Как закрыть недействующую фирму, если кто-то подал заявление против ликвидации?

Приостановка упрощённой ликвидации недействующего ООО из-за возражения неизвестного лица

Вы столкнулись с ситуацией, когда процедура административного исключения вашей компании из ЕГРЮЛ, начатая по вашей инициативе как заявителя, была заблокирована поступлением немотивированного возражения от неизвестного лица. Это стандартная ситуация, предусмотренная законом, и хотя она создаёт препятствия, она не является безвыходной. Ваше удивление понятно, но закон предоставляет право заявить о нарушении своих прав очень широкому кругу лиц.

Давайте разберём эту ситуацию по порядку.

1. Правовые последствия поступления возражения для процедуры исключения

Поступление возражения от заинтересованного лица в установленный срок имеет решающее и блокирующее значение для всей процедуры упрощённого исключения.

Согласно логике Федерального закона № 129-ФЗ, если в течение трёх месяцев со дня публикации решения о предстоящем исключении поступает мотивированное заявление (возражение), процедура прекращается. Прямым последствием этого является то, что регистрирующий орган не принимает решение об исключении.

"Если в течение трех месяцев со дня опубликования решения о предстоящем исключении... в регистрирующий орган поступило заявление (возражение) от лица, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается."
(Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", Статья 21.2, пункт 4)

Таким образом, ваша компания не будет исключена в упрощённом порядке. Процедура, на которую вы рассчитывали, в данный момент завершена без ожидаемого вами результата.

2. Права лица, заявившего возражение, и обоснованность его требований

Ключевой момент, который вас беспокоит — имеет ли право «человек с улицы» просто так заблокировать ликвидацию. Закон отвечает на этот вопрос двояко.

С одной стороны, лицо, подающее возражение, действительно обязано указать на характер нарушения своих прав. Его заявление не может быть абсолютно пустым.

"Заявление (возражение) должно содержать... указание на нарушение его прав и законных интересов в связи с исключением юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц."
(Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", Статья 21.2, пункт 5)

С другой стороны, закон не требует от этого лица на этапе подачи возражения предоставлять исчерпывающие доказательства своих правопритязаний. Ему достаточно заявить о том, что его права будут затронуты. Регистрирующий орган (налоговая инспекция) не проводит правовую экспертизу обоснованности этих возражений. Сам факт их поступления в установленный срок автоматически влечёт правовые последствия, описанные выше. Это сделано для того, чтобы не нарушить права потенциальных кредиторов, которые могут не успеть заявить о себе в рамках короткой трёхмесячной процедуры.

Следовательно, вы можете не знать и не понимать мотивов этого лица, но формально оно действует в рамках закона, даже если его претензии в итоге окажутся надуманными.

3. Действия регистрирующего органа после получения возражения

Регистрирующий орган действует строго по инструкции. После получения возражения он обязан не просто остановить исключение, но и сделать об этом публичную запись в ЕГРЮЛ. Именно эту запись вы и увидели.

"При поступлении заявления (возражения) регистрирующий орган в течение одного рабочего дня со дня его получения вносит в единый государственный реестр юридических лиц сведения о том, что процедура исключения недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц прекращена."
(Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", Статья 21.2, пункт 7)

Эта запись вносится на срок шесть месяцев. По истечении этого срока регистрирующий орган вправе снова инициировать процедуру исключения, если для этого сохраняются основания (ваша компания по-прежнему будет считаться недействующей).

4. Можно ли и как оспорить внесённое возражение?

Это самый сложный вопрос. Напрямую оспорить само возражение как действие частного лица в отрыве от других требований — задача с сомнительной судебной перспективой. Ваши действия могут быть направлены не на само возражение, а на действия регистрирующего органа, который, по вашему мнению, незаконно бездействует или принял незаконное решение о прекращении процедуры.

1. Административное обжалование. Вы имеете право обжаловать решение (или бездействие) территориальной налоговой инспекции в вышестоящий налоговый орган.

   "Заинтересованное лицо имеет право обжаловать решение регистрирующего органа о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации, если, по мнению этого лица, такое решение нарушает его права."
   (Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", Статья 25.1, пункт 1)

   В жалобе нужно указать, что ваши права нарушены, так как регистрирующий орган принял во внимание необоснованное возражение лица, не имеющего материально-правового интереса к вашему юрлицу.

