Как оспорить категорию А, полученную в военкомате, при наличии документов о наблюдении в психоневрологическом диспансере и заключения невролога, не приобщённых к личному делу, и добиться направления на дополнительное обследование до отправки в войска

Обязан ли военкомат принять и учесть ваши медицинские документы и направить на обследование

Медицинское освидетельствование при призыве — обязательный этап, без которого решение о призыве принято быть не может, и оно проводится врачами-специалистами, включая психиатра и невропатолога.

1. Граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20 2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.
   — п. 1 ст. 5.1 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

То есть уже на этапе медкомиссии врач-психиатр и врач-невропатолог обязаны были оценить ваше состояние. Если на руках есть документы, устанавливающие диагноз и факт многолетнего диспансерного наблюдения, но они не были представлены, это не фатально: законодательство прямо обязывает медицинские организации (включая ваш ПНД и поликлинику) по запросу военкомата предоставлять сведения о состоящих на учёте по психическим расстройствам и сами медицинские карты.

1. Руководители, другие должностные лица федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации , органов местного самоуправления, медицинские организации независимо от организационно-правовой формы , федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы обязаны сообщать в 2-недельный срок по запросам военных комиссариатов муниципальных образований , кадровых служб и военно-врачебных комиссий (врачебно-летных комиссий) сведения о гражданах, характеризующие состояние их здоровья, в том числе о гражданах, состоящих на учете (наблюдении) по поводу психических расстройств, наркомании, алкоголизма, токсикомании, злоупотребления наркотическими средствами и другими токсическими веществами, инфицирования вирусом иммунодефицита человека, состоящих на диспансерном наблюдении по поводу других заболеваний, с указанием диагноза и даты постановки на учет (наблюдение)
   — п. 10 Положения о ВВЭ, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565

Это значит, что военкомат по собственной инициативе может (и по запросу призывника — должен запросить) получить сведения о вашем учёте в ПНД. Вы вправе двумя способами «ввести» документы в дело: (1) подать заявление о приобщении к личному делу призывника ваших медицинских документов с приложением их заверенных копий; (2) потребовать от военкомата запросить амбулаторную карту ПНД и медицинскую карту по месту жительства — эту обязанность медорганизаций закрепляет п. 10 Положения о ВВЭ.

Направление на дополнительное обследование не является произвольным действием комиссии: оно прямо предусмотрено и для амбулаторного/стационарного обследования, когда невозможно вынести заключение о годности на месте.

1. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации или председателя высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе
   — п. 4 ст. 5.1 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

и дублируется в Положении о призыве:

1. Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему необходимо явиться на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
   — п. 13 Положения о призыве, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663

Гражданину вручается направление по форме согласно приложению № 2 и повестка о явке на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования. Направление подписывается военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) и заверяется печатью военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований).
— абз. 2 п. 13 Положения о призыве, утв. Постановлением Правительства РФ № 663

Важно: направление на обследование вручается призывнику и с ним предполагается явка на повторное освидетельствование и заседание комиссии. Это означает, что реализация права на обследование механически откладывает отправку — до повторного освидетельствования и нового заседания призывной комиссии.

Вывод: и приобщение медицинских документов, и направление на дополнительное обследование — законные механизмы, реализуемые через письменное заявление в военкомат с приложением документов (и, по возможности, через требование запросить медкарту ПНД/поликлиники по п. 10 Положения о ВВЭ). До повторного освидетельствования и нового решения комиссии отправка юридически не может состояться, поскольку решение о призыве принимается только после определения категории годности.

Как оформить передачу документов и заявление о несогласии с категорией «А»

Ключевое основание — норма, дающая призывнику право подать в военкомат заявление о возникновении обстоятельств для принятия иного решения, прямо до даты явки для отправки.

В случае возникновения у него обстоятельств, являющихся основанием для принятия иного решения из числа указанных в пункте 1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" , он вправе подать в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований), в котором состоит на воинском учете, заявление в письменной форме на бумажном носителе о наличии таких обстоятельств с приложением подтверждающих документов или в электронной форме с использованием портала государственных и муниципальных услуг (функций) не позднее даты явки для отправки к месту прохождения военной службы, указанной в повестке. Соответствующие материалы на такого призывника в течение 5 рабочих дней со дня регистрации его заявления направляются призывной комиссией или военным комиссариатом в призывную комиссию субъекта Российской Федерации для рассмотрения и при необходимости отмены решения о призыве на военную службу
— абз. 2 п. 16.1 Положения о призыве, утв. Постановлением Правительства РФ № 663

он вправе подать в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований), в котором состоит на воинском учете, заявление в письменной форме на бумажном носителе о наличии таких обстоятельств с приложением подтверждающих документов или в электронной форме с использованием портала государственных и муниципальных услуг (функций) не позднее даты явки для отправки к месту прохождения военной службы, указанной в повестке.
— абз. 2 п. 16.1 Положения о призыве, утв. Постановлением Правительства РФ № 663

Под «иными решениями» понимаются в том числе решение об освобождении от призыва (подп. «а» п. 1 ст. 23 — ограниченно годные) и об освобождении от исполнения воинской обязанности (п. 4 ст. 23 — не годные).

