Правомерность отказа ИФНС в преобразовании ООО в хозяйственное партнерство после вступления в силу нового закона

Отказ налоговой в регистрации реорганизации ООО в хозяйственное партнёрство: законность и порядок действий

На основе представленной информации проведён юридический анализ вашей ситуации. Отказ налогового органа является следствием несоблюдения установленных законом требований к реорганизации и созданию хозяйственного партнёрства (ХП).

Анализ ситуации и законность отказа

Отказ регистрирующего органа (налоговой инспекции) является законным по следующим основаниям:

1. Требование единогласного решения участников ООО

Реорганизация ООО, в том числе в форме преобразования, возможна только по единогласному решению всех его участников.

"Общество с ограниченной ответственностью может быть реорганизовано или ликвидировано добровольно по единогласному решению его участников." (Источник: Гражданский кодекс РФ, статья 92, пункт 1)

Это положение подтверждается специальным законом об ООО:

"Общее собрание участников общества, реорганизуемого в форме преобразования, принимает решение о такой реорганизации..." (Источник: Федеральный закон "Об обществах с ограниченной ответственностью", статья 56, пункт 2)

Если у налоговой инспекции отсутствуют документы, подтверждающие получение согласия всех участников общества, это является прямым и законным основанием для отказа в регистрации.

2. Несоответствие устава хозяйственного партнёрства требованиям закона

Устав является единственным учредительным документом хозяйственного партнёрства и должен содержать строго определённый перечень сведений. Отсутствие обязательных сведений или их несоответствие закону также является основанием для отказа.

Согласно Федеральному закону "О хозяйственных партнёрствах", устав партнёрства должен содержать:

"1) полное фирменное наименование партнерства; 2) сведения о целях и видах деятельности партнерства; 3) сведения о месте нахождения партнерства; 4) сведения об общем размере и о составе складочного капитала партнерства; 5) сведения о порядке хранения документов партнерства, номер лицензии и место нахождения нотариуса по месту нахождения партнерства, у которого удостоверяется и подлежит хранению соглашение об управлении партнерством; 6) сведения о наличии или об отсутствии в партнерстве соглашения об управлении партнерством и об участии или о неучастии в соглашении об управлении самого партнерства; 7) порядок и срок избрания единоличного исполнительного органа партнерства, порядок его деятельности и принятия им решений." (Источник: Федеральный закон "О хозяйственных партнёрствах", статья 9, пункт 2)

Любое несоответствие представленного устава этим требованиям даёт регистрирующему органу право отказать в государственной регистрации.

Правовое обоснование отказа:
Непредставление необходимых документов или представление документов, не соответствующих требованиям закона, прямо названо в качестве основания для отказа в государственной регистрации.

"Отказ в государственной регистрации допускается в случае: а) непредставления заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов; ... х) несоблюдения установленного законодательством Российской Федерации порядка проведения процедуры ликвидации или реорганизации юридического лица, а также иных требований, установленных настоящим Федеральным законом в качестве обязательных для осуществления государственной регистрации;" (Источник: Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", статья 23, пункт 1)

Ваши дальнейшие действия: два основных пути

Путь 1: Устранение нарушений и повторная подача документов (наиболее вероятный)

1. Получить письменное решение/согласие всех участников ООО. Необходимо документально подтвердить, что решение о преобразовании ООО в хозяйственное партнёрство принято всеми участниками общества единогласно. Это должно быть оформлено протоколом общего собрания участников ООО или иными документами, предусмотренными уставом.
2. Привести устав создаваемого хозяйственного партнёрства в соответствие с законом. Внимательно изучите положения статьи 9 Федерального закона "О хозяйственных партнёрствах" и убедитесь, что все обязательные сведения включены в устав в требуемой формулировке. Особое внимание уделите пунктам о складочном капитале, нотариусе и соглашении об управлении.
3. Подготовить и представить исправленный пакет документов в регистрирующий орган. Убедитесь, что все документы, включая передаточный акт, оформлены правильно.

Путь 2: Обжалование отказа (если считаете его незаконным)

Если вы полагаете, что отказ вынесен неправомерно (например, все согласия были представлены, а устав соответствует требованиям), вы вправе его обжаловать.

Порядок административного обжалования:

1. Подача жалобы в вышестоящий регистрирующий орган. Жалоба подаётся через ту налоговую инспекцию, которая вынесла отказ, либо непосредственно в вышестоящий орган.

   "Жалоба на решение регистрирующего органа о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации... может быть подана в вышестоящий регистрирующий орган... через регистрирующий орган, решение которого обжалуется, либо непосредственно в регистрирующий орган, уполномоченный рассматривать жалобу." (Источник: Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", статья 25.3, пункт 1)

2. Срок подачи жалобы составляет три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении своих прав (получили решение об отказе).

   "Жалоба может быть подана... в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав... В случае подачи жалобы на решение об отказе в государственной регистрации... жалоба может быть подана... в течение трех месяцев с момента получения решения регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации." (Источник: Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", статья 25.3, пункт 2)

3. Рассмотрение жалобы. Вышестоящий орган обязан рассмотреть жалобу в течение 15 рабочих дней (срок может быть продлён).

   "Решение по жалобе принимается... в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее получения..." (Источник: Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", статья 25.6, пункт 4)

Судебное обжалование:
Обжаловать решение регистрирующего органа можно и в суде. Однако, как правило, требуется предварительное обжалование в вышестоящий регистрирующий орган.

"Решение территориального регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в вышестоящий регистрирующий орган... Решение территориального регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в суд... только после его обжалования в вышестоящий регистрирующий орган." (Источник: Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", статья 25.2, пункт 1)

Выводы и конкретные рекомендации

1. Отказ налоговой инспекции является законным, если в представленных документах действительно отсутствует доказательство единогласного решения участников ООО и/или устав хозяйственного партнёрства не соответствует требованиям Федерального закона "О хозяйственных партнёрствах".
2. Рекомендуется действовать по первому пути: тщательно устранить указанные в решении об отказе нарушения и заново подать документы на регистрацию. Это самый быстрый и эффективный способ.
3. Проверьте устав хозяйственного партнёрства на соответствие статье 9 Федерального закона "О хозяйственных партнёрствах". При необходимости обратитесь к специалисту для его корректировки.
4. Если вы уверены в полноте и правильности первоначально поданных документов, подготовьте жалобу в вышестоящий налоговый орган, приложив копии всех документов, подтверждающих вашу правоту. Сделайте это в срок, не превышающий три месяца с момента получения отказа.
5. Для минимизации рисков и корректного оформления всех документов рекомендуется обратиться к адвокату, специализирующемуся на корпоративном праве и регистрации юридических лиц.