Могут ли лишить гражданства РФ, если не состоял на воинском учёте с 2010 года и не получал повесток?

Может ли быть прекращено (аннулировано) гражданство РФ из-за непостановки на воинский учёт

Основание прекращения гражданства за неисполнение обязанности по первоначальной постановке на воинский учёт действительно существует, но введено только в 2024 году:

Статья 22. Основания и порядок прекращения гражданства Российской Федерации 1. Гражданство Российской Федерации прекращается по следующим основаниям: 1) добровольное волеизъявление гражданина Российской Федерации (выход из гражданства Российской Федерации); 2) сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся в том числе: а) в совершении преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление); б) в совершении действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации; в) в неисполнении обязанности по первоначальной постановке на воинский учет; (Пункт в редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 281-ФЗ )
— подп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 22 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Для вас это основание неприменимо по двум самостоятельным причинам.

Во-первых, норма введена с 08.08.2024 и не имеет обратной силы. Она внесена Федеральным законом от 08.08.2024 № 281-ФЗ, который вступил в силу со дня официального опубликования:

Статья 3 Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Президент Российской Федерации В.ПУТИН Москва, Кремль 8 августа 2024 года N 281-ФЗ
— ст. 3 ФЗ от 08.08.2024 № 281-ФЗ

А общее правило действия актов о гражданстве во времени — только на будущее:

1. Акты законодательства в области гражданства Российской Федерации применяются к отношениям, возникшим со дня вступления в силу этих актов, если ими прямо не предусмотрено иное. 2. Наличие у лица гражданства Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. Статья 4. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе 1. Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: 1) гражданин СССР - лицо, имевшее гражданство СССР; 2) гражданин Российской Федерации - лицо, имеющее гражданство Российской Федерации; 3) гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей; 4) двойное гражданство - наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор о двойном гражданстве;
   — ч. 1 ст. 3 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Применение этой нормы к вам означало бы прекращение гражданства за деяние (непостановку на учёт), которое вы совершили в 2010 году, когда такого основания прекращения гражданства в законе не существовало. Нормы, устанавливающие ответственность либо ухудшающие положение лица, обратной силы не имеют:

1. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его. 3. Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации. 4. Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству. 5. Законодательство в области гражданства Российской Федерации не может содержать положений, ограничивающих права лиц по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. 6. Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими в Российской Федерации. Статья 7. Гражданство Российской Федерации и брак 1. Заключение или расторжение брака между гражданином Российской Федерации и лицом, не имеющим гражданства Российской Федерации, не влечет за собой изменение гражданства указанных лиц. 2. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга. 3. Расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся и усыновленных (удочеренных) в этом браке детей. Статья 8. Гражданство ребенка и недееспособного лица 1. Гражданство ребенка следует гражданству родителей (усыновителей) или единственного родителя (усыновителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом. 2.
   — ч. 2 ст. 5 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Во-вторых, даже по датам приобретения гражданства норма вас не охватывает. Обязанность явиться для постановки на воинский учёт в связи с приобретением гражданства РФ существовала у вас с 2010 года (абз. 3 п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ), а неисполнение её — событие, полностью завершившееся задолго до 08.08.2024. Прекращение гражданства по новому основанию может касаться только тех, кто, приобретя гражданство уже после вступления нормы в силу, не встал на учёт впредь.

Вывод: лишить (прекратить) вас гражданства РФ из-за того, что вы не встали на воинский учёт в 2010 году, нельзя — основание, предусмотренное подп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ, введено 08.08.2024 и в силу ч. 1 ст. 3 того же закона обратной силы не имеет. Вашему гражданству ничего не угрожает.

Сохраняется ли обязанность встать на воинский учёт и что будет при явке

Обязанность состоять на воинском учёте сохраняется у вас до сих пор:

1. Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; (В редакции Федерального закона от 30.11.2011 № 343-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 24.06.2023 № 269-ФЗ) женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.
   — п. 1 ст. 8 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Для лиц, приобретших гражданство РФ, первоначальная постановка на воинский учёт проводится военными комиссариатами в течение всего календарного года (в отличие от общей постановки 17-летних, привязанной к периоду с 1 января по 31 марта):

1. Первоначальная постановка на воинский учет граждан женского пола после получения ими военно-учетной специальности, лиц, приобретших гражданство Российской Федерации, граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы, граждан, проживавших за пределами Российской Федерации и прибывших для постоянного проживания в Российскую Федерацию, а также граждан, обязанных явиться для первоначальной постановки на воинский учет, но не явившихся в сроки, установленные пунктом 1 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами в течение всего календарного года.
   — п. 2 ст. 9 ФЗ № 53-ФЗ

Обязанность явиться в военкомат для постановки на учёт у лица, подлежащего постановке, возникает уже при приобретении гражданства РФ:

при исключении их из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы, получении гражданином женского пола военно-учетной специальности, приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат или в недельный срок подать заявление через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет;
— абз. 3 п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ

Порядок постановки для ранее не состоявших на учёте установлен Положением о воинском учёте (постановление Правительства РФ от 27.11.2006 № 719): воинскому учёту подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, не пребывающие в запасе (призывники), а также граждане, пребывающие в запасе:

1. Воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях подлежат: а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет , обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - призывники);
   — п. 14 Положения о воинском учёте, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719

Ваша добровольная явка — правильный способ исполнить эту сохранившуюся обязанность, а не повод для репрессий.

Исход явки зависит от вашего возраста на сегодня.

