Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Защита прав призывников

Не вставал на воинский учет после освобождения: грозит ли ответственность и как получить военный билет

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Явитесь в военкомат по месту жительства с паспортом и справкой об освобождении.
  2. 2
    Подайте заявление о постановке на учёт лично или через Портал госуслуг.descriptionЗаявление в военный комиссариат о постановке на воинский учет после освобождения из мест лишения свободы (свободная форма)
  3. 3
    Пройти медкомиссию и получить военный билет по итогам постановки на учёт.
  4. 4
    При отказе в постановке на учёт требуйте письменный отказ для обжалования.
  5. 5
    Обжалуйте незаконный отказ в вышестоящий военкомат или районный суд.

Документы и доказательства

  • Паспорт гражданина РФ — основной документ для постановки на воинский учёт.
  • Справка об освобождении из мест лишения свободы — подтверждает дату возникновения обязанности встать на учёт.
  • Документы об образовании (аттестат, диплом) — для внесения сведений в документы воинского учёта.
  • Медицинские документы о состоянии здоровья — для определения категории годности.
  • Фотографии 3×4 — для оформления военного билета.
  • Если отсутствие подтверждённой регистрации по месту жительства: Заявление по форме приложения № 3 к Положению № 719 — если нет подтверждённой регистрации по месту жительства.

  • Срочно: первые шаги

    • Подайте заявление о постановке на воинский учёт — отказов по мотиву «долго не являлись» закон не предусматривает.
    • Сохраните справку об освобождении: она подтверждает дату возникновения обязанности встать на учёт.
    • При отсутствии регистрации подайте заявление по форме приложения № 3 к Положению № 719.
    • Не ждите повестки: добровольная явка исключает риск уголовной ответственности по ст. 328 УК РФ.

  • Сроки и риски

    • Штраф по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ — 10 000–30 000 руб. только за неявку по повестке.
    • Уголовная ответственность по ч. 1 ст. 328 УК РФ исключена: повесток не было, умысла нет.
    • Встать на воинский учёт вы обязаны были в двухнедельный срок со дня освобождения.
    • Отказать в постановке на учёт и выдаче военного билета из-за прошлой неявки не вправе.
    • Без военного билета работодатель вправе не принять документы — риск отказа в трудоустройстве.
    • При достижении 30 лет зачислят в запас и выдадут военный билет по заключению призывной комиссии.

  • Чего не делать

    • Не откладывайте явку в военкомат — чем раньше встанете на учёт, тем меньше риск вопросов.
    • Не скрывайте факт освобождения и не занижайте срок — справка об освобождении всё равно подтвердит дату.
    • Не игнорируйте повестки, если они начнут приходить после постановки на учёт.
    • Не пытайтесь получить военный билет через посредников или «знакомых» — только лично в военкомате.
    • Не соглашайтесь подписывать протокол об административном правонарушении без объяснений, если считаете нарушение давним.
    • Не отказывайтесь от прохождения медкомиссии при постановке на учёт — это затянет оформление военного билета.

  • Когда нужен адвокат

    • Если военкомат фактически откажет в постановке на учёт или выдаче военного билета: Военкомат отказывает в постановке на учёт или выдаче военного билета — нужен адвокат для жалобы.
    • Если военкомат составит протокол по ст. 21.5 КоАП РФ: Военкомат составил протокол по ст. 21.5 КоАП РФ — оспаривайте с адвокатом.
    • Если клиенту менее 30 лет и возникнут медицинские основания: Возник вопрос о призыве до 30 лет при наличии медицинских оснований — нужна помощь.
    • Если работодатель откажет в трудоустройстве из-за отсутствия военного билета: Работодатель отказывает в трудоустройстве из-за отсутствия военного билета — адвокат по трудовым спорам.
    • Если потребуется судебное обжалование действий военкомата: Требуется обжалование действий военкомата в суде по КАС РФ — без адвоката сложно.

