Госорганы не дают копии утерянных учредительных документов общественной организации, созданной в двухтысячных

Восстановление утраченных учредительных документов некоммерческой организации: пошаговый план действий

Столкновение с «замкнутым кругом», когда ФНС и орган юстиции отсылают вас друг к другу, — ситуация неприятная, но разрешимая. Ваше право на получение документов из регистрационного дела прямо предусмотрено законом, и у государственных органов есть обязанности по их хранению. Давайте разберемся, кто на самом деле отвечает за сохранность ваших документов и как их истребовать.

1. Определение ответственного за хранение регистрационного дела

Для решения проблемы важно понимать, где физически должно находиться дело вашей организации. Организации, созданные в начале 2000-х, проходили регистрацию не в налоговой, а в органах юстиции (региональных управлениях Минюста РФ). Однако законодательство прямо урегулировало дальнейшую судьбу этих дел.

Согласно Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (№ 129-ФЗ),

"Регистрационные дела о зарегистрированных ранее юридических лицах, хранящиеся в органах, осуществлявших государственную регистрацию юридических лиц до введения в действие настоящего Федерального закона, являются частью федерального информационного ресурса."
(Источник: Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ, статья 26, пункт 1)

Это означает, что все дела, которые вели региональные управления юстиции, были официально признаны частью единого государственного ресурса, оператором которого сейчас является ФНС. Министерство юстиции (его территориальные органы) были обязаны передать эти дела в налоговые органы в порядке, установленном Правительством РФ.

"Порядок и сроки передачи регистрирующему органу указанных регистрационных дел устанавливаются Правительством Российской Федерации."
(Источник: Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ, статья 26, пункт 2)

Таким образом, в настоящий момент единым регистрирующим органом, который ведет все реестры и хранит регистрационные дела, является налоговая служба. Отсылка вас из ФНС в орган юстиции неправомерна, если передача дел была произведена в установленном порядке.

2. Сроки хранения и местонахождение документов в архивах

Поскольку ваша организация была создана более 20 лет назад, регистрационное дело могло быть уже передано из ФНС на постоянное хранение в государственный архив. Сроки временного хранения для федеральных органов составляют 15 лет.

"Устанавливаются следующие сроки временного хранения документов Архивного фонда Российской Федерации до их поступления в государственные и муниципальные архивы: 1) для включенных в установленном порядке в состав Архивного фонда Российской Федерации документов федеральных органов государственной власти, иных государственных органов Российской Федерации ... — 15 лет."
(Источник: Федеральный закон от 22.10.2004 N 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», статья 22, пункт 1)

Следовательно, если регистрационное дело было передано в ФНС, а с момента его формирования прошло 15 лет, оно должно находиться в соответствующем государственном архиве субъекта РФ (например, в Государственном архиве вашей области или края).

3. Ваше право на получение копий документов и обязанность их предоставить

Независимо от того, находится ли дело в архиве ФНС или уже передано в госархив, у вас есть право получить копии содержащихся в нем учредительных документов.

Во-первых, законодательство о регистрации гарантирует вам предоставление копий из реестра, а учредительный документ является его частью.

"Предоставление содержащихся в государственных реестрах сведений о конкретном юридическом лице ... копий содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц учредительного документа юридического лица и внесенных в него изменений в форме электронного документа осуществляется бесплатно."
(Источник: Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ, статья 7, пункт 1)

Во-вторых, государственные органы и архивы обязаны обеспечивать вам доступ к этим документам.

"Пользователь архивными документами имеет право свободно искать и получать для изучения архивные документы. 1.1. Доступ к архивным документам обеспечивается ... 2) путем предоставления подлинников и (или) копий необходимых ему документов, в том числе в электронном виде."
(Источник: Федеральный закон от 22.10.2004 N 125-ФЗ, статья 24)

Именно пользователем вы и являетесь. Более того, в законе прямо указано на обязанность бесплатного предоставления копий в ряде случаев:

"Государственные органы, органы местного самоуправления, организации... при наличии у них соответствующих архивных документов обязаны бесплатно предоставлять пользователю архивными документами оформленные в установленном порядке архивные справки или копии архивных документов."
(Источник: Федеральный закон от 22.10.2004 N 125-ФЗ, статья 26, пункт 3)

4. Ответственность за утрату регистрационного дела

Если в итоге будет установлено, что ни в ФНС, ни в архиве документов нет, это означает, что они были утрачены государственным органом. Законодательство прямо устанавливает ответственность за такие нарушения.

"Регистрирующий орган возмещает ущерб, причиненный ... нарушением порядка государственной регистрации, допущенным по его вине."
(Источник: Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ, статья 24, пункт 2)

Выводы и пошаговая инструкция

Ситуация не безнадежна. Алгоритм ваших действий следующий:

1. Направьте официальный запрос в ФНС: Сделайте это в письменном виде (заказным письмом с уведомлением о вручении). Ссылайтесь на статьи 7 и 26 Закона № 129-ФЗ. Требуйте предоставить заверенную копию устава из регистрационного дела. Если они ответят, что дела нет, у вас будет письменный отказ, который станет основанием для следующих шагов.

2. Направьте официальный запрос в региональный Государственный архив: Узнайте, какие государственные архивы действуют в вашем регионе (например, областной или краевой государственный архив). Направьте туда запрос о местонахождении регистрационного дела вашей организации, ссылаясь на статью 24 Закона № 125-ФЗ «Об архивном деле». Приложите ответ из ФНС, если он у вас будет.

3. Обратитесь к адвокату: Параллельно с этим настоятельно рекомендую найти адвоката по административным и гражданским делам. Он поможет грамотно составить запросы и, в случае необходимости, подготовит исковое заявление в суд.

4. Судебный порядок: Если будет точно установлено, что регистрационное дело утеряно, единственным способом восстановить учредительные документы будет обращение в суд. В исковом заявлении вы будете просить установить юридический факт утраты учредительных документов и обязать ФНС восстановить сведения в ЕГРЮЛ (например, путем принятия нового устава). Это сложная процедура, требующая сбора всех косвенных доказательств (старых копий устава, упоминаний в других госорганах, судебных актах и пр.), где без профессиональной помощи адвоката не обойтись.

Хождение по описанному вами «кругу» — это часто результат простого нежелания конкретного чиновника разбираться, куда ушло дело. Письменный запрос, подкрепленный ссылками на закон, обычно помогает решить проблему на первом же этапе.