Если вам уже исполнилось 30 лет, вы не подлежите призыву — призывной возраст ограничен 30 годами:

а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет , состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе);
— подп. «а» п. 1 ст. 22 ФЗ № 53-ФЗ

По достижении 30 лет не прошедшие военную службу граждане зачисляются в запас без личной явки или по её результатам:

не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии по достижении ими возраста 30 лет ; (В редакции федеральных законов от 02.10.2006 № 159-ФЗ, от 02.07.2013 № 170-ФЗ, от 04.08.2023 № 439-ФЗ) не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 30 лет ;
— абз. 7 п. 1 ст. 52 ФЗ № 53-ФЗ

При этом само по себе отсутствие первоначальной постановки в своё время не препятствует постановке на учёт сейчас: существует специальная категория «не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 30 лет», на которую распространяется зачисление в запас.

Если вам от 18 до 30 лет, вы подпадаете под категорию призывников, и явка в военкомат повлечёт первоначальную постановку с медицинским освидетельствованием и определением годности к военной службе (п. 7 ст. 9 ФЗ № 53-ФЗ). При этом призывного возраста вы достигли ещё в 2010 году, а обязанность постановки на учёт не исполняли длительное время — вопрос о вашем отношении к военной службе будет решаться призывной комиссией исходя из результатов медосвидетельствования.

Вывод: обязанность состоять на воинском учёте у вас сохраняется, и встать на учёт сейчас можно и нужно. Добровольная явка — безопасный способ её исполнить. Если вам уже исполнилось 30 лет — вас зачислят в запас, а не призовут; если от 18 до 30 лет — будет проведена первоначальная постановка с медосвидетельствованием и решением комиссии.

Риски административной и уголовной ответственности

Административная ответственность. Основной состав, который формально мог бы охватывать вас в прошлом, — неисполнение обязанности по воинскому учёту:

1. Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ

Однако обращаю внимание на два момента. Ответственность по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ наступает за неявку «по повестке военного комиссариата» либо «по вызову органа, осуществляющего воинский учёт» — то есть требуется факт надлежащего вызова (вручённая повестка). Вы указываете, что повесток не получали и на учёт не вызывались. Кроме того, для нарушений в области воинского учёта установлен специальный, более длительный срок давности привлечения к административной ответственности:

за нарушение в области воинского учета, за нарушение законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма (в части административных правонарушений, предусмотренных частью 4 статьи 15.27 и статьей 15.27 3 настоящего Кодекса), за административное правонарушение, предусмотренное статьей 15.37 1 настоящего Кодекса, по истечении трех лет со дня совершения административного правонарушения
— ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ (фрагмент о воинском учёте)

В отношении длящегося неисполнения обязанности (непостановка на учёт) этот срок исчисляется со дня обнаружения правонарушения, поэтому формально давность по «длительному» несостоянию на учёте может и не истекла. Но при добровольной явке военкоматы, как правило, не составляют протокол в отношении лица, самостоятельно явившегося для постановки. Ключевое: штраф — максимальная мера административной ответственности, она не связана с прекращением гражданства.

Уголовная ответственность (ст. 328 УК РФ). Субъект этого преступления — призывник, то есть лицо призывного возраста, обязанное состоять на учёте и не пребывающее в запасе:

1. Субъектами преступления, предусмотренного частью 1 статьи 328 УК РФ, являются граждане мужского пола, достигшие установленного законом возраста, с которого они подлежат призыву на военную службу, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, подлежащие в установленном законом порядке призыву на военную службу (далее – призывники). При рассмотрении уголовных дел, связанных с уклонением от призыва на военную службу, следует учитывать, что после достижения предельного возраста призыва на военную службу уголовному преследованию за уклонение от призыва на военную службу могут подлежать только лица, совершившие это преступление до достижения ими указанного возраста, при условии, что не истекли сроки давности привлечения их к уголовной ответственности.
   — п. 2 Постановления Пленума ВС РФ от 03.04.2008 № 3

Для привлечения по ст. 328 УК РФ необходимо надлежащее оповещение о явке (вручённая повестка):

1. При решении вопроса о виновности лица в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 328 УК РФ, суду необходимо установить факт надлежащего оповещения призывника о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в соответствии со статьей 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе.
   — п. 5 Постановления Пленума ВС РФ от 03.04.2008 № 3

И обязательное условие — отсутствие уважительных причин и доказанный умысел на уклонение именно от призыва:

1. Разъяснить, что необходимым условием уголовной ответственности за неявку в срок на мероприятия, связанные с призывом на военную службу (статья 328 УК РФ), является отсутствие уважительных причин. В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» уважительными причинами неявки гражданина при условии их документального подтверждения являются: заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности; тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц; препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина; иные причины, признанные уважительными призывной комиссией, комиссией по первоначальной постановке на воинский учет или судом. 5 В случае установления по делу уважительности причины неявки в срок на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, суд постановляет оправдательный приговор ввиду отсутствия в деянии состава преступления.
   — п. 8 Постановления Пленума ВС РФ от 03.04.2008 № 3

В вашей ситуации отсутствуют оба ключевых признака состава: повесток вам не вручали (нет факта надлежащего оповещения), и вы добровольно явились в военкомат (отсутствует умысел на уклонение). Добровольная явка исключает квалификацию ваших действий как уклонения от призыва.

Вывод: уголовная ответственность по ст. 328 УК РФ вам не грозит — нет ни факта вручения повесток, ни умысла на уклонение (вы пришли сами). Максимум, что возможно по прошлому периоду, — административный штраф по ст. 21.5 КоАП РФ, и то лишь при наличии надлежащего вызова; штраф с гражданством не связан. Ограничительные меры по ст. 7.1 ФЗ № 53-ФЗ (запрет выезда и др.) применяются только к не явившимся по вручённой повестке — к вам, явившемуся добровольно, они неприменимы.