  • Альтернативные пути

    • Направьте письменное обращение в военкомат по почте с описью вложения и уведомлением.
    • Запросите в военкомате письменный ответ о постановке на учёт и выдаче военного билета.
    • При отказе в приёме документов подайте жалобу в вышестоящий военкомат или обжалуйте в суд.
    • Для трудоустройства предъявите работодателю справку военкомата взамен военного билета.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Клиент — гражданин мужского пола, отбывавший наказание в виде лишения свободы по приговору суда с несовершеннолетнего возраста, освободился в 23 года. На воинский учёт после освобождения не вставал, повесток не получал, в военкомат не являлся. В настоящее время судимость погашена, при трудоустройстве требуется военный билет, который у клиента отсутствует. Из этого следует: обязанность встать на воинский учёт возникла у клиента в двухнедельный срок со дня освобождения из мест лишения свободы (абз. 4 п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ), а не с 17 лет, поскольку в период отбывания наказания он не подлежал воинскому учёту и призыву. Длительное неисполнение этой обязанности образует длящееся административное правонарушение, срок давности по которому исчисляется со дня его обнаружения и составляет три года (ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ). Уголовная ответственность по ст. 328 УК РФ исключена: либо ввиду достижения предельного призывного возраста (30 лет), либо ввиду отсутствия надлежащего оповещения повесткой и умысла на уклонение.

Затронутые правоотношения:

  • Воинский учёт (ФЗ № 53-ФЗ, Положение о воинском учёте, утв. ПП РФ № 719) — определяет, что клиент обязан состоять на воинском учёте, а постановка на учёт после освобождения из мест лишения свободы проводится военкоматами в течение всего календарного года (п. 2 ст. 9 ФЗ № 53-ФЗ); это снимает препятствие для явки вне призывной кампании и обязывает военкомат принять документы.
  • Административная ответственность (ст. 21.5, ст. 4.5 КоАП РФ) — устанавливает, что неявка по повестке наказывается штрафом от 10 000 до 30 000 рублей, однако при отсутствии вручённых повесток и истечении трёхлетнего срока давности с момента обнаружения длящегося нарушения привлечение к штрафу за прошлую непостановку исключено.
  • Уголовная ответственность (ст. 328 УК РФ, Постановление Пленума ВС РФ от 03.04.2008 № 3) — определяет, что субъектом уклонения от призыва является только лицо, подлежащее призыву и надлежаще оповещённое повесткой; при достижении 30 лет либо при отсутствии повесток и умысла состав преступления отсутствует.
  • Трудовые отношения (ст. 65 ТК РФ) — устанавливают перечень документов, предъявляемых при заключении трудового договора, включая документы воинского учёта для военнообязанных; отсутствие военного билета у клиента создаёт риск отказа в приёме на работу, что делает постановку на учёт и получение документа воинского учёта первоочередной задачей.
  • Административное судопроизводство (КАС РФ) — применимо в случае, если военкомат откажет в постановке на учёт или выдаче документа воинского учёта; такой отказ подлежит обжалованию в судебном порядке.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  1. Возраст клиента на момент освобождения (23 года) и на момент обращения в военкомат — определяет, истёк ли призывной возраст (30 лет) и, соответственно, исключена ли уголовная ответственность по ст. 328 УК РФ в принципе.
  2. Дата освобождения из мест лишения свободы — от неё отсчитывается двухнедельный срок для постановки на воинский учёт и начало течения срока давности привлечения к административной ответственности.
  3. Факт отсутствия вручённых повесток — исключает состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ (неявка по повестке) и обязательный признак уклонения от призыва по ст. 328 УК РФ (надлежащее оповещение).
  4. Погашение судимости — снимает ограничение, предусмотренное п. 3 ст. 23 ФЗ № 53-ФЗ, и означает, что клиент подлежит воинскому учёту и призыву на общих основаниях (если не достиг предельного возраста).
  5. Наличие документов об освобождении — подтверждает юридический факт, с которым закон связывает возникновение обязанности встать на учёт, и необходимо для первоначальной постановки на воинский учёт в военкомате.
  6. Отсутствие военного билета при трудоустройстве — создаёт практическое препятствие для заключения трудового договора, поскольку ст. 65 ТК РФ относит документы воинского учёта к обязательным для военнообязанных.

