Не вставал на воинский учёт до 31 года, нет постоянной прописки, живу по временной регистрации — как узаконить и чем грозит?

Сохраняется ли обязанность состоять на воинском учёте и подлежит ли 31-летний гражданин призыву

Обеспечение воинского учёта — обязанность, действующая независимо от наличия регистрации и независимо от возраста, пока гражданин не достиг предельного возраста пребывания в запасе. Общая обязанность закреплена в ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ.

Отсутствие у граждан регистрации по месту жительства и месту пребывания не освобождает их от обязанности состоять на воинском учете и не может служить основанием для отказа в постановке их на воинский учет.
— абз. 2 п. 2 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ

Для вашей ситуации ключевой является эта же статья в части, определяющей, где осуществляется учёт гражданина, не имеющего регистрации по месту жительства и не имеющего (или имеющего) регистрации по месту пребывания: учёт ведётся по месту фактического пребывания, которое вы указываете в заявлении, — то есть отсутствие постоянной «прописки» вообще не является препятствием.

Воинский учет граждан, не имеющих регистрации по месту жительства и месту пребывания, а также граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев и не имеющих регистрации по месту пребывания, осуществляется военными комиссариатами по месту, указываемому гражданами в заявлении в качестве места их пребывания (учебы), по форме и в порядке, которые устанавливаются Положением о воинском учете.
— абз. 3 п. 2 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ

Что касается призыва: с 01.01.2024 призывной возраст определён как «от 18 до 30 лет». Поскольку вам 31 год, вы уже вышли из призывного возраста и призваны на срочную службу быть не можете.

а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет , состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе);
— подп. «а» п. 1 ст. 22 ФЗ № 53-ФЗ

Ваша категория теперь определяется через зачисление в запас: лицо, не прошедшее службу без законных оснований, подлежит зачислению в запас по достижении 30 лет — то есть именно в вашем возрасте оформляется статус военнообязанного (зачисление в запас), а не призыв.

не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 30 лет ;
— абз. 7 п. 1 ст. 52 ФЗ № 53-ФЗ

Вывод: обязанность состоять на воинском учёте у вас сохраняется и в 31 год — она прекращается лишь с переводом в отставку по достижении предельного возраста пребывания в запасе. Однако призыву на срочную военную службу вы уже не подлежите: призывной возраст ограничен 30 годами, и по достижении этого возраста вы подлежите зачислению в запас и получению военного билета.

Куда обращаться и как оформить постановку на учёт и военный билет

Постановка на воинский учёт лиц, обязанных состоять на учёте, но не явившихся своевременно (к ним относится и гражданин, получивший паспорт РФ во взрослом возрасте), осуществляется военными комиссариатами в течение всего календарного года — то есть «просрочка» не закрывает возможность встать на учёт.

1. Первоначальная постановка на воинский учет граждан женского пола после получения ими военно-учетной специальности, лиц, приобретших гражданство Российской Федерации, граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы, граждан, проживавших за пределами Российской Федерации и прибывших для постоянного проживания в Российскую Федерацию, а также граждан, обязанных явиться для первоначальной постановки на воинский учет, но не явившихся в сроки, установленные пунктом 1 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами в течение всего календарного года.
   — п. 2 ст. 9 ФЗ № 53-ФЗ

Практический порядок для вашего случая (нет постоянной регистрации, есть временная регистрация в другом городе) устанавливает Положение о воинском учёте: вы обязаны состоять на учёте по месту жительства или месту пребывания, а при отсутствии регистрации подаёте заявление по установленной форме.

а) состоять на воинском учете по месту жительства или месту пребывания, в том числе не подтвержденным регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, в военном комиссариате, а в поселении, муниципальном или городском округе, на территориях которых отсутствуют военные комиссариаты, а также в отдельных населенных пунктах муниципальных округов, на территориях которых имеются военные комиссариаты (за исключением населенных пунктов, на территориях которых воинский учет граждан осуществляется военными комиссариатами) , - в органах местного самоуправления. При этом граждане, не имеющие регистрации по месту жительства и месту пребывания, а также граждане, прибывшие на место пребывания на срок более 3 месяцев и не имеющие регистрации по месту пребывания, для постановки на воинский учет представляют заявление по форме согласно приложению № 3 и сведения по форме, предусмотренной приложением № 2 к настоящему Положению. Граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, состоят на воинском учете в указанных федеральных органах исполнительной власти; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 16.04.2008 № 277, от 06.02.2020 № 103, от 15.03.2021 № 372) б) являться в установленные время и место по вызову (повестке) в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или месту пребывания , имея при себе военный билет
— подп. «а», «б» п. 50 Положения о воинском учете, утв. ПП РФ № 719

