Вправе ли товарищество досрочно принять устав по 217-ФЗ и проводить очно-заочные собрания на его основе?
1. Анализ ситуации
Общее собрание членов товарищества летом 2018 года уполномочило правление разработать и утвердить новый устав, соответствующий Федеральному закону № 217-ФЗ, хотя сам закон вступал в силу только с 1 января 2019 года. Правление в сентябре 2018 года утвердило такой устав, включив в него порядок очно-заочного голосования, и зарегистрировало изменения в налоговом органе. Сейчас часть членов оспаривает действительность устава и законность принятых на его основе решений. Чтобы ответить на поставленные вопросы, необходимо последовательно разобрать:
- могло ли товарищество вообще принимать устав «под будущий» закон;
- какие нормы действовали на момент принятия и регистрации;
- как повлияло вступление 217-ФЗ в силу на судьбу зарегистрированного устава;
- правомерно ли проведение очно-заочных собраний по такому уставу.
2. Применимые правовые нормы
2.1. Вступление закона в силу и действие во времени
«Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2019 года» (Источник: Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ, статья 55).
«Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом» (Источник: ГК РФ, статья 4, пункт 1).
Таким образом, до 1 января 2019 года товарищество должно было руководствоваться действовавшим на тот момент Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ. Принятие устава, содержащего нормы ещё не вступившего в силу закона, само по себе не запрещено, но на момент регистрации (сентябрь 2018) устав не должен был противоречить 66-ФЗ.
2.2. Порядок принятия устава и полномочия органов
По 66-ФЗ, действовавшему на момент событий, внесение изменений в устав относилось к исключительной компетенции общего собрания членов объединения:
«К исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) относятся следующие вопросы: 1) внесение изменений в устав такого объединения и дополнений к уставу или утверждение устава в новой редакции» (Источник: Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ, статья 21, пункт 1).
Правление не имело права самостоятельно утверждать новую редакцию устава. Общее собрание могло лишь дать поручение разработать проект, но окончательное утверждение должно было остаться за самим собранием. Это подтверждается и общими нормами ГК РФ:
«Вопросы, отнесенные настоящим Кодексом и другими законами к исключительной компетенции высшего органа корпорации, не могут быть переданы им для решения другим органам корпорации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или другим законом» (Источник: ГК РФ, статья 65.3, пункт 2).
Поскольку ни 66-ФЗ, ни ГК РФ не допускали передачу полномочий по утверждению устава правлению, решение общего собрания о такой передаче и последующее утверждение устава правлением обладают юридическим пороком. Такое решение может быть признано ничтожным:
«Если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: … принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания» (Источник: ГК РФ, статья 181.5, пункт 3).
Тем не менее устав был зарегистрирован налоговым органом, а государственная регистрация изменений устава влечёт правовые последствия:
«Изменения устава некоммерческой организации вступают в силу со дня их государственной регистрации» (Источник: Федеральный закон «О некоммерческих организациях», статья 23, пункт 2). Аналогичная норма содержалась и в 66-ФЗ: «Изменения указанных в пункте 1 настоящей статьи учредительных документов вступают в силу с момента государственной регистрации таких изменений» (статья 45, пункт 2).
Таким образом, после регистрации устав формально приобрёл юридическую силу. Однако наличие порока при его принятии даёт заинтересованным лицам право оспорить устав в судебном порядке.
2.3. Действие устава после вступления в силу 217-ФЗ
Переходные положения 217-ФЗ смягчают ситуацию:
«Учредительные документы, а также наименования организаций … подлежат приведению в соответствие со статьями 1 - 28 настоящего Федерального закона при первом изменении учредительных документов указанных организаций. Учредительные документы указанных организаций до приведения их в соответствие со статьями 1 - 28 настоящего Федерального закона действуют в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону» (Источник: Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ, статья 54, пункт 5).