Обязанность состоять на воинском учёте и постановка на учёт после отбытия лишения свободы

В вашей ситуации ключевой момент — что вы длительное время отбывали лишение свободы, а потому обязанность встать на воинский учёт у вас возникла не «задним числом», а со дня освобождения.

  1. Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; (В редакции Федерального закона от 30.11.2011 № 343-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 24.06.2023 № 269-ФЗ) женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.
    — п. 1 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ

При этом для лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, закон устанавливает специальный порядок первоначальной постановки на воинский учёт — она проводится военкоматами в течение всего календарного года, то есть вы можете явиться в любое время, «вне призывной кампании» первоначальной постановки 17-летних.

  1. Первоначальная постановка на воинский учет граждан женского пола после получения ими военно-учетной специальности, лиц, приобретших гражданство Российской Федерации, граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы, граждан, проживавших за пределами Российской Федерации и прибывших для постоянного проживания в Российскую Федерацию, а также граждан, обязанных явиться для первоначальной постановки на воинский учет, но не явившихся в сроки, установленные пунктом 1 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами в течение всего календарного года.
    — п. 2 ст. 9 ФЗ № 53-ФЗ

Срок явки прямо установлен законом — именно со дня освобождения от отбывания наказания:

при исключении их из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы, получении гражданином женского пола военно-учетной специальности, приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат или в недельный срок подать заявление через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет;
— абз. 4 п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ

Это означает: юридически обязанность встать на учёт у вас возникла в двухнедельный срок со дня освобождения из мест лишения свободы, а не в 17 лет (когда вы, судя по «малолетке», уже находились под стражей либо отбывали наказание). До освобождения вы как отбывающий лишение свободы не подлежали призыву и не могли встать на учёт — следовательно, та часть периода, которую вы провели в заключении, вам в вину ставить нечего.

Вывод: вы обязаны состоять на воинском учёте; обязанность встать на него у вас возникла со дня освобождения, и неисполнение её в прошлом — это вопрос административной ответственности с ограниченным сроком давности (см. блок 2), а не препятствие для постановки на учёт сейчас.

Административная ответственность за непостановку на воинский учёт и срок давности

Основная ответственность, которая теоретически грозила за неисполнение обязанностей по воинскому учёту, — административная по ст. 21.5 КоАП РФ.

  1. Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
    — ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ

Однако обращаю внимание на состав: часть 1 ст. 21.5 КоАП РФ наказывает неявку «в указанные в повестке военного комиссариата время и место». Поскольку вы повесток не получали и в отношении вас не фиксировалась неявка по конкретной повестке, а сам факт длительного «несостояния» на учёте — это длящееся бездействие, привлекательность именно этой нормы к вам ограничена.

Определяющим здесь является срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения в области воинского учёта:

  1. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней ) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, в области персональных данных, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, о геодезии и картографии, о наименованиях географических объектов, патентного, антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, законодательства Российской Федерации в области ограничения выбросов парниковых газов, законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 12.8, 12.21 1 , 12.21 3 , 12.21 5 , 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27, частью 2 статьи 12.30 настоящего Кодекса), законодательства Российской Федерации в области связи (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.2 1 , 13.4, 13.29, 13.29
    — ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ (в части воинского учёта)

Этот срок по делам о воинском учёте составляет три года со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении — со дня его обнаружения:

  1. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. 3. Если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи, - со дня вынесения решения, указанного в части 6 настоящей статьи, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения. (В редакции Федерального закона от 26.07.2019 № 220-ФЗ ) 4. В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня совершения административного правонарушения (при длящемся административном правонарушении - со дня его обнаружения). (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 316-ФЗ ) 5.
    — ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ

Практическое значение таково: обязанность встать на учёт считается нарушенной со дня истечения двухнедельного срока после освобождения (длящееся бездействие), но поскольку правонарушение является длящимся, срок давности для него отсчитывается со дня обнаружения. Если с момента вашего освобождения прошло более трёх лет и нарушение не было выявлено военкоматом (повесток, протоколов, вызовов не было), привлечь вас к штрафу за сам факт давней непостановки уже нельзя. Даже если военкомат составит протокол сейчас, при давности события вы вправе ссылаться на истечение срока давности.

