Кто в СНТ обязан контролировать качество услуг по заключенным договорам и как действовать при бездействии правления
Вы столкнулись с ситуацией, когда услуги по обслуживанию территории и вывозу мусора оказываются некачественно, председатель отрицает свою обязанность по контролю, а ревизионная комиссия проверяет лишь финансовую сторону. Устав вашего товарищества прямо закрепляет контроль за исполнением договоров за правлением, но на деле это положение не исполняется. Разберём, какие органы СНТ должны следить за качеством услуг, правомерно ли возложение такой обязанности на правление и что предпринять членам товарищества.
1. Какой орган СНТ отвечает за контроль исполнения договоров и качества услуг
Правление товарищества – коллегиальный исполнительный орган, который в силу закона обязан не только заключать договоры, но и обеспечивать их надлежащее исполнение. Эта обязанность прямо предусмотрена Федеральным законом № 217-ФЗ:
“7) обеспечение исполнения обязательств по договорам, заключенным товариществом” (Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ, статья 18, часть 7)
Кроме того, правление руководит текущей деятельностью товарищества, принимает решения о заключении договоров с обслуживающими организациями (пункт 5 части 18 статьи 18 Закона № 217-ФЗ) и по смыслу закона должно контролировать, как эти договоры исполняются. Если устав вашего товарищества содержит пункт о том, что правление осуществляет контроль за исполнением договоров, это полностью соответствует закону и даже конкретизирует его требования. Поэтому именно правление обязано систематически проверять соблюдение критериев качества, зафиксированных в договорах (например, периодичность вывоза мусора, уборку территории и т.п.).
Председатель товарищества – единоличный исполнительный орган, он действует от имени товарищества без доверенности, заключает сделки и организует выполнение решений правления и общего собрания. Однако текущий контроль качества услуг не является его исключительной прерогативой, он входит в общую обязанность правления, а председатель как член правления и его руководитель должен инициировать и обеспечивать такой контроль. Его утверждение, что контроль – не его обязанность, ошибочно: как минимум, он обязан организовывать работу правления по контролю.
Ревизионная комиссия (ревизор) – орган внутреннего контроля, чьи полномочия строго ограничены финансово-хозяйственной деятельностью. Прямое указание закона исключает её из процесса контроля качества услуг по гражданско-правовым договорам, если только речь не идёт о проверке правильности расчётов:
“Ревизионная комиссия (ревизор) не является контролирующим органом в отношении качества услуг, оказываемых товариществу по гражданско-правовым договорам, если только такие услуги не являются предметом финансово-хозяйственной проверки (например, правильность расчетов по договорам).” (Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ, статья 20, часть 3)
Таким образом, ревизионная комиссия может проверить, соответствуют ли суммы, уплаченные по договору, объёму фактически выполненных работ, но не обязана оценивать, насколько качественно вывезен мусор или подстрижен газон. Контроль качества лежит на правлении.
Общее собрание членов товарищества – высший орган, который не занимается оперативным контролем, но может принимать решения, обязательные для правления и председателя. К его исключительной компетенции относятся, в частности, утверждение отчётов правления, избрание и досрочное прекращение полномочий правления и председателя, утверждение порядка осуществления внутреннего контроля (статья 17 Закона № 217-ФЗ). Поэтому общее собрание вправе вмешаться, если правление не справляется с контролем.
2. Правомерно ли устав возлагает такую обязанность на правление и есть ли ответственность за бездействие
Да, включение в устав положения о контроле правления за исполнением договоров полностью правомерно. Законодательство разрешает уставу регулировать полномочия органов управления с учётом специфики товарищества. Статья 18 Закона № 217-ФЗ закрепляет, что правление осуществляет иные полномочия, отнесённые к его компетенции уставом (пункт 13 части 18). Аналогично, устав может детализировать обязанности председателя (пункт 2 части 1 статьи 19).
