Как получить военный билет, если не служил и нужно устроиться на работу, а военкомат отправляет на призыв в октябре

Обязан ли муж состоять на воинском учёте и есть ли у военкомата право ждать призыва

Муж гражданин РФ мужского пола, не служил и не получал военный билет. Ни одно из исключений из обязанности состоять на воинском учёте к нему, по описанным фактам, не применимо:

1. Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; (В редакции Федерального закона от 30.11.2011 № 343-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 24.06.2023 № 269-ФЗ) женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.
   — п. 1 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ

Это означает: поскольку муж не освобождался от воинской обязанности, не состоит на военной службе и не проживает постоянно за границей, он обязан состоять на воинском учёте (п. 1 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ) — независимо от того, получал ли когда-либо военный билет. Аналогичный перечень лиц, не подлежащих учёту, закреплён и в подзаконном акте:

1. Не подлежат воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях граждане: а) освобожденные от исполнения воинской обязанности в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" ; б) проходящие военную службу; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.03.2012 № 228) в) (Подпункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.10.2023 № 1789) г) женского пола, не имеющие военно-учетной специальности; д) постоянно проживающие за пределами Российской Федерации; е) имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
   — п. 15 Положения о воинском учёте (ПП РФ № 719)

Мужа в этом перечне нет — следовательно, к нему применима общая обязанность, и военкомат не вправе ссылаться на отсутствие учёта как на причину нежелания им заниматься до призыва.

Ключевая норма, опровергающая довод военкомата про «только в октябре, когда будет призыв», — это правило о том, что постановка на учёт лиц, которые должны были встать на него ещё в 17 лет, но не встали, производится в течение всего календарного года, а не только в период призыва:

Первоначальная постановка на воинский учет граждан женского пола после получения ими военно-учетной специальности, лиц, приобретших гражданство Российской Федерации, граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы, граждан, проживавших за пределами Российской Федерации и прибывших для постоянного проживания в Российскую Федерацию, а также граждан, обязанных явиться для первоначальной постановки на воинский учет, но не явившихся в сроки, установленные пунктом 1 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами в течение всего календарного года.
— п. 2 ст. 9 ФЗ № 53-ФЗ

То есть муж относится к категории «граждан, обязанных явиться для первоначальной постановки на воинский учёт, но не явившихся в сроки» (срок первичной постановки — год достижения 17 лет), и для таких лиц закон прямо устанавливает постановку на учёт в течение всего календарного года. Никакого ожидания «следующего призыва» закон не предусматривает. Более того, п. 1.2 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ допускает постановку на учёт и вовсе без личной явки (по сведениям из информационных ресурсов), а значит, ссылка военкомата на необходимость ждать призыва несостоятельна.

Вывод: муж обязан состоять на воинском учёте; военкомат обязан поставить его на учёт по его обращению в течение всего календарного года, не дожидаясь периода призыва. Отказ «ждать октября» неправомерен.

Какой документ воинского учёта должен получить муж: военный билет или удостоверение призывника

Документы воинского учёта различаются в зависимости от статуса гражданина — призывник (18–30 лет) либо военнообязанный (пребывающий в запасе):

1. Документы первичного воинского учета заполняются на основании следующих документов: а) удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в том числе в форме электронного документа, - для призывников; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.07.2023 № 1211) б) военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета)* или справка взамен военного билета - для военнообязанных.
   — п. 18 Положения о воинском учёте (ПП РФ № 719)

Для призывников документом является удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу; для военнообязанных — военный билет (временное удостоверение или справка взамен него).

Призывниками считаются мужчины 18–30 лет, не пребывающие в запасе:

а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет , обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - призывники);
— подп. «а» п. 14 Положения о воинском учёте (ПП РФ № 719)

А по достижении 30 лет гражданин, фактически не служивший и не призванный по каким-либо причинам, зачисляется в запас, то есть становится военнообязанным:

не прошедшие военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или не призванные на военную службу по каким-либо другим причинам, по достижении ими возраста 30 лет ;
— абз. 6 подп. «б» п. 14 Положения о воинском учёте (ПП РФ № 719)

не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 30 лет ; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 02.07.2013 № 170-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 439-ФЗ) не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 30 лет ;
— абз. 8 п. 1 ст. 52 ФЗ № 53-ФЗ

Отcюда две ветки, зависящие от возраста мужа (этот факт в вопросе не назван):

Если мужу до 30 лет включительно — он является призывником (подп. «а» п. 14 Положения, подп. «а» п. 1 ст. 22 ФЗ № 53-ФЗ). Ему положено удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, а не военный билет — что прямо следует из п. 18 Положения, где удостоверение призывника указано как документ «для призывников» > 18. Документы первичного воинского учета заполняются на основании следующих документов: а) удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в том числе в форме электронного документа, - для призывников; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.07.2023 № 1211) б) военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета)* или справка взамен военного билета - для военнообязанных.