Вывод: за прошлую непостановку на воинский учёт административный штраф практически исключён — либо ввиду отсутствия признаков неявки по конкретной повестке, либо ввиду истечения трёхлетнего срока давности (если с освобождения прошло более трёх лет и нарушение не выявлялось).

Уголовная ответственность за уклонение от призыва — вам не грозит

Уголовная ответственность за уклонение от призыва предусмотрена ч. 1 ст. 328 УК РФ.

  1. Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
    — ч. 1 ст. 328 УК РФ

К вам она не применима по совокупности нескольких оснований.

Во-первых, круг субъектов ограничен: это граждане, «подлежащие в установленном законом порядке призыву на военную службу». Разъяснение Верховного Суда прямо фиксирует, что после достижения предельного возраста призыва уголовному преследованию могут подлежать только лица, совершившие преступление до достижения этого возраста, и только если не истекли сроки давности.

Субъектами преступления, предусмотренного частью 1 статьи 328 УК РФ, являются граждане мужского пола, достигшие установленного законом возраста, с которого они подлежат призыву на военную службу, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, подлежащие в установленном законом порядке призыву на военную службу (далее – призывники). При рассмотрении уголовных дел, связанных с уклонением от призыва на военную службу, следует учитывать, что после достижения предельного возраста призыва на военную службу уголовному преследованию за уклонение от призыва на военную службу могут подлежать только лица, совершившие это преступление до достижения ими указанного возраста, при условии, что не истекли сроки давности привлечения их к уголовной ответственности.
— п. 2 Постановления Пленума ВС РФ от 03.04.2008 № 3

Во-вторых, обязательное условие ответственности — факт надлежащего оповещения повесткой (п. 2 ст. 7, ст. 31 ФЗ № 53-ФЗ), а в вашем случае повестки не вручались.

  1. При решении вопроса о виновности лица в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 328 УК РФ, суду необходимо установить факт надлежащего оповещения призывника о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в соответствии со статьей 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе. 4 6. При отграничении уклонения от призыва на военную службу (часть 1 статьи 328 УК РФ) от неисполнения гражданами обязанностей по воинскому учету (статья 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) судам следует устанавливать, с какой целью лицо не исполняет возложенные на него обязанности. Если лицо, имея умысел на уклонение от призыва на военную службу, убывает на новое место жительства (место временного пребывания) или выезжает из Российской Федерации без снятия с воинского учета, а также прибывает на новое место жительства (место временного пребывания) или возвращается в Российскую Федерацию без постановки на воинский учет с целью избежать вручения ему под личную подпись повестки военного комиссариата о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, содеянное им следует квалифицировать по части 1 статьи 328 УК РФ. 7.
    — п. 5 Постановления Пленума ВС РФ от 03.04.2008 № 3

В-третьих, преступление по ст. 328 УК РФ — длящееся и оканчивается с отпадением обязанности по призыву, то есть с достижением предельного призывного возраста (30 лет):

  1. Преступления, предусмотренные статьей 328 УК РФ, являются длящимися. В случае, если лицо не явилось с повинной или не было задержано, указанные преступления оканчиваются вследствие отпадения у него обязанностей по призыву на военную службу либо прохождению альтернативной гражданской службы. Таким моментом следует считать достижение лицом возраста, после наступления которого указанные обязанности ни при каких обстоятельствах на него не могут быть возложены, либо возраста, который является предельным для пребывания на альтернативной гражданской службе.
    — п. 13 Постановления Пленума ВС РФ от 03.04.2008 № 3

Совокупный вывод: призыву на военную службу подлежат граждане от 18 до 30 лет (подп. «а» п. 1 ст. 22 ФЗ № 53-ФЗ). Если вам сейчас 30 лет и более, вы уже не подлежите призыву и, следовательно, субъектом уклонения от призыва быть не можете — уголовная ответственность исключена. Если вам менее 30 лет, само по себе отсутствие повесток и отсутствие умысла на уклонение (вы сами намерены явиться) также исключает состав преступления: для него требуется установленный умысел избежать призыва и факт надлежащего оповещения.

