Обязан ли гражданин РФ, постоянно проживающий за границей, становиться на воинский учет и нужно ли приезжать в Россию после повестки из военкомата?

Подпадает ли клиент под исключение «постоянно проживающие за пределами РФ»

Обязанность состоять на воинском учёте установлена не безусловно, а с прямо оговорённым исключением для постоянно проживающих за рубежом.

1. Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; (В редакции Федерального закона от 30.11.2011 № 343-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 24.06.2023 № 269-ФЗ) женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.
   — п. 1 ст. 8 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Эта норма продублирована на уровне подзаконного акта с уточнением органов, где учёт ведётся:

1. Не подлежат воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях граждане: а) освобожденные от исполнения воинской обязанности в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" ; б) проходящие военную службу; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.03.2012 № 228) в) (Подпункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.10.2023 № 1789) г) женского пола, не имеющие военно-учетной специальности; д) постоянно проживающие за пределами Российской Федерации;
   — п. 15 Положения о воинском учете (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719)

Для фактов клиента это означает: если клиент действительно постоянно проживает за пределами РФ, он вовсе не подлежит воинскому учёту — а потому на него не распространяется ни обязанность состоять на учёте, ни связанная с ней обязанность явиться по повестке для постановки на первичный учёт. Ключевой юридический вопрос — не «обязан ли встать на учёт», а «подтверждён ли статус постоянного проживания за рубежом».

Вывод: при документально подтверждённом постоянном проживании за пределами РФ клиент воинскому учёту не подлежит и не обязан проходить первоначальную постановку на учёт.

Возникает ли нарушение обязанности по первоначальной постановке на учёт

Обязанность явиться для первоначальной постановки при приобретении гражданства сформулирована с оговоркой «для граждан, подлежащих постановке на воинский учёт»:

приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат или в недельный срок подать заявление через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет;
— абз. 4 п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ

Состав лиц, для которых такая постановка проводится в течение всего года, включает граждан, «проживавших за пределами Российской Федерации и прибывших для постоянного проживания в Российскую Федерацию»:

1. Первоначальная постановка на воинский учет граждан женского пола после получения ими военно-учетной специальности, лиц, приобретших гражданство Российской Федерации, граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы, граждан, проживавших за пределами Российской Федерации и прибывших для постоянного проживания в Российскую Федерацию, а также граждан, обязанных явиться для первоначальной постановки на воинский учет, но не явившихся в сроки, установленные пунктом 1 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами в течение всего календарного года.
   — п. 2 ст. 9 ФЗ № 53-ФЗ

В связке эти нормы означают следующее. Двухнедельный срок явки (или недельный срок подачи заявления через портал госуслуг) действует в отношении граждан, подлежащих постановке на учёт. Клиент, постоянно проживающий за рубежом, в круг таковых не входит (см. блок 1). Обязанность встать на учёт в связи с приобретением гражданства РФ возникает у него только при условии прибытия в РФ для постоянного проживания — этого факта в ситуации клиента нет (он после получения гражданства из РФ выехал и в РФ постоянно не проживает).

Последующая обязанность — сообщить о выезде из РФ на срок более шести месяцев — также адресована лицам, состоящим либо обязанным состоять на учёте: у клиента статус иной, поскольку он на учёте не состоит и не обязан состоять в силу исключения. Следовательно, состава правонарушения в бездействии клиента нет: он не совершил ни неявку в установленный срок для постановки при приобретении гражданства, ни несообщение о выезде.

Вывод: нарушения обязанности по первоначальной постановке на воинский учёт в действиях (бездействии) клиента нет — при условии реального постоянного проживания за пределами РФ. Обязанность встать на учёт (и соответствующий двухнедельный/недельный срок) возникнет лишь при возвращении в РФ на постоянное место жительства.

