но обязанность уведомить о ВНЖ сохраняется. Поскольку он находится за пределами РФ, срок (60 дней) исчисляется со дня въезда в Российскую Федерацию — то есть при первом же приезде он обязан подать уведомление в течение 60 календарных дней. Наличие ВНЖ само по себе не лишает гражданства, но специально оговорено как основание для возможных ограничений, устанавливаемых федеральным законом:

1. Федеральным законом могут быть предусмотрены ограничения в отношении гражданина Российской Федерации, имеющего двойное гражданство или множественное гражданство либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание такого гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
   — ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ

Вывод: воинский учёт Владиславу проходить не требуется, но при въезде в Россию он обязан подать уведомление о наличии вида на жительство иностранного государства в течение 60 календарных дней (ч. 6 ст. 11 ФЗ № 138-ФЗ), лично или через консульство за границей. Игнорирование этой обязанности — самостоятельный риск, не связанный с воинским учётом. Лишение гражданства за сам факт отсутствия постановки на воинский учёт не применяется — основание введено лишь 08.08.2024 и обратной силы не имеет.