Погашенная судимость здесь значения не имеет: лицо с погашенной судимостью подлежит призыву на общих основаниях, а вот в период неснятой/непогашенной судимости гражданин не подлежал призыву (п. 3 ст. 23 ФЗ № 53-ФЗ).

  1. Не подлежат призыву на военную службу граждане: а) отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы; б) имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления; в) в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд.
    — п. 3 ст. 23 ФЗ № 53-ФЗ

Вывод: уголовная ответственность по ст. 328 УК РФ вам не грозит: при достижении 30 лет вы вышли из призывного возраста; до 30 лет — отсутствует обязательный признак (надлежащее оповещение повесткой) и умысел на уклонение.

Постановка на учёт, зачисление в запас и выдача военного билета

Военкомат не вправе отказать вам в постановке на воинский учёт по мотиву «долго не являлись». Отсутствие регистрации и факт прошлого несостояния на учёте прямо не являются основаниями для отказа.

а) состоять на воинском учете по месту жительства или месту пребывания, в том числе не подтвержденным регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, в военном комиссариате, а в поселении, муниципальном или городском округе, на территориях которых отсутствуют военные комиссариаты, а также в отдельных населенных пунктах муниципальных округов, на территориях которых имеются военные комиссариаты (за исключением населенных пунктов, на территориях которых воинский учет граждан осуществляется военными комиссариатами) , - в органах местного самоуправления. При этом граждане, не имеющие регистрации по месту жительства и месту пребывания, а также граждане, прибывшие на место пребывания на срок более 3 месяцев и не имеющие регистрации по месту пребывания, для постановки на воинский учет представляют заявление по форме согласно приложению № 3 и сведения по форме, предусмотренной приложением № 2 к настоящему Положению. Граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, состоят на воинском учете в указанных федеральных органах исполнительной власти;
— подп. «а» п. 50 Положения о воинском учёте (ПП РФ № 719)

Граждане и должностные лица, виновные в неисполнении обязанностей по воинскому учёту, несут ответственность в установленном порядке, — но это не влечёт отказа в постановке на учёт или в выдаче документа, а лишь возможное привлечение к ответственности (которой, как показано выше, сроки давности уже ограничивают).

  1. Граждане и должностные лица, виновные в неисполнении обязанностей по воинскому учету, несут ответственность в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" , Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовным кодексом Российской Федерации . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.07.2023 № 1211) XI. Стимулирование воинского учета 55. Стимулирование работников, осуществляющих воинский учет в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях, а также должностных лиц военных комиссариатов субъектов Российской Федерации и военных комиссариатов проводится по итогам смотра-конкурса на лучшую организацию работы среди субъектов Российской Федерации в области мобилизационной подготовки. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.07.2020 № 1077) ______________ Приложение № 1 к Положению о воинском учете 6. Должностные лица органов государственной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации , органов местного самоуправления и организаций обеспечивают исполнение гражданами обязанностей в области воинского учета в соответствии с законодательством Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.07.2023 № 1211) 7.
    — п. 54 Положения о воинском учёте (ПП РФ № 719)

Что именно вам выдадут, зависит от возраста. Если вам 30 лет и более, вы подлежите зачислению в запас, а не призыву. Закон прямо относит к запасу граждан, «не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 30 лет», и граждан, «не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований», — по заключению призывной комиссии.

