Налоговая грозит ликвидацией территориального профобъединения из-за исключения учредителей

Сохранение территориального объединения профсоюзов при сокращении числа учредителей до одного и угрозе принудительной ликвидации

1. Правовая природа и минимальное количество учредителей (членов)

Территориальное объединение организаций профсоюзов, о котором идёт речь, по своей организационно-правовой форме является ассоциацией (союзом). Это следует из:

• "территориальное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов – добровольное объединение организаций профсоюзов, действующее на территории... города или района" (Источник: Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», статья 2)

• "В организационно-правовой форме ассоциации (союза) создаются, в частности,... объединения профессиональных союзов" (Источник: Гражданский кодекс РФ, статья 123.8, пункт 1)

Закон прямо устанавливает, что число учредителей такой ассоциации не может быть меньше определённого порога:

• "Число учредителей ассоциации (союза) не может быть менее двух." (Источник: Гражданский кодекс РФ, статья 123.9, пункт 1)

Аналогичное правило содержится в общих нормах о некоммерческих организациях:

• "Некоммерческая организация может быть учреждена одним лицом, за исключением случаев учреждения ассоциаций (союзов) и иных случаев, предусмотренных федеральным законом." (Источник: Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статья 15, пункт 1.3)

В вашей ситуации после ликвидации двух из трёх организаций‑учредителей в ЕГРЮЛ остался лишь один субъект. С формальной точки зрения, это не соответствует императивному требованию о минимальном составе учредителей, установленному при создании ассоциации.

2. Основания для принудительной ликвидации и оценка угрозы

Налоговый орган может инициировать принудительную ликвидацию только в случаях, предусмотренных законом. Перечень таких оснований приведён в пункте 3 статьи 61 Гражданского кодекса РФ. Среди них:

• признание государственной регистрации недействительной из‑за грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер (подпункт 1);
• осуществление деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона (подпункт 3);
• систематическое осуществление деятельности, противоречащей уставным целям (подпункт 4).

Ситуация, когда в ассоциации остался один учредитель по причине ликвидации двух других, сама по себе не названа прямой причиной для ликвидации. Более того, высшая судебная инстанция подчёркивает:

• "При рассмотрении споров о ликвидации юридических лиц по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 61 ГК РФ, необходимо учитывать, что ликвидация является крайней мерой, применяемой в случае, если допущенные нарушения носят неустранимый характер либо деятельность юридического лица осуществляется с неоднократными и грубыми нарушениями закона." (Источник: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25)

Поскольку ваше объединение реально осуществляет уставную деятельность, а сложившаяся ситуация (нехватка учредителей) является устранимой, применение крайней меры – принудительной ликвидации – выглядит несоразмерным и не основанным на законе. Налоговому органу придётся доказывать в суде, что нарушение обладает признаками неоднократности, грубости или неустранимости, что при вашей активной позиции маловероятно.

3. Сохранение объединения путём введения новых учредителей (членов)

Наиболее простой и юридически безопасный путь – восстановить состав участников до минимально допустимого. Ассоциация является корпорацией, члены которой обладают правом участия, и состав членов не является застывшим.

Возможность приёма новых членов заложена в законе:

• "Член ассоциации (союза) вправе выйти из нее по своему усмотрению в любое время." (Источник: Гражданский кодекс РФ, статья 123.11, пункт 1)

• "Членами профсоюзных объединений (ассоциаций) могут быть только профсоюзные организации (профессиональные союзы) и их объединения." (Источник: Федеральный закон «О профессиональных союзах…», статья 28, пункт 2)

Порядок вступления должен быть определён уставом вашего объединения (статья 7 профильного закона). Чтобы восстановить статус, необходимо:

• найти не менее одной профсоюзной организации (или их объединения), готовой стать новым членом;
• на основании процедуры, установленной уставом, принять решение о её (их) приёме в состав объединения – это может сделать как общее собрание членов, так и уполномоченный орган, если уставом предусмотрено иное;
• внести соответствующие изменения в сведения об учредителях (участниках) в Единый государственный реестр юридических лиц.

После того как общее количество участников станет не мене двух (оставшийся учредитель + новый член), формальное несоответствие закону исчезнет, и оснований для каких‑либо претензий налогового органа не останется.

4. Возможность преобразования в иную организационно-правовую форму

Законодательство допускает преобразование ассоциации (союза):

• "Ассоциация (союз) по решению своих членов может быть преобразована в общественную организацию, автономную некоммерческую организацию или общественно полезный фонд." (Источник: Гражданский кодекс РФ, статья 123.8, пункт 4)

• "Некоммерческая организация может быть преобразована в другую некоммерческую организацию, если иное не предусмотрено законом. Порядок и условия преобразования определяются ее учредительными документами." (Источник: Федеральный закон «О некоммерческих организациях», статья 17)

Однако в вашей ситуации преобразование сопряжено со значительными рисками и сложностями. Для регистрации общественной организации, например, также потребуется несколько учредителей (граждан или юридических лиц – общественных объединений). Автономная некоммерческая организация или фонд не предполагают членства, а значит, не могут выполнять функции объединения профсоюзов.

Кроме того, реорганизация в форме преобразования – это более длительная и сложная процедура, чем простое пополнение состава участников ассоциации. Начинать её, имея всего одного участника, практически невозможно или крайне рискованно, так как легитимность решения единственного члена ассоциации в условиях, когда закон требует минимум двух учредителей, может быть оспорена.

5. Рекомендации и порядок действий

1. Незамедлительно начните приём новых членов. Найдите минимум одно юридическое лицо – профсоюзную организацию или их объединение, которое готово войти в состав вашей ассоциации. Проведите формальную процедуру, предусмотренную уставом (собрание, решение), и задокументируйте её.
2. Приведите данные в ЕГРЮЛ в соответствие с реальностью. Подайте в регистрирующий орган заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, касающиеся участников (учредителей). Приложите решение о приёме нового члена. Как только число участников достигнет двух или более, формальное основание для претензий исчезнет.
3. Подготовьте письменный ответ в налоговый орган. До того, как вопрос дойдёт до суда, направьте мотивированное письмо с указанием на то, что:
   • объединение реально функционирует, осуществляет уставную деятельность;
   • сложившаяся ситуация (уменьшение числа участников) является устранимой;
   • принимаются активные меры по её исправлению со ссылкой на конкретные шаги (дату решения о принятии нового члена);
   • принудительная ликвидация, согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, является крайней мерой и в данном случае несоразмерна, так как нарушение носит временный и устранимый характер.
4. Если иск всё же будет подан в суд, в отзыве на иск следует настаивать на вышеуказанной позиции. Обязательно обратитесь за помощью к адвокату, специализирующемуся на делах некоммерческих организаций и корпоративных спорах.

Вывод: Ситуация не безвыходная. Угроза принудительной ликвидации при активных действиях объединения не имеет безусловной законной опоры. Приоритетный шаг – оперативно пополнить состав членов, чтобы устранить формальное несоответствие закону, и официально уведомить об этом налоговый орган.