Обязанность руководителей дочерних обществ государственной компании устранять конфликт интересов

Правовой статус дочерних обществ государственной компании и обязанности их руководителей по урегулированию конфликта интересов

Анализ ситуации

Вы столкнулись с коллизией: с одной стороны, внутреннее положение о закупках материнской государственной компании распространяет определённые требования на дочерние общества, с другой стороны, устав дочернего общества указывает, что оно не является государственным. Для разрешения этого противоречия необходимо разграничить применение различных нормативных правовых актов.

1. Считаются ли дочерние общества государственной компании государственными?

В контексте законодательства о закупках (Федеральный закон № 223-ФЗ):

Дочерние общества государственных компаний прямо признаются субъектами, на которых распространяется действие Закона № 223-ФЗ. Согласно статье 1 указанного закона, он устанавливает требования к закупкам:

"дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 1 настоящей части юридическим лицам" (Источник: Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ, статья 1, часть 2, пункт 2)

При этом к указанным в пункте 1 юридическим лицам относятся, в частности:

"хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов" (Источник: Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ, статья 1, часть 2, пункт 1)

Таким образом, для целей закупочной деятельности дочерние общества государственных компаний приравниваются к заказчикам со всеми вытекающими требованиями, включая обязанность по предотвращению конфликта интересов.

В контексте общего гражданского законодательства:

Важно понимать, что дочернее хозяйственное общество — это самостоятельное юридическое лицо. Согласно Гражданскому кодексу:

"Хозяйственное общество признается дочерним, если другое (основное) хозяйственное товарищество или общество в силу преобладающего участия в его уставном капитале... имеет возможность определять решения, принимаемые таким обществом." (Источник: ГК РФ, статья 67.3, пункт 1)

При этом:

"Дочернее общество не отвечает по долгам основного хозяйственного товарищества или общества." (Источник: ГК РФ, статья 67.3, пункт 2)

Дочернее общество не является государственным в том смысле, что оно не относится к государственным органам, государственным учреждениям или государственным унитарным предприятиям. Однако оно признаётся организацией с государственным участием для целей применения специальных законов (например, № 223-ФЗ).

Вывод по первому вопросу: Дочерние общества государственных компаний не являются государственными организациями в узком смысле (как, например, государственные органы или унитарные предприятия), но для целей закупочного законодательства и антикоррупционного контроля они признаются подконтрольными государству организациями, на которые распространяются соответствующие обязанности.

2. Обязаны ли руководители дочерних обществ принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов?

Закон № 223-ФЗ прямо устанавливает такую обязанность для руководителей заказчиков. При этом заказчиками по данному закону признаются, в том числе, дочерние общества государственных компаний:

"Руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок обязаны при осуществлении закупок принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции"." (Источник: Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ, статья 3, часть 7.1)

Однако необходимо разграничить объём обязанностей:

В части закупочной деятельности — обязанность безусловна. Руководитель дочернего общества как руководитель заказчика обязан предотвращать и урегулировать конфликт интересов при осуществлении закупок.

В части общих антикоррупционных обязанностей (по Закону № 273-ФЗ):

Статья 10 Закона "О противодействии коррупции" устанавливает перечень лиц, на которых возлагается обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. В этот перечень входят:

"работники, замещающие должности в государственных корпорациях (компаниях), публично-правовых компаниях, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, иных организациях, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов" (Источник: Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ, статья 10, часть 3, пункт 2)

Важный нюанс: Дочерние хозяйственные общества, как правило, не являются "организациями, созданными Российской Федерацией на основании федеральных законов" — они создаются в форме хозяйственных обществ в соответствии с ГК РФ. Соответственно, на их руководителей не распространяются в полном объёме ограничения, установленные статьёй 12.4 Закона № 273-ФЗ для работников государственных корпораций.