Обязанность явиться в военкомат для постановки на учёт конкретизирована в ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ: состоять на учёте вы обязаны в военкомате по месту, определяемому абзацами первым и третьим п. 2 ст. 8 Закона, то есть по месту пребывания (по временной регистрации) либо по месту, указанному в заявлении.

состоять на воинском учете в военном комиссариате в соответствии с абзацами первым и третьим пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального закона , а граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, - в указанных органах;
— абз. 2 п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ

Вывод: вам следует обратиться в военный комиссариат по месту вашей временной регистрации (месту пребывания) либо, если временная регистрация оформлена на иной адрес, чем фактическое проживание, — в военкомат по месту, указанному вами в заявлении как место пребывания, с письменным заявлением о постановке на учёт (форма — приложение № 3 к Положению о воинском учёте). Явка в военкомат или подача заявления через Госуслуги возможна в любое время года. После постановки на учёт вам надлежит пройти медицинское освидетельствование и профессионально-психологический отбор, по итогам которых вас зачислят в запас и выдадут военный билет.

Административная ответственность по ст. 21.5 КоАП РФ и сроки давности

Ответственность за неисполнение обязанностей по воинскому учёту дифференцирована по составам. Неявка по повестке военного комиссариата влечёт наибольший штраф.

1. Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ

Отдельный состав предусмотрен за несообщение сведений о переезде на новое место пребывания (либо неявку при таком переезде) — это применимо к вашему положению, если вы меняли место фактического проживания и не сообщали в военкомат.

2 1 . Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, сведений о переезде на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, либо неявка в военный комиссариат в установленный федеральным законом срок в случае переезда на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
— ч. 2.1 ст. 21.5 КоАП РФ

Принципиально важно, что для привлечения к административной ответственности действует общий короткий срок давности: постановление не может быть вынесено по истечении 60 (для судьи — 90) календарных дней со дня совершения правонарушения. Действия, совершённые вами несколько лет назад (непостановка на учёт сразу после получения паспорта), этим сроком уже «перекрыты».

1. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней ) со дня совершения административного правонарушения
   — ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ

Вывод: за сам факт давней непостановки на учёт после получения паспорта (в 27 лет) вас уже нельзя привлечь к административной ответственности — истёк срок давности. Однако каждый новый факт нарушения, например неявка по вручённой повестке либо несообщение о переезде на новое место пребывания без регистрации, образует самостоятельное правонарушение, за которое штраф может быть назначен в пределах действующего срока давности. Поэтому, встав на учёт сейчас, вы минимизируете риск новых составов по ст. 21.5 КоАП РФ.

Возможна ли уголовная ответственность по ст. 328 УК РФ

Уголовная ответственность за уклонение от призыва (ч. 1 ст. 328 УК РФ) возможна лишь в отношении лиц, совершивших преступление в призывном возрасте. Пленум Верховного Суда прямо разъясняет, что после достижения предельного возраста призыва уголовному преследованию могут подлежать только те, кто уклонился до достижения этого возраста, и при условии, что не истекли сроки давности.

При рассмотрении уголовных дел, связанных с уклонением от призыва на военную службу, следует учитывать, что после достижения предельного возраста призыва на военную службу уголовному преследованию за уклонение от призыва на военную службу могут подлежать только лица, совершившие это преступление до достижения ими указанного возраста, при условии, что не истекли сроки давности привлечения их к уголовной ответственности.
— абз. 2 п. 2 Постановления Пленума ВС РФ от 03.04.2008 № 3

Преступление по ст. 328 УК РФ — длящееся: оно оканчивается с отпадением обязанности по призыву, то есть по достижении возраста, после которого обязанность не может быть возложена (для вас — 30 лет, а по редакции закона, действовавшей до 2024 года, — 27 лет применительно к периоду вашего нахождения в призывном возрасте).

