Участие органов местного самоуправления в предприятиях с иностранным участием и внесение земельных участков в уставный капитал

Участие органа местного самоуправления в создании коммерческого предприятия с иностранными инвесторами

Анализ правовой возможности участия

Органы местного самоуправления могут выступать учредителями коммерческих организаций, но с существенными ограничениями. Согласно гражданскому законодательству:

"Государственные органы и органы местного самоуправления не вправе участвовать от своего имени в хозяйственных товариществах и обществах" (Источник: Гражданский кодекс РФ, статья 66, пункт 6)

"Государственные органы и органы местного самоуправления не вправе выступать участниками обществ, если иное не установлено федеральным законом" (Источник: Федеральный закон "Об обществах с ограниченной ответственностью", статья 7, пункт 2)

"Государственные органы и органы местного самоуправления не могут выступать учредителями общества, если иное не установлено федеральными законами" (Источник: Федеральный закон "Об акционерных обществах", статья 10, пункт 1)

Однако исключения предусмотрены федеральным законодательством о приватизации:

"По решению соответственно Правительства Российской Федерации, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления государственное или муниципальное имущество, а также исключительные права могут быть внесены в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ" (Источник: Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества", статья 25, пункт 1)

Условия внесения земельного участка в уставный капитал

Для внесения муниципального земельного участка в уставный капитал необходимо соблюдение следующих условий:

1. Принятие решения органом местного самоуправления - решение должно быть принято уполномоченным органом в пределах его компетенции

2. Обязательная оценка имущества:

"Денежная оценка неденежного вклада в уставный капитал хозяйственного общества должна быть проведена независимым оценщиком" (Источник: Гражданский кодекс РФ, статья 66.2, пункт 2)

1. Соблюдение требований к минимальной доле:

"Доля акций акционерного общества, находящихся в собственности муниципального образования... не может составлять менее чем 25 процентов плюс одна акция, если иное не установлено Президентом Российской Федерации" (Источник: Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества", статья 25, пункт 1)

Особенности участия иностранных инвесторов

Участие иностранных инвесторов из Германии возможно при соблюдении общего правового режима:

"Правовой режим деятельности иностранных инвесторов и использования полученной от инвестиций прибыли не может быть менее благоприятным, чем правовой режим деятельности и использования полученной от инвестиций прибыли, предоставленный российским инвесторам" (Источник: Федеральный закон "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации", статья 4, пункт 1)

"Приобретение иностранным инвестором права на земельные участки... осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации" (Источник: Федеральный закон "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации", статья 15)

Порядок получения дивидендов в местный бюджет

Дивиденды, получаемые муниципальным образованием от участия в коммерческой организации, относятся к доходам местного бюджета:

"К доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся: ... доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим муниципальным образованиям" (Источник: Бюджетный кодекс РФ, статья 42)

Выводы и рекомендации

1. Участие возможно - орган местного самоуправления может быть соучредителем предприятия с иностранными инвесторами через внесение муниципального имущества в уставный капитал в порядке, установленном законодательством о приватизации

2. Земельный участок как вклад - внесение земельного участка возможно при условии его независимой оценки и принятия соответствующего решения органом местного самоуправления

3. Обязательные процедуры:

   • Принятие решения уполномоченным органом местного самоуправления
   • Проведение независимой оценки земельного участка
   • Соблюдение требований к минимальной доле муниципального участия (не менее 25% + 1 акция)
   • Государственная регистрация создания коммерческой организации

4. Рекомендации:

   • Обратиться к адвокату для детальной проработки сделки и подготовки необходимых документов
   • Учесть ограничения на оборот земельных участков, если таковые имеются
   • Обеспечить соблюдение валютного законодательства при участии иностранных инвесторов
   • Учесть налоговые последствия получения дивидендов в местный бюджет

Для реализации данного проекта рекомендуется получить предварительную консультацию у адвоката, специализирующегося на корпоративном праве и вопросах муниципально-частного партнерства.