не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 30 лет ; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 02.07.2013 № 170-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 439-ФЗ) не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 30 лет ; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 02.07.2013 № 170-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 439-ФЗ) уволенных с военной службы без постановки на воинский учет и в последующем поставленных на воинский учет в военных комиссариатах; (В редакции Федерального закона от 02.10.2006 № 159-ФЗ) прошедших альтернативную гражданскую службу; женского пола, имеющих военно-учетную специальность. Запас Службы внешней разведки Российской Федерации и запас Федеральной службы безопасности Российской Федерации создаются в порядке, определяемом настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 30.09.2005 № 125-ФЗ) 2. Гражданину, успешно завершившему обучение по программе военной подготовки офицеров запаса в военном учебном центре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования, при зачислении в запас министр обороны Российской Федерации присваивает воинское звание офицера. (В редакции федеральных законов от 03.07.2006 № 96-ФЗ; от 02.07.2013 № 185-ФЗ; от 03.08.2018 № 309-ФЗ) Абзац.
— абз. 6 п. 1 ст. 52 ФЗ № 53-ФЗ

не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 30 лет ; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 02.07.2013 № 170-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 439-ФЗ) уволенных с военной службы без постановки на воинский учет и в последующем поставленных на воинский учет в военных комиссариатах; (В редакции Федерального закона от 02.10.2006 № 159-ФЗ) прошедших альтернативную гражданскую службу; женского пола, имеющих военно-учетную специальность. Запас Службы внешней разведки Российской Федерации и запас Федеральной службы безопасности Российской Федерации создаются в порядке, определяемом настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 30.09.2005 № 125-ФЗ) 2. Гражданину, успешно завершившему обучение по программе военной подготовки офицеров запаса в военном учебном центре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования, при зачислении в запас министр обороны Российской Федерации присваивает воинское звание офицера. (В редакции федеральных законов от 03.07.2006 № 96-ФЗ; от 02.07.2013 № 185-ФЗ; от 03.08.2018 № 309-ФЗ) Абзац.
— абз. 7 п. 1 ст. 52 ФЗ № 53-ФЗ

Соответственно, по достижении 30 лет вы будете зачислены в запас, и вам выдадут военный билет как лицу, пребывающему в запасе. Военный билет является основным документом персонального воинского учёта именно для граждан, пребывающих в запасе.

  1. Военный билет солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана (далее - военный билет) является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего, а для граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, - их отношение к исполнению воинской обязанности. Бланк военного билета является защищенной полиграфической продукцией. Военный билет должен заполняться аккуратно, без исправлений, помарок и сокращений, четким и разборчивым почерком. Записи и подписи должностных лиц в военном билете производятся только чернилами (шариковой ручкой) черного цвета. Подписи должностных лиц должны быть разборчивыми и включать в себя следующие реквизиты: наименование воинской должности (гражданской должности), воинское звание (при наличии), инициал имени и фамилию должностного лица. Записи в военном билете делаются только на основании подтверждающих документов (паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о заключении брака, свидетельство о рождении, документ об образовании, удостоверение о присвоении спортивного разряда или спортивного звания). На внутренней стороне обложки военного билета наклеивается фотография владельца военного билета в черно-белом исполнении на белом фоне размером 25 x 35 мм на матовой фотобумаге, бюст, с четким изображением лица строго в анфас, без головного убора (у граждан, постоянно носящих очки, обязательно фотографирование в очках без тонированных стекол).
    — п. 10 Инструкции, утв. Приказом Министра обороны РФ № 700 от 22.11.2021

Если вам ещё нет 30 лет, вы будете поставлены на учёт как призывник (подп. «а» п. 14 Положения о воинском учёте) и вам выдадут не военный билет, а удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу (приписное удостоверение).

а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет , обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - призывники);
— подп. «а» п. 14 Положения о воинском учёте (ПП РФ № 719)

Вывод: военкомат обязан принять ваше заявление, поставить вас на воинский учёт и выдать документ воинского учёта: при достижении 30 лет — военный билет (зачисление в запас с одновременным присвоением звания рядового/матроса), до 30 лет — удостоверение призывника. Отказ по мотиву «не вставали на учёт годами» неправомерен.

