Отказали в военном билете и не поставили на учёт: могут ли лишить гражданства по новому закону и что делать

Можно ли лишить гражданства за то, что не встали на воинский учёт

Основание прекращения гражданства, о котором говорит клиент, действительно существует. Оно введено Федеральным законом от 08.08.2024 № 281-ФЗ.

1. сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся в том числе: а) в совершении преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление); б) в совершении действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации; в) в неисполнении обязанности по первоначальной постановке на воинский учет; (Пункт в редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 281-ФЗ )
   — подп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Ключевая особенность этого основания — и она решает исход дела. Формулировка закона связывает прекращение гражданства не просто с «непостановкой на учёт», а с тем, что неисполнение обязанности по первоначальной постановке на воинский учёт входит в состав «сообщения заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию и законодательство РФ». То есть юридически это рассматривается как нарушение обязательства, дававшегося при приёме в гражданство, а не как самостоятельное «наказание» за непостановку на учёт.

Темпоральная развилка здесь решающая: клиент приобрёл гражданство в 2017 году, а основание введено только в 2024 году.

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Президент Российской Федерации В.ПУТИН Москва, Кремль 8 августа 2024 года N 281-ФЗ
— ст. 3 ФЗ от 08.08.2024 № 281-ФЗ

1. Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. 2. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.
   — п. 1 ст. 4 ГК РФ

Ст. 3 ФЗ № 281-ФЗ прямо определяет, что изменения вступают в силу со дня официального опубликования (08.08.2024), и не содержит оговорки об обратной силе. Следовательно, по общему правилу ст. 4 ГК РФ и ст. 54 Конституции РФ новое основание прекращения гражданства распространяется только на отношения, возникшие после его введения.

1. Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. 2. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением.
   — ст. 54 Конституции РФ, п. 1

Норма, отягчающая правовое положение лица, обратной силы не имеет. Поскольку обязанность клиента по первоначальной постановке на воинский учёт (связанная с приобретением гражданства в 2017 году) возникла и «не была исполнена» задолго до 08.08.2024, применять к этому обстоятельству основание, введённое в 2024 году, нельзя — это означало бы придание норме обратной силы.

Дополнительно существенно, что решение по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ, принимает только тот орган, который принимал решение о приёме лица в гражданство.

1. Решение о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 2 или 3 части 1 настоящей статьи, принимает орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации и принимавший в отношении того же лица решение о приеме в гражданство Российской Федерации или о признании гражданином Российской Федерации. Решения о прекращении гражданства Российской Федерации, принимаемые федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальными органами, федеральным органом исполнительной власти в сфере международных отношений, дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями, по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 настоящей статьи, подлежат согласованию с Президентом Российской Федерации.
   — ч. 4 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Вывод: лишить клиента гражданства РФ за непостановку на воинский учёт нельзя. Основание (подп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ) введено только с 08.08.2024 (ФЗ от 08.08.2024 № 281-ФЗ) и обратной силы не имеет, а обязанность клиента по первоначальной постановке относится к 2017 году. Кроме того, это основание применяется как нарушение обязательства при приёме в гражданство и решение по нему вправе принимать лишь тот орган, который ранее принимал решение о приёме в гражданство, — военкомат такого решения принимать не вправе.

Обязанность встать на воинский учёт сохраняется, отказать в постановке военкомат не вправе

Клиент — гражданин РФ мужского пола, постоянно проживающий в РФ (есть регистрация). В силу закона он обязан состоять на воинском учёте.

1. Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; (В редакции Федерального закона от 30.11.2011 № 343-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 24.06.2023 № 269-ФЗ) женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.
   — п. 1 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ

Из этого прямо следует, что клиент не подпадает ни под одно из исключений (он не освобождён от воинской обязанности, не проходит службу, не проживает за границей — в отличие от ситуации «постоянно проживающего за пределами РФ», где обязанность не возникает).

Порядок первоначальной постановки для лиц, приобретших гражданство РФ, прямо урегулирован:

1. Первоначальная постановка на воинский учет граждан женского пола после получения ими военно-учетной специальности, лиц, приобретших гражданство Российской Федерации, граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы, граждан, проживавших за пределами Российской Федерации и прибывших для постоянного проживания в Российскую Федерацию, а также граждан, обязанных явиться для первоначальной постановки на воинский учет, но не явившихся в сроки, установленные пунктом 1 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами в течение всего календарного года.
   — п. 2 ст. 9 ФЗ № 53-ФЗ

Обязанность явиться для постановки на учёт после приобретения гражданства установлена и ст. 10:

при исключении их из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы, получении гражданином женского пола военно-учетной специальности, приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат или в недельный срок подать заявление
— абз. 4 п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ

Обратите внимание: закон («явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат или в недельный срок подать заявление») не делает постановку на учёт зависимой от сдачи какого-либо «старого» военного билета. Отсутствие у клиента ранее выданного документа воинского учёта (его никогда не было) не является основанием для отказа — и тем более сама по себе эта ситуация не «прекращает» права встать на учёт: наоборот, именно такие лица и подлежат первоначальной постановке.

Показательно и правило, запрещающее отказывать в постановке на учёт из-за отсутствия регистрации — оно подтверждает, что формальные «препятствия» не могут блокировать постановку:

Отсутствие у граждан регистрации по месту жительства и месту пребывания не освобождает их от обязанности состоять на воинском учете и не может служить основанием для отказа в постановке их на воинский учет.
— абз. 2 п. 2 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ

У клиента к тому же есть регистрация, поэтому никаких формальных оснований для отказа нет.