Вместе с тем, статья 13.3 Закона № 273-ФЗ устанавливает общую обязанность для всех организаций принимать меры по предупреждению коррупции:

"Организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции." (Источник: Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ, статья 13.3, часть 1)

К таким мерам относится, в том числе:

"предотвращение и урегулирование конфликта интересов" (Источник: Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ, статья 13.3, часть 2, пункт 5)

Вывод по второму вопросу: Руководители дочерних обществ обязаны принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в следующих объёмах:

1. В сфере закупок — в полном объёме в соответствии с Законом № 223-ФЗ.
2. В рамках общих антикоррупционных мер — как работники организации, на которую возложена обязанность по предупреждению коррупции (ст. 13.3 Закона № 273-ФЗ).

3. Как разрешить коллизию между положением о закупках материнской компании и уставом дочернего общества?

Коллизия является кажущейся. Устав дочернего общества и положение о закупках регулируют разные аспекты:

1. Устав определяет организационно-правовую форму и гражданско-правовой статус общества как самостоятельного юридического лица. Указание в уставе на то, что общество "не является государственным", корректно с точки зрения гражданского законодательства — дочернее общество действительно не является государственным органом или унитарным предприятием.

2. Положение о закупках устанавливает порядок осуществления закупочной деятельности. Требование о применении его норм к дочерним обществам основано на прямом указании федерального закона (№ 223-ФЗ), который распространяет своё действие на дочерние общества государственных компаний.

Приоритет в данном случае имеет федеральный закон. В соответствии со статьёй 49 ГК РФ:

"Юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом." (Источник: ГК РФ, статья 49, часть 2)

Поскольку обязанность дочерних обществ соблюдать требования Закона № 223-ФЗ установлена непосредственно федеральным законом, устав не может отменить эту обязанность. Норма устава, отрицающая государственный статус дочернего общества, не отменяет требований закона, а лишь констатирует его гражданско-правовое положение.

4. Какие нормативные акты определяют статус дочерних обществ и пределы применения антикоррупционных ограничений?

На основе предоставленного контекста можно выделить следующие ключевые акты:

1. Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" — определяет статус дочерних обществ как заказчиков (статья 1, часть 2, пункты 2-3) и устанавливает обязанность по предотвращению конфликта интересов при закупках (статья 3, части 7.1-7.3).

2. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции":

   • Статья 10 — определяет понятие конфликта интересов и перечень лиц, обязанных его урегулировать.
   • Статья 11 — устанавливает порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов.
   • Статья 13.3 — устанавливает обязанность всех организаций принимать меры по предупреждению коррупции.

3. Гражданский кодекс РФ:

   • Статья 67.3 — определяет понятие дочернего хозяйственного общества.
   • Статья 65.1 — разграничивает корпоративные и унитарные юридические лица.

Рекомендации и выводы

1. Дочерние общества государственных компаний не являются государственными организациями в гражданско-правовом смысле, но признаются подконтрольными государству организациями в контексте закупочного и антикоррупционного законодательства.

2. Руководители дочерних обществ обязаны принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в сфере закупок (на основании ст. 3 Закона № 223-ФЗ), а также в рамках общих антикоррупционных мер, принимаемых организацией (на основании ст. 13.3 Закона № 273-ФЗ).

3. Коллизия между уставом и положением разрешается в пользу федерального закона: устав, указывающий на негосударственный статус, не отменяет требований Закона № 223-ФЗ.

4. Рекомендуется:

   • Руководителям дочерних обществ в обязательном порядке соблюдать антикоррупционные требования при осуществлении закупок (предотвращение конфликта интересов, самоотвод при наличии личной заинтересованности).
   • Разработать и утвердить локальные нормативные акты дочернего общества по противодействию коррупции, включая порядок уведомления о конфликте интересов.
   • При наличии сомнений в применении конкретных норм к конкретной ситуации рекомендую обратиться к адвокату, специализирующемуся на антикоррупционном законодательстве, для получения индивидуальной консультации с учётом специфики вашей организации.