Передача военкоматом копии свидетельства о смерти третьим лицам без согласия: законность, жалобы, статьи о защите персональных данных

Разглашение военкоматом сведений о смерти отца без вашего согласия: законность и способы защиты

Вы обратились в военкомат, чтобы снять умершего отца с воинского учёта, предоставив свидетельство о смерти. Сотрудник военкомата без вашего ведома передал копию этого свидетельства третьим лицам (возможно, соседям или дальним родственникам). Вы расцениваете это как незаконное распространение личных данных. Рассмотрим ситуацию с точки зрения законодательства о персональных данных.

1. Относятся ли сведения из свидетельства о смерти к персональным данным и кто отвечает за их обработку

Согласно Федеральному закону «О персональных данных» (далее – Закон № 152-ФЗ), персональные данные – это «любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных)» (п. 1 ст. 3). Свидетельство о смерти содержит фамилию, имя, отчество, дату и место смерти гражданина – всё это прямо идентифицирует его, следовательно, является персональными данными умершего. Поскольку документ предоставили вы, он также может содержать информацию, относящуюся к вам.

Военный комиссариат – государственный орган, который для выполнения своих функций организует обработку персональных данных. По смыслу п. 2 ст. 3 Закона № 152-ФЗ он является оператором, то есть лицом, «самостоятельно или совместно с другими лицами организующим и (или) осуществляющим обработку персональных данных, а также определяющим цели обработки, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными».

Передача копии свидетельства посторонним лицам – это обработка персональных данных, включающая в себя действие «распространение» (раскрытие неопределённому кругу лиц) или «предоставление» (раскрытие определённому кругу лиц) (п. 3 ст. 3 Закона № 152-ФЗ). Такая обработка должна осуществляться на законной и справедливой основе (ч. 1 ст. 5), ограничиваться достижением конкретных, заранее определённых и законных целей (ч. 2 ст. 5), а содержание и объём данных должны соответствовать заявленным целям (ч. 5 ст. 5).

2. Была ли передача копии свидетельства законной

Ключевые правила, нарушенные в вашей ситуации:

• Обязанность сохранять конфиденциальность.

  «Операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом» (ст. 7 Закона № 152-ФЗ).
  Вы не давали согласия на передачу данных третьим лицам. Федеральный закон не содержит нормы, которая разрешала бы военкомату произвольно разглашать сведения о смерти гражданина соседям или дальним родственникам.

• Необходимость согласия наследника.
  Субъект данных (ваш отец) умер, а при жизни согласия на обработку его данных после смерти, видимо, не давал. В таком случае действует ч. 7 ст. 9 Закона № 152-ФЗ:

  «В случае смерти субъекта персональных данных согласие на обработку его персональных данных дают наследники субъекта персональных данных, если такое согласие не было дано субъектом персональных данных при его жизни».
  Вы, как наследник, не давали военкомату разрешения на передачу сведений посторонним. Цель, ради которой вы представили документ, – снятие с воинского учёта – не предполагает дальнейшего распространения копии свидетельства среди неограниченного круга лиц.

• Обработка без законных оснований.
  Согласно ч. 1 ст. 6 Закона № 152-ФЗ, обработка допускается в строго определённых случаях, главный из которых – согласие субъекта (п. 1 ч. 1). Иные основания (исполнение полномочий государственных органов, защита жизни и здоровья и т. д.) здесь явно отсутствуют. Каких-либо исключений для военкомата, позволяющих разглашать свидетельство о смерти любопытствующим лицам, закон не содержит.

  Дополнительно это противоречит принципу целевого ограничения:

  «Обработка персональных данных должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей. Не допускается обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных» (ч. 2 ст. 5 Закона № 152-ФЗ).
  Сбор данных в военкомате имел цель – снятие с учёта, а распространение копий соседям с этой целью несовместимо.

Таким образом, действия сотрудника военкомата являются неправомерными: они нарушают сразу несколько принципов и норм Закона № 152-ФЗ.

3. Какие конкретно статьи закона нарушены

• Статья 7 Закона № 152-ФЗ – нарушение конфиденциальности персональных данных (передача без согласия).
• Статья 5 (части 1, 2, 5) Закона № 152-ФЗ – нарушение принципов законности, целевого ограничения и требования о недопустимости обработки данных, несовместимой с целями сбора.
• Статья 9 (часть 7) Закона № 152-ФЗ – обработка данных умершего без согласия наследника.
• Статья 6 (часть 1) Закона № 152-ФЗ – отсутствие законных оснований для обработки (согласия или иного предусмотренного законом случая).