Обязан ли клиент целенаправленно приезжать в РФ для постановки на учёт

Личная явка для целей воинского учёта прямо не является обязательной — закон допускает постановку без личной явки:

Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, могут осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат. Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки указанных граждан осуществляются на основании сведений о гражданах (за исключением сведений о гражданах, проходящих военную службу, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации), содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов, без проведения мероприятий, которые предусмотрены статьями 5 1 и 5 2 настоящего Федерального закона и проводятся при последующей явке гражданина.
— абз. 2 п. 1.2 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ

Более того, первоначальная постановка гражданина на учёт (в том числе лица, приобретшего гражданство, либо проживавшего за рубежом и прибывшего в РФ) в силу п. 2 ст. 9 ФЗ осуществляется военкоматами в течение всего календарного года, а заявление о постановке допустимо подать через портал госуслуг (абз. 4 п. 1 ст. 9, п. 4 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ). Для клиента это означает: целенаправленно приезжать в РФ для постановки на учёт не требуется. Если ему потребуется документально зафиксировать свой статус «постоянно проживающего за рубежом», он вправе направить подтверждающие документы дистанционно — через портал госуслуг, по почте, а в отношении передачи бумажных документов — через представителя по нотариально удостоверенной доверенности.

Отказ военкомата принять документы от представителя со ссылкой на «сначала встаньте на учёт» юридически несостоятелен: постановка на учёт — это фиксация статуса, а статус клиента (постоянное проживание за рубежом) сам по себе выводит его из числа подлежащих учёту лиц, что военкомат обязан учесть по представленным документам. Такой отказ нарушает порядок рассмотрения обращений и может быть обжалован (см. блок 5).

Вывод: приезжать в РФ для постановки на учёт не нужно. Требование военкомата «сначала встать на учёт» при наличии подтверждённого статуса проживающего за рубежом неправомерно.

Риски ответственности: административная и уголовная

Административная ответственность за неявку по повестке установлена ст. 21.5 КоАП РФ:

1. Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ

Отдельно предусмотрена ответственность за несообщение о выезде из РФ на срок более шести месяцев:

1. Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, сведений о выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо неявка в военный комиссариат в установленный федеральным законом срок в случае наступления указанных событий - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
   — ч. 3 ст. 21.5 КоАП РФ

Обе нормы применимы к лицам, на которых лежит соответствующая обязанность. Клиент, постоянно проживающий за рубежом, ни состоять, ни являться по повестке для постановки на учёт не обязан (блоки 1–2). Поэтому и ч. 1 ст. 21.5 (неявка по повестке), и ч. 3 ст. 21.5 (несообщение о выезде) к нему неприменимы, пока сохраняется статус постоянного проживания за границей.

Что касается неявки по вручённой повестке: закон предусматривает, что неявка без уважительной причины влечёт временные обеспечительные меры (запрет на выезд, ограничение управления ТС, запрет регистрации ИП/недвижимости/транспорта, отказ в кредите и пр.):

1. Гражданам, состоящим на воинском учете или не состоящим, но обязанным состоять на воинском учете, в день размещения повестки военного комиссариата в Реестре повесток направляется уведомление, что в случае неявки по врученной повестке по истечении 20 календарных дней со дня, указанного в повестке, в отношении их будут применены временные меры, указанные в пункте 4 настоящей статьи.
   — п. 3 ст. 7.1 ФЗ № 53-ФЗ

1. Неявка без уважительной причины гражданина, состоящего на воинском учете или не состоящего, но обязанного состоять на воинском учете, по врученной повестке по истечении 20 календарных дней со дня, указанного в повестке, влечет применение в отношении такого гражданина временных мер, направленных на обеспечение его явки, в виде: (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 437-ФЗ) а) запрета на государственную регистрацию физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей; б) запрета на постановку на учет в налоговом органе физического лица в качестве налогоплательщика, применяющего специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход"; в) приостановки на постановку недвижимого имущества на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"; г) ограничения на пользование гражданином правом на управление транспортными средствами, предоставленным Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"; д) запрета на государственную регистрацию транспортных средств, осуществляемую в порядке, установленном Федеральным законом от 3 августа 2018 года № 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; е) отказа в заключении кредитного договора, договора займа.
   — п. 4 ст. 7.1 ФЗ № 53-ФЗ