1. От призыва на военную службу освобождаются граждане: а) признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья;
   — подп. «а» п. 1 ст. 23 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

1. Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности.
   — п. 4 ст. 23 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Практическое оформление: подайте в военкомат (в канцелярию, с отметкой о принятии на вашем экземпляре, либо через Госуслуги) заявление в свободной форме, в котором укажите: (1) просьбу приобщить к личному делу призывника прилагаемые медицинские документы (выписку/карточку ПНД, заключение невролога, справку терапевта — в заверенных копиях); (2) заявление о несогласии с заключением о категории годности «А»; (3) требование направить вас на дополнительное (амбулаторное/стационарное) обследование по профилю психиатрия/неврология. Срок — не позднее даты явки для отправки, указанной в повестке, что прямо допускает закон. По поступившему заявлению материалы в течение 5 рабочих дней направляются в призывную комиссию субъекта РФ для рассмотрения и возможной отмены решения о призыве.

Вывод: подача заявления о приобщении документов + о несогласии с категорией + о направлении на обследование — это не «просьба, которую могут проигнорировать», а прямо предусмотренное законом право, закреплённое п. 16.1 Положения о призыве и п. 1.3 ст. 28 ФЗ № 53-ФЗ. Оно приостанавливает отправку на время рассмотрения в призывной комиссии субъекта РФ.

Куда обжаловать категорию «А»: вышестоящая комиссия или суд, и приостанавливается ли отправка

Первый уровень — заявление о несогласии с заключением о годности, которое влечёт контрольное медицинское освидетельствование в призывной комиссии субъекта РФ (не требуется «жалобу в вышестоящую комиссию» подавать отдельно — несогласие с заключением о годности рассматривает именно она).

организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности;
— п. 2 ст. 29 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Призывная комиссия субъекта РФ вправе отменить решение нижестоящей комиссии, в том числе с одновременным принятием иного решения (например, об освобождении от призыва или о направлении на обследование), и отменить её заключения.

1. Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу.
   — п. 3 ст. 29 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

И главное — приостановление отправки на время обжалования:

1. Решение призывной комиссии субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина может быть обжаловано им в суд. Решение призывной комиссии приостанавливается до вступления в законную силу решения суда.
   — п. 4 ст. 29 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

То есть решение призывной комиссии (о призыве) приостанавливается: если оно обжаловано в призывную комиссию субъекта РФ, а затем в суд — до вступления решения суда в законную силу. На практике это означает, что до разрешения спора гражданина к месту службы отправить не могут.

Судебный порядок — по правилам КАС РФ, обжалование решения призывной комиссии (действия/решения органа публичной власти):

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

с соблюдением срока обращения:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

и с возможностью принять меру предварительной защиты, приостанавливающую исполнение оспариваемого решения о призыве (в дополнение к законному приостановлению по п. 4 ст. 29):

1. Суд может приостановить полностью или в части действие оспариваемого решения, запретить совершать определенные действия, принять иные меры предварительной защиты по административному иску
   — ч. 2 ст. 85 КАС РФ

Последовательность: сначала заявление о несогласии → контрольное освидетельствование в призывной комиссии субъекта РФ → при несогласии с её решением — административный иск в суд. Отправка на всё это время приостановлена.

Вывод: обжалование возможно и в призывную комиссию субъекта РФ (контрольное освидетельствование по заявлению о несогласии), и (после неё либо сразу при отказе) в суд по КАС РФ. Решение о призыве приостанавливается до вступления решения суда в законную силу, поэтому отправка до разрешения спора незаконна. Срок на судебное обжалование — 3 месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Обязанность явиться по повестке «с вещами» и последствия неявки

Явка по повестке — законодательная обязанность призывника, включая явку «для отправки к месту прохождения военной службы».

1. Граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки к месту прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.
   — п. 1 ст. 31 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Однако в вашем случае повестка на отправку выдана на основании решения о призыве при категории «А», с которой вы не согласны и которую оспариваете. Заявление о несогласии и о приобщении документов подаётся «не позднее даты явки для отправки к месту прохождения военной службы» (п. 16.1 Положения), и оно запускает приостановление. Поэтому правильная тактика — не «прийти с вещами и молча отправиться», а явиться и зафиксировать подачу заявления/несогласия либо подать его заблаговременно (лично с отметкой на копии или через Госуслуги) до даты явки.