— п. 18 Положения о воинском учёте (ПП РФ № 719).

Если мужу уже исполнилось 30 лет — по абз. 6 подп. «б» п. 14 Положения он относится к военнообязанным как «не прошедший военную службу ... по достижении ими возраста 30 лет» > не прошедшие военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или не призванные на военную службу по каким-либо другим причинам, по достижении ими возраста 30 лет ;

— абз. 6 подп. «б» п. 14 Положения о воинском учёте (ПП РФ № 719), и по абз. 8 п. 1 ст. 52 ФЗ № 53-ФЗ зачисляется в запас > не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 30 лет ; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 02.07.2013 № 170-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 439-ФЗ) не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 30 лет ;
— абз. 8 п. 1 ст. 52 ФЗ № 53-ФЗ. Ему положен именно военный билет (солдата/матроса запаса) — это документ «для военнообязанных» по п. 18 Положения > 18. Документы первичного воинского учета заполняются на основании следующих документов: а) удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в том числе в форме электронного документа, - для призывников; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.07.2023 № 1211) б) военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета)* или справка взамен военного билета - для военнообязанных.
— п. 18 Положения о воинском учёте (ПП РФ № 719).

Вывод: наличие у мужа права на конкретный документ определяется возрастом — до 30 лет выдается удостоверение призывника, после 30 лет — военный билет (п. 18 Положения о воинском учёте > 18. Документы первичного воинского учета заполняются на основании следующих документов: а) удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в том числе в форме электронного документа, - для призывников; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.07.2023 № 1211) б) военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета)* или справка взамен военного билета - для военнообязанных.

— п. 18 Положения о воинском учёте (ПП РФ № 719)). В обоих случаях это документ воинского учёта, закрывающий требование работодателя; призыв на срочную службу применим только к гражданам 18–30 лет (подп. «а» п. 1 ст. 22 ФЗ № 53-ФЗ).

Что заявить военкомату, чтобы зафиксировать обращение, и в какие сроки он обязан ответить

Право и обязанность гражданина — подать письменное заявление о постановке на воинский учёт. Подзаконный порядок прямо предусматривает приём заявления (постановка на учёт граждан производится по их заявлению):

а) состоять на воинском учете по месту жительства или месту пребывания, в том числе не подтвержденным регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, в военном комиссариате, а в поселении, муниципальном или городском округе, на территориях которых отсутствуют военные комиссариаты, а также в отдельных населенных пунктах муниципальных округов, на территориях которых имеются военные комиссариаты (за исключением населенных пунктов, на территориях которых воинский учет граждан осуществляется военными комиссариатами) , - в органах местного самоуправления. При этом граждане, не имеющие регистрации по месту жительства и месту пребывания, а также граждане, прибывшие на место пребывания на срок более 3 месяцев и не имеющие регистрации по месту пребывания, для постановки на воинский учет представляют заявление по форме согласно приложению № 3 и сведения по форме, предусмотренной приложением № 2 к настоящему Положению
— подп. «а» п. 50 Положения о воинском учёте (ПП РФ № 719)

Мужу следует подать письменное заявление в военный комиссариат по месту жительства (пребывания) с требованием поставить его на воинский учёт и выдать документ воинского учёта, с входящей отметкой (дата и номер регистрации, подпись принявшего). Копию заявления с отметкой сохранить — это доказательство даты обращения.

Срок рассмотрения такого обращения установлен ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

А обязанность дать письменный ответ по существу поставленных вопросов — п. 4 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ:

1. дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. 4.
   — п. 4 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ

Право обжаловать действия (бездействие) по обращению закреплено в п. 4 ч. 1 ст. 5 ФЗ № 59-ФЗ:

1. получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; (В редакции Федерального закона от 27.11.2017 № 355-ФЗ ) 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
   — п. 5 ч. 1 ст. 5 и п. 4 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ

Таким образом, письменное заявление переводит устный отказ в фиксируемое бездействие, на которое можно жаловаться.