Эти временные меры применяются к лицам, состоящим либо обязанным состоять на учёте, и после вручения повестки. Поскольку клиент к таким лицам не относится, основания для их применения отсутствуют. Однако во избежание ошибочного их применения именно по факту повестки, направленной по адресу регистрации в РФ, целесообразно зафиксировать у военкомата статус «постоянно проживающего за рубежом» (см. блок 6). Неявка по повестке не может быть ему вменена как уважительная/неуважительная до тех пор, пока сама обязанность явиться не возникла.

Уголовная ответственность за уклонение от призыва на военную службу:

1. Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2. Уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы лиц, освобожденных от военной службы, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо арестом на срок до шести месяцев. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ)
   — ч. 1 ст. 328 УК РФ

Состав требует умысла на уклонение от призыва при отсутствии законных оснований освобождения. Клиент, во-первых, к призывному контингенту (18–30 лет, состоящие либо обязанные состоять на учёте) не относится как постоянно проживающий за рубежом; во-вторых, его возраст на момент получения гражданства (33 года в 2022 г.) превышал призывной предел. Умысла на уклонение нет. Уголовная ответственность исключена.

Вывод: административная и уголовная ответственность за непостановку на учёт/неявку по повестке к клиенту не применимы, пока он документально остаётся постоянно проживающим за пределами РФ.

Как оспорить отказ военкомата принять документы

Отказ военного комиссариата принять у представителя документы, подтверждающие постоянное проживание за рубежом, — это действие (решение) органа, наделённого публичными полномочиями, которое подлежит обжалованию по правилам КАС РФ:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении права:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Порядок и разумный срок рассмотрения обращений граждан в органах установлен ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
   — ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ, п. 1

Рекомендуемая последовательность для клиента:

1. направить в военный комиссариат письменное заявление (почтой заказным письмом с описью вложения, либо через портал госуслуг) с приложением нотариально заверенных копий документов о постоянном проживании за рубежом (ВНЖ/ПМЖ, регистрация по месту жительства в иностранном государстве, отметка о консульском учёте) и требованием учесть, что он не подлежит воинскому учёту по п. 1 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ и подп. «д» п. 15 Положения № 719;
2. при повторном отказе или неполучении ответа в 30-дневный срок — подать жалобу вышестоящему военному комиссару и в прокуратуру;
3. в случае безрезультатности — административный иск в районный суд по месту нахождения военкомата (по правилам гл. 22 КАС РФ, в пределах трёхмесячного срока согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Госпошлина и издержки. Административное исковое заявление неимущественного характера (оспаривание решения/действия органа) облагается фиксированной пошлиной, а не процентами от цены иска; размер государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, устанавливается п. 1 ст. 333.19 НК РФ:

1. По делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: 1) при подаче искового заявления имущественного характера, административного искового заявления имущественного характера, подлежащих оценке, при цене иска: до 100 000 рублей - 4000 рублей; от 100 001 рубля до 300 000 рублей - 4000 рублей плюс 3 процента суммы, превышающей 100 000 рублей; от 300 001 рубля до 500 000 рублей - 10 000 рублей плюс 2,5 процента суммы, превышающей 300 000 рублей; от 500 001 рубля до 1 000 000 рублей - 15 000 рублей плюс 2 процента суммы, превышающей 500 000 рублей; от 1 000 001 рубля до 3 000 000 рублей - 25 000 рублей плюс 1 процент суммы, превышающей 1 000 000 рублей; от 3 000 001 рубля до 8 000 000 рублей - 45 000 рублей плюс 0,7 процента суммы, превышающей 3 000 000 рублей; от 8 000 001 рубля до 24 000 000 рублей - 80 000 рублей плюс 0,35 процента суммы, превышающей 8 000 000 рублей; от 24 000 001 рубля до 50 000 000 рублей - 136 000 рублей плюс 0,3 процента суммы, превышающей 24 000 000 рублей; от 50 000 001 рубля до 100 000 000 рублей - 214 000 рублей плюс 0,2 процента суммы, превышающей 50 000 000 рублей; свыше 100 000 000 рублей - 314 000 рублей плюс 0,15 процента суммы, превышающей 100 000 000 рублей, но не более 900 000 рублей;
   — п. 1 ст. 333.19 НК РФ