С 1 января 2019 года любой устав садоводческого товарищества (даже принятый до этой даты) действует лишь в части, не противоречащей 217-ФЗ. Поскольку оспариваемый устав как раз и был приведён в соответствие с новым законом, его содержание (включая положения об очно-заочном голосовании) с 01.01.2019 полностью соответствует действующему регулированию.
2.4. Очно-заочное голосование в садоводческих товариществах
217-ФЗ прямо допускает проведение общих собраний в очно-заочной форме и требует, чтобы такая возможность была закреплена в уставе:
«В уставе товарищества в обязательном порядке указываются: … 16) порядок принятия решений общего собрания членов товарищества путем заочного голосования; 17) перечень вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания членов товарищества, по которым решение общего собрания может приниматься путем очно-заочного голосования или заочного голосования» (Источник: Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ, статья 8, часть 1).
«Решение общего собрания членов товарищества может быть принято путем очно-заочного голосования или заочного голосования по вопросам, определенным уставом товарищества в соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона» (Источник: Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ, статья 17, пункт 21).
Кроме того, Гражданский кодекс допускает совмещение очного и заочного голосования:
«Законом, единогласным решением участников гражданско-правового сообщества или уставом юридического лица может быть предусмотрено совмещение голосования на заседании и заочного голосования» (Источник: ГК РФ, пункт 1.2 статьи 181.2, введён Федеральным законом от 28.06.2021 № 225-ФЗ, применяется к собраниям, уведомления о которых направлены после 01.07.2021).
Таким образом, с момента вступления 217-ФЗ в силу (01.01.2019) очно-заочная форма голосования является законной, если она предусмотрена уставом товарищества. То, что на момент регистрации устава в 2018 году 66-ФЗ такую форму не регулировал, не отменяет действия устава с 01.01.2019 в части, соответствующей новому закону.
3. Выводы и рекомендации
-
Действительность устава
- С формальной точки зрения устав зарегистрирован ФНС, изменения вступили в силу с момента регистрации, и с 1 января 2019 года он полностью соответствует нормам 217-ФЗ. Поэтому до тех пор, пока суд не признает его недействительным, устав является действующим, и товарищество обязано им руководствоваться.
- Однако способ принятия устава (утверждение правлением вместо общего собрания) действительно содержит серьёзный юридический порок. Заинтересованные члены товарищества могут обратиться в суд с требованием признать устав (или решение о его утверждении) недействительным. Если суд удовлетворит иск, устав будет считаться недействительным с момента принятия, что поставит под вопрос все последующие решения, принятые на его основе.
-
Правомерность очно-заочных собраний
- С 1 января 2019 года проведение общих собраний в очно-заочной форме прямо разрешено 217-ФЗ при условии, что такая форма предусмотрена уставом. Оспариваемый устав такое положение содержит, поэтому решения, принятые в очно-заочной форме после 01.01.2019 на основании этого устава, являются законными, пока устав не признан недействительным в судебном порядке.
- До 1 января 2019 года проведение очно-заочных собраний было невозможно, так как действовавший на тот момент 66-ФЗ предусматривал только очную форму и ограниченную возможность заочного голосования (опросным путём), причём заочное голосование по вопросам изменения устава не допускалось (статья 21 66-ФЗ). Но ваш устав в любом случае не применялся до регистрации.
-
Рекомендации
- Чтобы полностью устранить риск оспаривания, рекомендуется в ближайшее время созвать общее собрание членов товарищества и принять на нём тот же самый (или скорректированный) устав с соблюдением всех процедур, предусмотренных 217-ФЗ. Это «исцелит» порок утверждения устава ненадлежащим органом.
- До проведения такого собрания все текущие решения на основе зарегистрированного устава остаются юридически действительными, однако при возникновении спора суд может приостановить их действие.
- Если конфликт усугубляется и есть риск судебного иска от несогласных членов, имеет смысл заранее проконсультироваться с адвокатом, специализирующимся на корпоративных спорах и деятельности некоммерческих организаций.
Таким образом, на сегодняшний день устав действует, очно-заочные собрания правомерны, но для долгосрочной стабильности лучше устранить процедурный недостаток.