2. Судебное обжалование. Если административная жалоба не поможет, следующим шагом является обращение в арбитражный суд. Вы будете оспаривать уже решение или действие регистрирующего органа, выразившееся во внесении записи о прекращении процедуры исключения. Такие дела рассматриваются в порядке административного судопроизводства (глава 24 АПК РФ).

   "Арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры... об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов..."
   ("Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", Статья 29, пункт 1)

   Однако, как показывает практика, суды крайне неохотно удовлетворяют такие требования, если заявитель возражал формально. Суд будет выяснять, действительно ли у этого лица есть какой-либо законный интерес. Если вы докажете, что деятельности не было, обязательств нет, а возражающее лицо действует недобросовестно (злоупотребляет правом), у вас есть шанс. Но бремя доказывания ляжет на вас.

   "Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом)."
   ("Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)", Статья 10, пункт 1)

5. Альтернативные способы прекращения деятельности

Поскольку упрощённая процедура заблокирована, у вас остаётся два основных законных пути «закрыть» компанию.

Рекомендуемый путь: дождаться истечения 6 месяцев.
Самый простой и малозатратный способ — ничего не делать. Как указано в п. 7 ст. 21.2 ФЗ №129, запись о прекращении процедуры действует полгода. Если за это время возражавшее лицо не подаст против вас иск, а ваша компания не начнёт вести деятельность и сдавать отчётность, налоговый орган по истечении 6 месяцев сможет снова принять решение о предстоящем исключении. Если новое возражение не поступит, вас исключат.

Запасной путь: добровольная ликвидация.
Если вы не хотите ждать или опасаетесь новых возражений, вы как единственный участник вправе принять решение о добровольной ликвидации.

"Юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом..."
("Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)", Статья 61, пункт 2)

Это более сложный, долгий и дорогой путь.

• Процедура: Вам потребуется назначить ликвидатора, опубликовать сообщение о ликвидации в «Вестнике государственной регистрации», уведомить налоговый орган, выждать двухмесячный срок для предъявления требований кредиторами (которых нет), составить промежуточный и окончательный ликвидационный балансы, сдать их в налоговую.
• Расходы: Вам придётся оплатить публикацию в «Вестнике» (несколько тысяч рублей), госпошлину за регистрацию ликвидации, а также услуги бухгалтера по составлению балансов и адвоката, если решите прибегнуть к помощи.
• Сроки: Весь процесс займёт минимум 4-6 месяцев.

Рекомендации и выводы

1. Не поддавайтесь панике. Ситуация, в которой вы оказались, является стандартной. Закон специально создал простой механизм для кредиторов, чтобы защитить их права при «тихой» ликвидации.
2. Выясните личность неизвестного лица. Получите актуальную выписку из ЕГРЮЛ. В ней могут быть указаны данные лица, подавшего возражение. Эта информация поможет вам понять, есть ли у него хоть какой-то потенциальный интерес (например, он ваш бывший контрагент, или ошибся с компанией-двойником, или это мошенническая схема).
3. Оцените риски. Если у компании действительно никогда не было счетов, операций и договоров, то любые претензии со стороны третьего лица, скорее всего, беспочвенны. Самое неблагоприятное, что грозит компании — это субсидиарная ответственность единственного участника, но она возникает только при доказанных убытках, причинённых вашими действиями как руководителя. В вашем случае никаких действий в принципе не было.
4. Оптимальная стратегия. Поскольку у вас нет долгов и кредиторов, самым рациональным будет выбор выжидательной тактики.
   • Прекратите сдачу «нулевой» отчётности. Чтобы компания сохранила признаки недействующего юрлица, она не должна сдавать отчётность в течение 12 месяцев.
   • Дождитесь истечения 6-месячного срока, на который прекращена текущая процедура исключения. Налоговый орган, видя, что компания по-прежнему не подаёт отчётность и не имеет движения по счетам, скорее всего, вновь примет решение о предстоящем исключении.
   • Отслеживайте публикации в «Вестнике государственной регистрации». Если будет инициирована новая процедура, вы сможете контролировать, не поступит ли новое возражение от того же или иного лица.
5. Обращение к адвокату. Если ситуация затянется или возражающее лицо предпримет активные действия (подаст иск), вам следует немедленно обратиться к адвокату, специализирующемуся на корпоративных спорах, для выработки активной защиты.
6. Добровольная ликвидация — это запасной, но затратный и длительный вариант. Прибегать к нему стоит только в том случае, если вы ожидаете предъявления серьёзных требований от возражающего лица и хотите контролировать процесс полностью, либо если вы просто не хотите больше ждать и готовы нести расходы.