Вывод: обязанность клиента состоять на воинском учёте сохраняется и не истекла. Отказ военкомата со ссылкой на «нет старого билета, который можно сдать» неправомерен: для лиц, приобретших гражданство, предусмотрена именно первоначальная постановка на учёт (п. 2 ст. 9, абз. 4 п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ), и она не зависит от наличия предыдущего документа воинского учёта.

Куда идти и как обжаловать отказ военкомата

Отказ военкомата в постановке на учёт и в выдаче документа воинского учёта — это действие (бездействие) органа, наделённого публичными полномочиями, которое нарушает права клиента и создаёт препятствия к исполнению его законной обязанности. Такое действие подлежит обжалованию в административном порядке.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Порядок действий клиента:

1. Письменно обратиться в военкомат по месту жительства с заявлением о постановке на воинский учёт (первоначальной постановке) как лица, приобретшего гражданство РФ, с приложением паспорта и подтверждения регистрации. Заявление подаётся под отметку о принятии (или направляется заказным письмом с описью вложения). По п. 2 ст. 9 ФЗ № 53-ФЗ первоначальная постановка для этой категории осуществляется в течение всего календарного года, поэтому отказа «не в призывной период» быть не должно. Клиент также вправе подать заявление через портал госуслуг (абз. 4 п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ).

2. Если военкомат письменно откажет или проигнорирует заявление — обжаловать в порядке подчинённости вышестоящему военному комиссару (военкому субъекта РФ) и (или) подать административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения военкомата в порядке гл. 22 КАС РФ (ст. 218 КАС РФ), а также направить жалобу в военную прокуратуру.

Досудебный (ведомственный) порядок для этого спора не является обязательным: в силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться сразу в суд либо сначала в вышестоящий орган. Срок на подачу административного иска — 3 месяца со дня, когда клиенту стало известно о нарушении прав (ст. 219 КАС РФ); но важно, что отказ был устным и не зафиксирован — это неизвестный факт, поэтому практически правильнее сначала оформить письменный отказ либо зафиксировать факт обращения.

Вывод: отказ военкомата обжалуется через письменное заявление с последующим обжалованием в вышестоящий военкомат, военную прокуратуру или районный суд по КАС РФ. Поскольку отказ был устным и не зафиксирован, первым шагом следует подать письменное (или через госуслуги) заявление о постановке на учёт и получить письменный ответ либо отказ — это создаст доказательственную базу для последующего обжалования.

Ответственность и сопутствующие риски при отсутствии вручённых повесток

Административная ответственность по ст. 21.5 КоАП РФ в части «неявки» связана с конкретной повесткой.

1. Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ

Это значит: ответственность наступает только за неявку по конкретной повестке (или вызову органа учёта), а не за сам по себе факт «долго не вставал на учёт». Поскольку по условиям дела повестки клиенту не вручались, административной ответственности за неявку не возникает, а сроки давности привлечения по правилам о длящихся/недлящихся нарушениях за события 2017 года истекли.

Вывод о том, что ответственность наступает по закону, действовавшему на момент деяния, и что отягчающий закон обратной силы не имеет, подтверждает и принцип действия законодательства во времени:

1. Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. (В редакции Федерального закона от 24.07.2007 № 210-ФЗ ) 2. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
   — ч. 1, 2 ст. 1.7 КоАП РФ

Уголовная ответственность по ст. 328 УК РФ также требует специального субъекта и конкретных обстоятельств — уклонения от призыва.

1. Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2. Уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы лиц, освобожденных от военной службы, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо арестом на срок до шести месяцев. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ)
   — ч. 1 ст. 328 УК РФ

Уклонение от призыва (ст. 328 УК РФ) предполагает умышленное уклонение от мероприятий призыва при наличии признаков, а не пассивное «необращение» в военкомат при отсутствии повесток. Применительно к клиенту (повесток не было, призывные мероприятия не проводились, от призыва никто не уклонялся) состав ст. 328 УК РФ не образуется.

Что касается временных мер ст. 7.1 ФЗ № 53-ФЗ (запрет на выезд, ограничение управления ТС, запрет регистрации бизнеса и т.п.) — они привязаны к факту неявки по вручённой повестке:

1. Неявка без уважительной причины гражданина, состоящего на воинском учете или не состоящего, но обязанного состоять на воинском учете, по врученной повестке по истечении 20 календарных дней со дня, указанного в повестке, влечет применение в отношении такого гражданина временных мер, направленных на обеспечение его явки, в виде: (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 437-ФЗ) а) запрета на государственную регистрацию физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей; б) запрета на постановку на учет в налоговом органе физического лица в качестве налогоплательщика, применяющего специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход"; в) приостановки на постановку недвижимого имущества на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"; г) ограничения на пользование гражданином правом на управление транспортными средствами, предоставленным Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"; д) запрета на государственную регистрацию транспортных средств, осуществляемую в порядке, установленном Федеральным законом от 3 августа 2018 года № 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; е) отказа в заключении кредитного договора, договора займа.
   — п. 4 ст. 7.1 ФЗ № 53-ФЗ

То есть эти ограничения применяются только при неявке по конкретной вручённой повестке по истечении 20 календарных дней. При отсутствии вручённых повесток они к клиенту неприменимы. Однако после постановки на учёт такие повестки могут быть направлены (в том числе электронно, с зачислением в Реестр повесток), поэтому важно явиться по любой полученной повестке своевременно.

Вывод: при отсутствии вручённых повесток административная ответственность по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ и уголовная по ч. 1 ст. 328 УК РФ в описанной ситуации не возникают, временные меры ст. 7.1 ФЗ № 53-ФЗ также неприменимы. Главный практический риск — не «наказание за прошлое», а обязанность встать на учёт сейчас и далее своевременно являться по повесткам; при отказе в постановке на учёт защитой является обжалование, а не бездействие.