С точки зрения ответственности должностных лиц военкомата могут применяться:

• Статья 13.11 КоАП РФ – «Нарушение законодательства Российской Федерации в области персональных данных». В зависимости от точной квалификации содеянного может быть вменена ч. 1 (обработка в случаях, не предусмотренных законом) или ч. 2 (обработка без надлежащего согласия). Санкция для должностных лиц по ч. 1 – штраф от 50 000 до 100 000 рублей; по ч. 2 – от 100 000 до 300 000 рублей.
• Статья 13.14 КоАП РФ – «Разглашение информации с ограниченным доступом». Персональные данные относятся к информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (в силу конфиденциальности). Если сотрудник, получивший доступ к данным в связи с исполнением служебных обязанностей, разгласил их третьим лицам, это образует состав правонарушения. Санкция для должностных лиц – штраф от 40 000 до 50 000 рублей либо дисквалификация на срок до трёх лет.

Кроме того, сам факт нарушения даёт вам право требовать компенсации морального вреда. Это прямо предусмотрено ч. 2 ст. 24 Закона № 152-ФЗ:

«Моральный вред, причиненный субъекту персональных данных вследствие нарушения его прав, нарушения правил обработки персональных данных <…> подлежит возмещению в соответствии с законодательством Российской Федерации. Возмещение морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных субъектом персональных данных убытков».

4. Куда и как жаловаться

У вас есть несколько путей обжалования, которые можно использовать одновременно или последовательно:

1. Вышестоящий орган (военный комиссариат субъекта РФ).
   Жалоба в порядке подчинённости – самый простой первый шаг. Опишите суть нарушения, укажите конкретные статьи Закона № 152-ФЗ, потребуйте провести проверку, привлечь виновного к дисциплинарной ответственности и пресечь дальнейшее распространение данных. Ответ должны дать в течение 30 дней (по общему правилу рассмотрения обращений граждан).

2. Прокуратура.
   Органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением федерального законодательства, в том числе законодательства о персональных данных. В жалобе изложите обстоятельства, сделайте акцент на нарушение ст. 7, 9 Закона № 152-ФЗ. Прокурор может вынести представление об устранении нарушений, а также инициировать привлечение виновных к административной ответственности по ст. 13.11 и/или 13.14 КоАП РФ.

3. Уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных – Роскомнадзор.
   Это прямо предусмотрено Законом № 152-ФЗ. В ст. 17 указано:

   «Если субъект персональных данных считает, что оператор осуществляет обработку его персональных данных с нарушением требований настоящего Федерального закона или иным образом нарушает его права и свободы, субъект персональных данных вправе обжаловать действия или бездействие оператора в уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных или в судебном порядке».
   Таким органом является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Обращение можно подать через официальный сайт или письменно. Роскомнадзор вправе провести проверку, потребовать прекращения незаконной обработки и привлечь виновных к административной ответственности по ст. 13.11 КоАП РФ (ст. 23 Закона № 152-ФЗ).

4. Суд.
   Вы вправе обратиться с исковым заявлением о компенсации морального вреда (ст. 24 Закона № 152-ФЗ, ст. 151, 1099–1101 ГК РФ). Ответчиком будет военный комиссариат как оператор, чей сотрудник нарушил закон. В суде можно также заявить требование о признании действий незаконными. Для подготовки иска и определения точного размера компенсации имеет смысл проконсультироваться с адвокатом, особенно учитывая необходимость доказывания факта распространения данных и причинённых вам нравственных страданий.

5. Рекомендации и вывод

Действия сотрудника военкомата однозначно неправомерны. Вы вправе использовать в жалобах и претензиях следующие ключевые положения:

• Статья 7 Закона № 152-ФЗ (нарушена конфиденциальность).
• Часть 7 статьи 9 Закона № 152-ФЗ (отсутствовало согласие наследника).
• Части 2 и 5 статьи 5 Закона № 152-ФЗ (обработка не соответствовала заявленной цели).
• Часть 2 статьи 24 Закона № 152-ФЗ (право на компенсацию морального вреда).
• Статья 13.14 КоАП РФ (разглашение информации с ограниченным доступом) и статья 13.11 КоАП РФ (нарушение законодательства о персональных данных).

Рекомендуемый порядок действий:

1. Зафиксируйте факт нарушения (если известно, кому и когда передали документ, укажите это в жалобе).
2. Направьте мотивированную жалобу военному комиссару, нарушившему ваши права, либо в вышестоящий военкомат с требованием провести служебную проверку и наказать виновного. В жалобе используйте процитированные нормы.
3. Одновременно или в случае неудовлетворительного ответа обращайтесь в Роскомнадзор и прокуратуру. Они уполномочены привлекать должностных лиц к административной ответственности.
4. Если вы намерены получить денежную компенсацию за моральный вред, подавайте иск в суд. Для оценки перспектив и подготовки иска рекомендую обратиться к адвокату, специализирующемуся на спорах в области персональных данных.

Ваши чувства, что права ущемлены, абсолютно оправданны – закон на вашей стороне.