Требование военного билета работодателем и порядок действий

Требование работодателя о предъявлении документа воинского учёта правомерно: ст. 65 ТК РФ обязывает лицо, поступающее на работу, предъявлять работодателю документы воинского учёта (для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву).

документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу; документ об образовании и (или) о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию;
— абз. 4 п. 1 ст. 65 ТК РФ

В то же время закон запрещает необоснованный отказ в заключении трудового договора по обстоятельствам, не связанным с деловыми качествами работника, — кроме случаев, когда ограничение прямо предусмотрено федеральным законом.

Запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ; от 02.07.2013 № 162-ФЗ) Запрещается отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей. Запрещается отказывать в заключении трудового договора работникам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя, в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы. По письменному требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме в срок не позднее чем в течение семи рабочих дней со дня предъявления такого требования.
— абз. 2, 5 ст. 64 ТК РФ

Практический вывод: до получения документа воинского учёта отказ в приёме на обычную (не «военно-обязанную») должность только по мотиву отсутствия военного билета спорный и может быть оспорен. Однако лучше закрыть вопрос документально: явиться в военкомат, встать на учёт и получить документ.

Что делать вам — пошагово

  1. Подготовьте документы: паспорт гражданина РФ, справку об освобождении (документ об отбытии наказания). Если справка утрачена — запросите её в территориальном органе ФСИН по месту отбывания наказания.
  2. Лично явитесь в военный комиссариат по месту жительства (пребывания) и подайте письменное заявление о постановке на воинский учёт. Это обязанность по подп. «а» п. 50 Положения о воинском учёте (состоять на учёте по месту жительства/пребывания).
  3. Пройдите медицинское освидетельствование (организуется комиссией) — по его итогам и возрасту вас либо зачислят в запас (выдача военного билета), либо поставят на учёт как призывника (выдача удостоверения).
  4. Погашенная судимость препятствием для учёта и выдачи билета не является: не подлежат призыву лица лишь с неснятой/непогашенной судимостью (п. 3 ст. 23 ФЗ № 53-ФЗ), а у вас она погашена.

Срок рассмотрения вашего письменного заявления — 30 дней со дня регистрации:

  1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
    — ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Если военкомат неправомерно откажет в приёме заявления, в постановке на учёт или в выдаче документа, вы вправе оспорить это решение в суде в порядке гл. 22 КАС РФ либо в вышестоящем военном комиссариате.

  1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
    — п. 1 ст. 218 КАС РФ

Вывод: сам факт многолетнего «несостояния» на учёте не влечёт уголовной ответственности и не даёт военкомату права отказать в постановке на учёт и выдаче документа. Рекомендуемое действие — добровольно явиться с паспортом и справкой об освобождении, встать на учёт и получить документ воинского учёта (военный билет при достижении 30 лет), который закроет и требование работодателя.

Претензии военкомата за прошлую непостановку на учёт практически исключены: административный штраф ограничен сроком давности, уголовная ответственность не применима, а в выдаче военного билета отказать не вправе.

Ответы по каждому вопросу

1. Могут ли быть претензии из-за того, что вы не встали на учёт после освобождения?

Обязанность встать на воинский учёт у вас возникла в двухнедельный срок со дня освобождения из мест лишения свободы (абз. 4 п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ). Период отбывания наказания в вину не ставится — в это время вы не подлежали призыву и не могли состоять на учёте (п. 3 ст. 23 ФЗ № 53-ФЗ). Само по себе длительное неисполнение обязанности по постановке на учёт может рассматриваться как длящееся административное правонарушение; по делам о воинском учёте срок давности привлечения к административной ответственности составляет три года и при длящемся правонарушении исчисляется со дня его обнаружения (ч. 1, ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ). Если с момента освобождения прошло более трёх лет и военкомат нарушение не выявлял (повесток, протоколов не было), привлечь вас к штрафу за сам факт давней непостановки уже нельзя; если с момента освобождения прошло менее трёх лет — риск привлечения сохраняется.

