Участие органа местного самоуправления в создании коммерческого предприятия с иностранными инвесторами
Анализ правовой возможности участия
Органы местного самоуправления могут выступать учредителями коммерческих организаций, но с существенными ограничениями. Согласно гражданскому законодательству:
"Государственные органы и органы местного самоуправления не вправе участвовать от своего имени в хозяйственных товариществах и обществах" (Источник: Гражданский кодекс РФ, статья 66, пункт 6)
"Государственные органы и органы местного самоуправления не вправе выступать участниками обществ, если иное не установлено федеральным законом" (Источник: Федеральный закон "Об обществах с ограниченной ответственностью", статья 7, пункт 2)
"Государственные органы и органы местного самоуправления не могут выступать учредителями общества, если иное не установлено федеральными законами" (Источник: Федеральный закон "Об акционерных обществах", статья 10, пункт 1)
Однако исключения предусмотрены федеральным законодательством о приватизации:
"По решению соответственно Правительства Российской Федерации, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления государственное или муниципальное имущество, а также исключительные права могут быть внесены в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ" (Источник: Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества", статья 25, пункт 1)
Условия внесения земельного участка в уставный капитал
Для внесения муниципального земельного участка в уставный капитал необходимо соблюдение следующих условий:
-
Принятие решения органом местного самоуправления - решение должно быть принято уполномоченным органом в пределах его компетенции
-
Обязательная оценка имущества:
"Денежная оценка неденежного вклада в уставный капитал хозяйственного общества должна быть проведена независимым оценщиком" (Источник: Гражданский кодекс РФ, статья 66.2, пункт 2)
- Соблюдение требований к минимальной доле:
"Доля акций акционерного общества, находящихся в собственности муниципального образования... не может составлять менее чем 25 процентов плюс одна акция, если иное не установлено Президентом Российской Федерации" (Источник: Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества", статья 25, пункт 1)
Особенности участия иностранных инвесторов
Участие иностранных инвесторов из Германии возможно при соблюдении общего правового режима:
"Правовой режим деятельности иностранных инвесторов и использования полученной от инвестиций прибыли не может быть менее благоприятным, чем правовой режим деятельности и использования полученной от инвестиций прибыли, предоставленный российским инвесторам" (Источник: Федеральный закон "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации", статья 4, пункт 1)
"Приобретение иностранным инвестором права на земельные участки... осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации" (Источник: Федеральный закон "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации", статья 15)
Порядок получения дивидендов в местный бюджет
Дивиденды, получаемые муниципальным образованием от участия в коммерческой организации, относятся к доходам местного бюджета:
"К доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся: ... доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим муниципальным образованиям" (Источник: Бюджетный кодекс РФ, статья 42)
Выводы и рекомендации
-
Участие возможно - орган местного самоуправления может быть соучредителем предприятия с иностранными инвесторами через внесение муниципального имущества в уставный капитал в порядке, установленном законодательством о приватизации
-
Земельный участок как вклад - внесение земельного участка возможно при условии его независимой оценки и принятия соответствующего решения органом местного самоуправления
-
Обязательные процедуры:
- Принятие решения уполномоченным органом местного самоуправления
- Проведение независимой оценки земельного участка
- Соблюдение требований к минимальной доле муниципального участия (не менее 25% + 1 акция)
- Государственная регистрация создания коммерческой организации
-
Рекомендации:
- Обратиться к адвокату для детальной проработки сделки и подготовки необходимых документов
- Учесть ограничения на оборот земельных участков, если таковые имеются
- Обеспечить соблюдение валютного законодательства при участии иностранных инвесторов
- Учесть налоговые последствия получения дивидендов в местный бюджет
Для реализации данного проекта рекомендуется получить предварительную консультацию у адвоката, специализирующегося на корпоративном праве и вопросах муниципально-частного партнерства.