1. Преступления, предусмотренные статьей 328 УК РФ, являются длящимися. В случае, если лицо не явилось с повинной или не было задержано, указанные преступления оканчиваются вследствие отпадения у него обязанностей по призыву на военную службу либо прохождению альтернативной гражданской службы. Таким моментом следует считать достижение лицом возраста, после наступления которого указанные обязанности ни при каких обстоятельствах на него не могут быть возложены, либо возраста, который является предельным для пребывания на альтернативной гражданской службе. Если преступления, предусмотренные статьей 328 УК РФ, в силу отпадения у лица соответствующих обязанностей окончены, но при этом оно уклоняется от следствия или суда, течение сроков давности приостанавливается. В этом случае течение сроков давности возобновляется с момента задержания указанного лица или явки его с повинной (часть 3 статьи 78 УК РФ).
   — п. 13 Постановления Пленума ВС РФ от 03.04.2008 № 3

Отграничение уголовного состава от административного: уголовная ответственность наступает только при установлении умысла на уклонение от призыва. Если лицо не вставало на учёт не с целью избежать призыва, а в силу объективных обстоятельств (позднее получение паспорта РФ, отсутствие регистрации и т.п.), состава преступления нет.

1. При отграничении уклонения от призыва на военную службу (часть 1 статьи 328 УК РФ) от неисполнения гражданами обязанностей по воинскому учету (статья 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) судам следует устанавливать, с какой целью лицо не исполняет возложенные на него обязанности. Если лицо, имея умысел на уклонение от призыва на военную службу, убывает на новое место жительства (место временного пребывания) или выезжает из Российской Федерации без снятия с воинского учета, а также прибывает на новое место жительства (место временного пребывания) или возвращается в Российскую Федерацию без постановки на воинский учет с целью избежать вручения ему под личную подпись повестки военного комиссариата о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, содеянное им следует квалифицировать по части 1 статьи 328 УК РФ.
   — п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 03.04.2008 № 3

Давность уголовного преследования для преступления небольшой тяжести (к которой относится ч. 1 ст. 328 УК РФ) — два года.

1. Лицо освобождается от уголовной ответственности, если со дня совершения преступления истекли следующие сроки: а) два года после совершения преступления небольшой тяжести; б) шесть лет после совершения преступления средней тяжести; в) десять лет после совершения тяжкого преступления; г) пятнадцать лет после совершения особо тяжкого преступления. 2. Сроки давности исчисляются со дня совершения преступления
   — ч. 1 ст. 78 УК РФ

Вывод: с высокой вероятностью уголовная ответственность вам не грозит. Во-первых, преступление, если оно и имелось, для вас окончилось с достижением предельного призывного возраста, после чего истёк двухлетний срок давности. Во-вторых, для квалификации требуется доказанный умысел именно на уклонение от призыва (например, целенаправленное избегание вручения повесток), а не просто поздняя постановка на учёт — в вашей ситуации (паспорт получен в 27 лет, повесток не приходило) такого умысла, как правило, нет. Однако если вы фактически уклонялись от мероприятий призыва в период до 27 лет, вопрос может быть переоценён по совокупности доказательств — поэтому встать на учёт следует безотлагательно.

Ограничения, связанные с неслужением без законных оснований, и их снятие

Для лица, признанного не прошедшим военную службу по призыву без законных оснований, установлен длительный запрет на поступление на государственную гражданскую службу.

1. признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а если указанное заключение и (или) решение призывной комиссии соответствующего субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина на указанное заключение были обжалованы в суд, - в течение 10 лет со дня вступления в законную силу решения суда, которым признано, что права гражданина при вынесении указанного заключения и (или) решения призывной комиссии соответствующего субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина на указанное заключение не были нарушены; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.07.2013 № 170-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 26.07.2017 № 192-ФЗ) 12) непредставления сведений, предусмотренных статьей 20 2 настоящего Федерального закона; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 30.06.2016 № 224-ФЗ) 13) приобретения им статуса иностранного агента. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 05.12.2022 № 498-ФЗ) 2. Иные ограничения, связанные с прохождением гражданской службы , за исключением ограничений, указанных в части 1 настоящей статьи, устанавливаются федеральными законами. (В редакции Федерального закона от 29.12.2022 № 645-ФЗ) 3.
   — п. 11 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 79-ФЗ

По содержанию этой нормы запрет действует в течение 10 лет и применяется только «в соответствии с заключением призывной комиссии», то есть факт неслужения без законных оснований должен быть официально зафиксирован призывной комиссией в установленном порядке. Сам по себе факт неставления на учёт таким заключением не является — оно выносится после рассмотрения материалов на комиссии.

Вывод: возможное правовое последствие для вас — запрет на поступление на государственную (и аналогично муниципальную) службу сроком до 10 лет, но он начинает течь и применяется только после вынесения призывной комиссией заключения о том, что вы не прошли службу, не имея законных оснований. Пока такого заключения нет, запрет формально не действует; после постановки на учёт и зачисления в запас ваша позиция документально упорядочивается, а при наличии оснований (состояние здоровья, иные законные основания) вопрос о признании вас «не прошедшим службу без законных оснований» вообще может не возникнуть.

Обжалование отказа военкомата и уважительные причины неявки

Если военкомат откажет в постановке на учёт (в том числе ссылаясь на отсутствие постоянной регистрации), такой отказ неправомерен — абз. 2 п. 2 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ прямо запрещает отказ по этому основанию.

Отсутствие у граждан регистрации по месту жительства и месту пребывания не освобождает их от обязанности состоять на воинском учете и не может служить основанием для отказа в постановке их на воинский учет.
— абз. 2 п. 2 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ

Решение/действие военкомата обжалуется в суд в порядке гл. 22 КАС РФ: вы вправе обратиться с административным иском об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделённого публичными полномочиями, — в районный суд по месту нахождения военкомата либо по вашему месту жительства/пребывания, если считаете свои права нарушенными.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Для оценки возможных санкций важно документально фиксировать уважительные причины неявки: закон называет их исчерпывающим образом, включая «иные причины, признанные уважительными призывной комиссией либо судом», — то есть уважительность устанавливается в каждом случае.

Уважительными причинами неявки гражданина при условии документального подтверждения являются: (В редакции федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 14.04.2023 № 127-ФЗ) заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности; тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц; препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина; иные причины, признанные уважительными призывной комиссией, комиссией по постановке граждан на воинский учет или судом.
— п. 2 ст. 7 ФЗ № 53-ФЗ

Вывод: отказ военкомата в постановке на учёт из-за отсутствия постоянной регистрации заведомо незаконен и подлежит обжалованию в районный суд по КАС РФ. При обращении в военкомат целесообразно письменно изложить обстоятельства (позднее получение паспорта РФ, отсутствие регистрации, неполучение повесток) с приложением подтверждающих документов — это зафиксирует уважительные причины и предотвратит необоснованное привлечение к ответственности.

Надлежащее исполнение обязанности: что является «финальной точкой» процедуры

Обязанность по воинскому учёту считается исполненной, когда гражданин поставлен на учёт в военкомате (по месту жительства или пребывания), а лицо, уже не подлежащее призыву, зачислено в запас и получило документ воинского учёта. По достижении 30 лет ваша категория определяется как «не прошедшие военную службу … по достижении ими возраста 30 лет» и такие граждане зачисляются в запас.

не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 30 лет ;
— абз. 7 п. 1 ст. 52 ФЗ № 53-ФЗ

Зачисление в запас сопровождается оформлением основного документа воинского учёта — военного билета, что закреплено в Инструкции, утв. Приказом Минобороны № 700: военный билет является основным документом персонального воинского учёта для граждан, пребывающих в запасе.

{c23}

Вывод: надлежащим исполнением обязанности в вашем случае является «связка» из трёх действий: постановка на воинский учёт (явка или подача заявления в военкомат по месту пребывания), зачисление в запас по достижении 30-летнего возраста и получение военного билета. Только после получения военного билета процедуру можно считать завершённой — до этого вы продолжаете числиться «не состоящим, но обязанным состоять» на учёте.