Вывод: подать письменное заявление о постановке на учёт с входящей отметкой (форма заявления предусмотрена подп. «а» п. 50 Положения о воинском учёте > а) состоять на воинском учете по месту жительства или месту пребывания, в том числе не подтвержденным регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, в военном комиссариате, а в поселении, муниципальном или городском округе, на территориях которых отсутствуют военные комиссариаты, а также в отдельных населенных пунктах муниципальных округов, на территориях которых имеются военные комиссариаты (за исключением населенных пунктов, на территориях которых воинский учет граждан осуществляется военными комиссариатами) , - в органах местного самоуправления. При этом граждане, не имеющие регистрации по месту жительства и месту пребывания, а также граждане, прибывшие на место пребывания на срок более 3 месяцев и не имеющие регистрации по месту пребывания, для постановки на воинский учет представляют заявление по форме согласно приложению № 3 и сведения по форме, предусмотренной приложением № 2 к настоящему Положению

— подп. «а» п. 50 Положения о воинском учёте (ПП РФ № 719)); военкомат обязан рассмотреть его в 30 дней (ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ > 1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ) и дать письменный ответ по существу (п. 4 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ > 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. 4.
— п. 4 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ). Устная отговорка про «октябрь» документально фиксированного обоснования не имеет.

Как обжаловать бездействие или отказ военкомата (процедура, орган, подсудность)

Если после письменного заявления военкомат не поставил мужа на учёт, не выдал документ или дал немотивированный отказ, такие действия (бездействие) военного комиссариата обжалуются:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Ч. 1 ст. 218 КАС РФ прямо предусматривает два пути: оспаривание в вышестоящий орган (в порядке подчинённости) либо в суд, а также «иные внесудебные процедуры урегулирования споров» — к последним относится подача жалобы в прокуратуру в порядке надзора за исполнением законодательства о воинской обязанности.

Применительно к срокам: если в течение 30 дней после регистрации письменного заявления > 1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения

— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ военкомат не дал ответа по существу > 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. 4.
— п. 4 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ или отказал безосновательно, у мужа появляется зафиксированное основание для жалобы вышестоящему военному комиссару (военкомат субъекта РФ), в прокуратуру либо для административного иска в суд.

Административное исковое заявление подаётся по правилам подсудности, установленным гл. 2 КАС РФ (ч. 5 ст. 218 КАС РФ) — в районный суд по месту нахождения органа либо, по выбору заявителя, по месту его жительства. Досудебное обжалование по данной категории не является обязательной стадией — ч. 1 ст. 218 КАС РФ допускает обращение «непосредственно в суд».

Вывод: бездействие военкомата обжалуется в вышестоящий военкомат, в прокуратуру либо в районный суд в порядке гл. 22 КАС РФ; обращение в суд возможно непосредственно, без обязательного досудебного обжалования (ч. 1 ст. 218 КАС РФ > 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

— ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Правомерно ли требование работодателя о военном билете

Документы воинского учёта входят в перечень документов, подлежащих предъявлению при заключении трудового договора:

документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу; документ об образовании и (или) о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию;
— абз. 4 ч. 1 ст. 65 ТК РФ

При этом работодатель обязан сверять документы воинского учёта принимаемых на работу лиц — эта обязанность закреплена и за работниками, ведущими воинский учёт в организациях:

а) проверяют у граждан, принимаемых на работу, наличие и подлинность военных билетов (временных удостоверений, выданных взамен военных билетов), справок взамен военных билетов или удостоверений граждан, подлежащих призыву на военную службу, в том числе в форме электронного документа, а также подлинность записей в них
— подп. «а» п. 30 Положения о воинском учёте (ПП РФ № 719)

Следовательно, требование работодателя предъявить документ воинского учёта от гражданина призывного возраста либо военнообязанного само по себе правомерно и не является дискриминацией — оно прямо установлено федеральным законом (ст. 65 ТК РФ) и Положением о воинском учёте. Запрещено лишь требовать документы, не предусмотренные законом:

В отдельных случаях с учетом специфики работы настоящим Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации может предусматриваться необходимость предъявления при заключении трудового договора дополнительных документов. Запрещается требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.
— ч. 3–4 ст. 65 ТК РФ

Важный нюанс: работодатель вправе требовать документ воинского учёта (не обязательно именно «военный билет»). Для призывника таким документом служит удостоверение призывника, для военнообязанного — военный билет либо временное удостоверение/справка взамен него (п. 18 Положения). Поэтому если мужу до 30 лет и военкомат выдаст удостоверение призывника, этого достаточно для предъявления работодателю.