Неявка без уважительных причин влечёт ответственность: административную по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ (неявка по повестке), а при признаках уклонения от призыва при отсутствии законных оснований — уголовную:

1. Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2. Уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы лиц, освобожденных от военной службы, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо арестом на срок до шести месяцев. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ)
   — ч. 1 ст. 328 УК РФ

и передачу материалов в следственные органы (п. 2 ст. 28 ФЗ № 53-ФЗ).

При этом важно: закон даёт механизм легальной неявки/отсрочки через заявление об уважительных причинах неявки (п. 11 Положения о призыве), которое подаётся не позднее даты явки и рассматривается комиссией в течение 5 рабочих дней. Но применительно к отправке достаточно подать заявление о несогласии и об обследовании по п. 16.1 — оно само по себе приостанавливает отправку.

Вывод: обязанность явиться существует (п. 1 ст. 31), и неявка рискованна (ст. 21.5 КоАП, ст. 328 УК). Но вы не обязаны «сдаваться в армию» при оспариваемой категории: подайте заявление о несогласии/приобщении/обследовании до даты явки — и отправка будет приостановлена на время рассмотрения. Явиться при этом целесообразно, чтобы зафиксировать подачу документов и получить отметку о принятии заявления.

Что даёт ваш диагноз по Расписанию болезней и как закрепить его документально

Ваш случай — длительное (несколько лет) диспансерное наблюдение в ПНД — затрагивает главу о психических расстройствах (статьи 14–20 Расписания болезней, приложение к Положению о ВВЭ, утв. Постановлением Правительства РФ № 565). При подтверждённом психическом расстройстве, требующем диспансерного наблюдения, категория годности, как правило, не может быть «А» (годен): в зависимости от тяжести и выраженности расстройства устанавливается «В» (ограниченно годен — освобождение от призыва) или «Д» (не годен — освобождение от исполнения воинской обязанности), а в случаях, требующих наблюдения/лечения, — «Г» (временно не годен, с направлением на обследование и повторным освидетельствованием).

Категории годности и их правовые последствия:

А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
— п. 2 ст. 5.1 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

1. От призыва на военную службу освобождаются граждане: а) признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья;
   — подп. «а» п. 1 ст. 23 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

1. Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности.
   — п. 4 ст. 23 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Для подтверждения диагноза призывная комиссия обязана не ограничиваться вашим устным заявлением: источником доказательств являются как представленные вами документы, так и сведения, запрашиваемые у медицинских организаций, где вы состоите на учёте.

медицинские организации независимо от организационно-правовой формы , федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы обязаны сообщать в 2-недельный срок по запросам военных комиссариатов муниципальных образований , кадровых служб и военно-врачебных комиссий (врачебно-летных комиссий) сведения о гражданах, характеризующие состояние их здоровья, в том числе о гражданах, состоящих на учете (наблюдении) по поводу психических расстройств, наркомании, алкоголизма, токсикомании, злоупотребления наркотическими средствами и другими токсическими веществами, инфицирования вирусом иммунодефицита человека, состоящих на диспансерном наблюдении по поводу других заболеваний, с указанием диагноза и даты постановки на учет (наблюдение), сведения о наличии у граждан инвалидности с указанием группы инвалидности (категории "ребенок-инвалид"), представлять истории развития ребенка, медицинские карты пациентов, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях
— п. 10 Положения о ВВЭ, утв. Постановлением Правительства РФ № 565

Важно также: если вы не согласны с заключением врачей-специалистов, законодательство предусматривает независимую военно-врачебную экспертизу, заключение которой военный комиссар обязан приобщить к личному делу и направить вас на повторное освидетельствование при расхождении выводов.

1. Военный комиссар (военный комиссар муниципального образования (муниципальных образований) при получении заключения независимой военно-врачебной экспертизы приобщает его к личному делу призывника и в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет направляет гражданина в соответствующую комиссию для повторного освидетельствования, если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением освидетельствования гражданина, проведенного в рамках работы призывной комиссии
   — п. 102 Положения о ВВЭ, утв. Постановлением Правительства РФ № 565

Вывод: при подтверждённом длительном диспансерном наблюдении у психиатра категория «А» юридически уязвима и подлежит пересмотру — через направление на обследование (п. 4 ст. 5.1, п. 13 Положения о призыве), контрольное освидетельствование в призывной комиссии субъекта РФ (п. 2 ст. 29) либо независимую военно-врачебную экспертизу (п. 102 Положения о ВВЭ). Окончательная категория будет зависеть от подтверждённого диагноза по ст. 14–20 Расписания болезней; при психическом расстройстве, влекущем диспансерное наблюдение, более вероятна категория «В» или «Д», а при необходимости обследования — «Г».