2. Могут ли оштрафовать?

По буквальному тексту ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ (штраф от 10 000 до 30 000 рублей) ответственность наступает за неявку по повестке военного комиссариата либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учёт, а не за сам факт отсутствия на учёте. Поскольку повесток вы не получали, привлечение вас по этой норме затруднительно, но не исключено при иной квалификации вашего бездействия. Даже если военкомат попытается квалифицировать ваше бездействие как длящееся нарушение, применяется трёхлетний срок давности со дня обнаружения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ). При истечении этого срока штраф исключён.

3. Могут ли привлечь к уголовной ответственности?

Нет. Уголовная ответственность по ч. 1 ст. 328 УК РФ возможна только при наличии надлежащего оповещения повесткой и умысла на уклонение (п. 5 Постановления Пленума ВС РФ от 03.04.2008 № 3). Вы повесток не получали и сами намерены явиться — состав преступления отсутствует. Кроме того, если вам уже исполнилось 30 лет, вы вышли из призывного возраста (подп. «а» п. 1 ст. 22 ФЗ № 53-ФЗ) и субъектом уклонения от призыва не являетесь (п. 2 Постановления Пленума ВС РФ от 03.04.2008 № 3).

4. Могут ли отказать в выдаче военного билета?

Нет. Отказ в постановке на учёт по мотиву «долго не являлись» законом не предусмотрен. Граждане обязаны состоять на воинском учёте по месту жительства или месту пребывания, в том числе без подтверждённой регистрации (подп. «а» п. 50 Положения № 719). Лица, отбывшие лишение свободы, проходят первоначальную постановку на учёт в течение всего календарного года (п. 2 ст. 9 ФЗ № 53-ФЗ). Ответственность за прошлое неисполнение обязанностей (п. 54 Положения № 719) не является основанием для отказа в постановке на учёт или выдаче документа воинского учёта.

5. Что будет при явке в военкомат?

При явке вас поставят на воинский учёт. Если вам уже исполнилось 30 лет — зачислят в запас (абз. 6 или абз. 7 п. 1 ст. 52 ФЗ № 53-ФЗ) и выдадут военный билет как основной документ персонального воинского учёта (п. 10 Инструкции, утв. Приказом МО РФ № 700 от 22.11.2021). Если вам менее 30 лет — проведут мероприятия по постановке на учёт, а вопрос о призыве будет решаться в общем порядке с учётом состояния здоровья и других оснований.

Пошаговые действия

  1. Подготовьте документы: паспорт, справку об освобождении из мест лишения свободы, документы об образовании, медицинские документы (при наличии), фотографии 3×4 (при необходимости). Если регистрации по месту жительства нет — заполните заявление по форме согласно приложению № 3 к Положению № 719 (подп. «а» п. 50 Положения № 719).

  2. Явитесь в военкомат по месту жительства или месту пребывания (в том числе без подтверждённой регистрации — подп. «а» п. 50 Положения № 719). Срок явки для лиц, отбывших лишение свободы, — в течение двух недель со дня освобождения (абз. 4 п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ), но при пропуске этого срока постановка на учёт всё равно осуществляется в течение всего календарного года (п. 2 ст. 9 ФЗ № 53-ФЗ).

  3. Подайте заявление о постановке на воинский учёт с приложением указанных документов. Потребуйте письменного подтверждения приёма документов.

  4. Пройдите медицинское освидетельствование (если будет назначено) и иные мероприятия, связанные с постановкой на учёт.

  5. Получите документ воинского учёта: военный билет (при зачислении в запас) либо справку взамен военного билета (если военный билет не выдаётся сразу).

  6. При отказе в постановке на учёт или выдаче документа — обжалуйте решение военкомата в суд в порядке административного судопроизводства (КАС РФ) по месту нахождения военкомата. Отказ по мотиву давности непостановки на учёт является незаконным.