Для физического лица по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов публичной власти по КАС РФ применяется пониженный размер пошлины, а не имущественная шкала. При причинении имущественного вреда незаконными действиями военкомата возможно его возмещение по ст. 1069 ГК РФ:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Вывод: отказ военкомата обжалуется — сначала письменное заявление с документами, затем жалоба вышестоящему военному комиссару/в прокуратуру, при необходимости — административный иск в районный суд по месту нахождения военкомата в трёхмесячный срок (гл. 22, ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Способ доведения документов — дистанционно (почта/госуслуги/представитель), личная явка в РФ не требуется.

Смежные риски и что сделать, чтобы их закрыть

Прекращение гражданства. Основание прекращения гражданства РФ за неисполнение обязанности по первоначальной постановке на воинский учёт введено только Федеральным законом от 08.08.2024 № 281-ФЗ и по общему правилу обратной силы не имеет. Для клиента, получившего гражданство в 2022 г. и с тех пор проживающего за рубежом (т.е. в принципе не подлежащего постановке на учёт), такой риск практически исключён.

Призывной возраст. На момент получения гражданства клиенту было 33 года — за пределами призывного возраста (призыву подлежат граждане от 18 до 30 лет). Самостоятельный военно-призывной риск отсутствует.

Регистрация в РФ как фактор риска. Наличие у клиента регистрации по месту жительства в РФ создало ситуацию, при которой военкомат, не зная о проживании за рубежом, направил повестку по адресу регистрации. Наличие регистрации само по себе не отменяет исключение из учёта, но порождает фактическую неопределённость, которую военкомат трактует в свою пользу.

Что сделать (ветвление по фактам):

• Если у клиента есть ВНЖ/ПМЖ или иное подтверждение постоянного проживания за рубежом — направить в военкомат письменное заявление с нотариально заверенными копиями этих документов (почтой/через портал госуслуг) и требованием исключить его из числа подлежащих учёту. После этого оснований для мер по ст. 7.1 ФЗ № 53-ФЗ и штрафов по ст. 21.5 КоАП РФ нет.
• Если документов о постоянном проживании нет (клиент живёт за границей на иных основаниях, без ВНЖ/ПМЖ) — статус «постоянно проживающего» может оспариваться военкоматом, и тогда постановка на учёт при первом въезде в РФ станет обязательной. В этом случае целесообразно заблаговременно оформить подтверждающие документы (встать на консульский учёт, оформить вид на жительство) либо готовиться к постановке на учёт при возвращении.
• Если клиент планирует вернуться в РФ на постоянное жительство — обязанность встать на учёт возникнет, причём п. 2 ст. 9 ФЗ позволяет сделать это в течение всего календарного года, а не в ограниченные даты.

Рекомендуется сохранять все отправления, описи, отметки о вручении и переписку с военкоматом — это доказательная база на случай спора.

Вывод: правонарушений нет, приезжать целенаправленно в РФ для постановки на учёт не нужно; для закрытия риска достаточно дистанционно довести до военкомата документы о постоянном проживании за рубежом. Развилка проходит по наличию документов, подтверждающих постоянное проживание за границей, и по намерению вернуться в РФ на ПМЖ.