При этом отказ в приёме на работу должен быть обоснованным; по письменному требованию работодатель обязан в 7-дневный срок письменно указать причину отказа, и отказ можно обжаловать в суд:

Запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ; от 02.07.2013 № 162-ФЗ) Запрещается отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей. Запрещается отказывать в заключении трудового договора работникам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя, в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы. По письменному требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме в срок не позднее чем в течение семи рабочих дней со дня предъявления такого требования.
— ч. 1, 5 ст. 64 ТК РФ

Вывод: требование работодателя о документе воинского учёта правомерно, но это может быть и удостоверение призывника, а не только военный билет. Незаконный отказ в приёме на работу (например, по причине отсутствия именно военного билета при наличии иного документа воинского учёта) можно обжаловать в суд.

Риски ответственности и денежные последствия

Самостоятельная явка в военкомат для постановки на учёт — это намерение исполнить обязанность, что исключает применение ответственности за уклонение от воинского учёта. Ответственность наступает прежде всего за неявку по уже вручённой повестке:

1. Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ

Пока муж не получал повестку о явке для постановки на учёт, оснований для штрафа по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ нет. Его добровольное обращение, напротив, устраняет риск привлечения к ответственности за уклонение.

Что касается трудоустройства: сам по себе незаконный отказ в приёме на работу может повлечь для работодателя последствия в виде судебного признания отказа необоснованным и взыскания компенсации морального вреда (ст. 3, ч. 1 ст. 64, ст. 237 ТК РФ), а также административной ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ за нарушение трудового законодательства. Однако в ситуации мужа отказ по мотиву отсутствия военного билета, если он призывного возраста или военнообязанный и ещё не оформил учёт, юридически небезупречен — но именно поэтому первоочередной шаг — оформить документ воинского учёта, после чего предмет спора с работодателем отпадает.

Вывод: добровольная явка/заявление снимают риск ответственности за уклонение от учёта; неприостановленное оформление документа воинского учёта — ключевая мера, после которой требование работодателя исполняется, и отсутствует основание для отказа в приёме на работу.

Денежные последствия: компенсация морального вреда и штраф работодателю за нарушение трудового законодательства

Если работодатель необоснованно откажет мужу в приёме на работу (в том числе по мотиву отсутствия военного билета, когда у него есть иной документ воинского учёта либо когда он вообще не относится к категориям, обязанным его предъявлять), это неправомерное действие влечёт денежные последствия для работодателя.

Компенсация морального вреда, причинённого неправомерными действиями (бездействием) работодателя, взыскивается в денежной форме:

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
— ст. 237 ТК РФ

Кроме того, сам факт нарушения трудового законодательства (например, незаконный отказ в приёме на работу в нарушение ст. 64 ТК РФ либо истребование документов, не предусмотренных ст. 65 ТК РФ) образует состав административного правонарушения:

1. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27 1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей
   — ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ

Требование о возмещении морального вреда и обжалование отказа в приёме на работу подлежат рассмотрению в суде (ст. 391 ТК РФ — индивидуальные трудовые споры об отказе в приёме на работу и о дискриминации рассматриваются непосредственно в судах).

Вывод: незаконный отказ в приёме на работу открывает для мужа право на судебное взыскание компенсации морального вреда (ст. 237 ТК РФ), а для работодателя — риск административного штрафа по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Однако в ситуации, когда муж действительно призывного возраста или военнообязанный и ещё не оформил учёт, первоочередной мерой остаётся оформление документа воинского учёта — после чего основание для отказа отпадает.

Подсудность спора о незаконном отказе в приёме на работу

Спор об отказе в приёме на работу (в том числе по мотиву отсутствия документа воинского учёта) и о компенсации морального вреда в связи с неправомерными действиями работодателя рассматривается непосредственно судом:

Непосредственно в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям: работника - о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы, о неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных работника , о компенсации морального вреда, причиненного работнику неправомерными действиями (бездействием) работодателя ; (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ, от 05.04.2021 № 74-ФЗ) работодателя - о возмещении работником ущерба
— ч. 2 ст. 391 ТК РФ

Это согласуется с ч. 6 ст. 64 ТК РФ («Отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в суд») и ст. 3 ТК РФ (лицо, подвергшееся дискриминации, вправе обратиться в суд о восстановлении прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда).

Вывод: требование о признании отказа в приёме на работу незаконным и о компенсации морального вреда заявляется непосредственно в районный суд по правилам индивидуальных трудовых споров (ст. 391 ТК РФ) — предварительное обращение в комиссию по трудовым спорам не требуется.