Бездействие правления и председателя в этой сфере может повлечь за собой ответственность. Гражданский кодекс прямо устанавливает:
“Лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно. Такую же обязанность несут члены коллегиальных органов юридического лица (наблюдательного или иного совета, правления и т.п.).” (ГК РФ, статья 53, пункт 3)
Если их виновное бездействие (неосуществление контроля) причинило товариществу убытки – например, товарищество переплатило за некачественные услуги или вынуждено нести дополнительные расходы на исправление ситуации, – они обязаны эти убытки возместить:
“Лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, обязано возместить по требованию юридического лица, его учредителей (участников), выступающих в интересах юридического лица, убытки, причиненные по его вине юридическому лицу... несет ответственность, если будет доказано, что при осуществлении своих прав и исполнении своих обязанностей оно действовало недобросовестно или неразумно.” (ГК РФ, статья 53.1, пункт 1)
Такую же ответственность несут члены правления, кроме тех, кто голосовал против решения, повлёкшего убытки (пункт 2 статьи 53.1 ГК РФ). Аналогичные нормы содержит и сам «садовый» закон (статья 21 Закона № 217-ФЗ). Кроме того, общее собрание вправе досрочно прекратить полномочия правления или председателя в случае грубого нарушения обязанностей или обнаружившейся неспособности к надлежащему ведению дел (статья 123.14 ГК РФ, статья 17 Закона № 217-ФЗ).
3. Что делать членам СНТ уже сейчас
Ситуация не безвыходная. Порядок действий может быть следующим:
Шаг 1. Зафиксируйте нарушения. Составьте акты о некачественном оказании услуг (с фотографиями, видео, свидетельствами соседей). Укажите конкретные пункты договора, где закреплены критерии качества, и покажите, в чём именно они не соблюдаются.
Шаг 2. Обратитесь в правление и к председателю. Подайте письменное заявление (коллективное, если есть единомышленники) с требованием провести проверку качества услуг и принять меры к исполнителю. Правление обязано рассматривать заявления членов (пункт 13 части 18 статьи 18 Закона № 217-ФЗ) и обеспечивать исполнение договоров. Если реакции нет – это уже фиксация бездействия.
Шаг 3. Инициируйте внеочередное общее собрание. Это наиболее действенный механизм. По закону внеочередное собрание созывается по требованию членов товарищества, составляющих более одной пятой от общего числа членов (пункт 3 части 7 статьи 17 Закона № 217-ФЗ). Если вас поддержит нужное количество садоводов, правление обязано в 30-дневный срок провести собрание. На повестку можно вынести:
- Отчёт правления и председателя о контроле исполнения договоров;
- Принятие решения об обязании правления обеспечить надлежащий контроль (например, назначить ответственного, утвердить порядок проверок);
- Вопрос о досрочном прекращении полномочий правления / председателя и избрании нового состава (статья 17 Закона № 217-ФЗ);
- Поручение правлению направить претензию контрагенту, потребовать устранения недостатков, соразмерного уменьшения цены или расторгнуть договор (со ссылкой на статью 450 ГК РФ);
- Принятие решения о заключении договора с другой обслуживающей организацией (это также относится к компетенции общего собрания, если уставом не отнесено к правлению).
Шаг 4. Если собрание не созывается или не даёт результата, используйте судебную защиту. Можно обратиться в суд с иском к подрядчику об исполнении обязательства либо о возмещении убытков за некачественные услуги (статьи 307, 393 ГК РФ) – такой иск от имени товарищества подаёт председатель. Если председатель бездействует, группа членов вправе предъявить иск в интересах товарищества о взыскании убытков, причинённых бездействием самого правления и председателя (статья 53.1 ГК РФ). Также можно оспорить бездействие органов управления.
Рекомендации
- Сейчас вся полнота ответственности за контроль лежит на правлении, а не на ревизионной комиссии. Ссылайтесь на пункт 7 части 18 статьи 18 Закона № 217-ФЗ и соответствующий пункт устава.
- Комиссия может помочь вам документально подтвердить, что оплата не соответствует объёму или качеству работ (например, сверить акты выполненных работ с реальным положением). Это станет доказательством для претензий и суда.
- Не ждите, что кто-то добровольно начнёт контролировать: инициируйте собрание – это ваш основной рычаг влияния. При необходимости привлеките адвоката для составления процессуальных документов и представительства в суде при взыскании убытков.
