Обязан ли я как родитель по закону предоставлять медицинские справки в школу для поступления в 10 класс?

Требование школой справок от психиатра и нарколога для перевода в 10 класс: законность и защита прав

1. Анализ ситуации

Вы описываете ситуацию, в которой школа требует предоставить справки от психиатра и нарколога для перевода Вашего сына в 10 класс, угрожая недопуском к занятиям. Сын отказывается посещать этих врачей.

Ключевой юридический вопрос: существует ли в законодательстве Российской Федерации норма, обязывающая обучающегося проходить осмотр психиатра и нарколога именно в качестве условия приёма (перевода) на обучение по программе среднего общего образования (10–11 классы)?

2. Применимые правовые нормы

2.1. Отсутствие обязательных медосмотров у психиатра и нарколога для приёма в 10 класс

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» детально регулирует основания и порядок приёма на обучение. Для программ среднего общего образования установлен принцип общедоступности.

«Прием на обучение по основным общеобразовательным программам и образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований… проводится на общедоступной основе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом» (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 55, ч. 3).

Исключения из правила общедоступности исчерпывающе перечислены в том же законе. В частности, для отдельных категорий образовательных организаций (с углублённым изучением предметов, профильным обучением или спортивной подготовкой) допускается индивидуальный отбор (Источник: ст. 67, ч. 5 и 6). Никаких обязательных медицинских справок от психиатра или нарколога в качестве условия приёма на общеобразовательные программы закон не содержит.

Более того, обязательный предварительный медицинский осмотр прямо предусмотрен только для узкой категории — поступающих на основные профессиональные образовательные программы по перечням, утверждаемым Правительством.

«При приеме на обучение по основным профессиональным образовательным программам по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, поступающие проходят обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования)…» (Источник: там же, ст. 55, ч. 7).

На программы среднего общего образования (10–11 классы) это требование не распространяется.

2.2. Роль профилактических осмотров и локальных актов школы

Отдельно существуют профилактические медицинские осмотры несовершеннолетних, которые проводятся в определённые возрастные периоды в системе здравоохранения. Согласно Приказу Минздрава, осмотр психиатра подросткового действительно включён в перечень для подростков 14–17 лет.

«28. 14 лет … Психиатр подростковый … 31. 17 лет … Психиатр подростковый» (Источник: Приказ Минздрава России от 10.08.2017 N 514н (ред. от 19.11.2020), Приложение N 1).

Однако осмотр нарколога в этом перечне отсутствует. Более того, профилактический осмотр — это мероприятие в рамках охраны здоровья, а не условие допуска к обучению. Его прохождение требует добровольного информированного согласия самого несовершеннолетнего (если он достиг 15 лет) или его родителя, а отказ от отдельных вмешательств не препятствует завершению осмотра в остальной части (Источник: Приказ Минздрава N 514н, п. 5, 19). Результаты этих осмотров могут быть переданы в школу по желанию родителей, но не могут быть затребованы школой как обязательное условие зачисления.

Школа может принимать локальные нормативные акты, но они не должны противоречить федеральному законодательству и ухудшать положение обучающихся.

«Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся… по сравнению с установленным законодательством об образовании… не применяются и подлежат отмене образовательной организацией» (Источник: Федеральный закон «Об образовании в РФ», ст. 30, ч. 4).

Таким образом, если школьный локальный акт или устное распоряжение вводит обязательность справок от психиатра и нарколога для перевода в 10 класс, такие положения являются незаконными.

2.3. Право на отказ от медосмотра и отсутствие ответственности родителей

Медицинское вмешательство по общему правилу возможно только при наличии информированного добровольного согласия гражданина или его законного представителя (Источник: Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», ст. 20). Несовершеннолетний, достигший 15 лет, даёт такое согласие самостоятельно (за исключением случаев наркомании). Следовательно, Ваш сын вправе отказаться от визита к психиатру и наркологу, и это не образует никакого правонарушения ни с его стороны, ни с Вашей.

Родитель не может быть привлечён к ответственности за отказ ребёнка от медицинских осмотров, не предусмотренных законом в качестве обязательного условия для обучения. Обязанность родителей обеспечить получение детьми общего образования не равнозначна обязанности исполнять любые неправомерные требования школы.

3. Выводы и рекомендации

Требование школы предоставить справки от психиатра и нарколога для перевода в 10 класс не основано на федеральном законе и является незаконным. Школа не вправе отказывать в приёме (переводе) на обучение по этой причине: исчерпывающий перечень оснований для отказа приведён в ст. 67 Федерального закона «Об образовании в РФ» (отсутствие свободных мест, особые случаи индивидуального отбора) — медицинских справок в нём нет.

Чтобы защитить права сына, рекомендую действовать следующим образом:

1. Получите письменный отказ или требование. Попросите школу предоставить Вам письменный документ с указанием конкретного нормативного правового акта (федерального закона, постановления Правительства, приказа Минпросвещения), обязывающего ученика пройти психиатра и нарколога для перевода в 10 класс. Устные ссылки на «новые правила» юридической силы не имеют.
2. Обратитесь к директору школы с письменным заявлением. Изложите факты, сошлитесь на процитированные выше нормы (ст. 55, 67 закона «Об образовании», ст. 30 о локальных актах) и потребуйте допустить Вашего сына к занятиям без истребуемых справок. Укажите, что в случае незаконного недопуска Вы оставляете за собой право обжаловать действия школы.
3. Используйте механизмы урегулирования споров. В соответствии со ст. 45 Федерального закона «Об образовании в РФ» Вы вправе обратиться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений (она должна быть создана в школе). Её решение обязательно для школы и может быть обжаловано.
4. При неудовлетворении требований — жалоба в контролирующие органы. Обратитесь в местное управление образования (отдел образования) или в прокуратуру с жалобой на незаконные действия образовательной организации, создающие препятствия в реализации права на общедоступное образование.
5. Судебная защита. Если недопуск к занятиям состоится или школа издаст приказ об отказе в приёме, Вы вправе оспорить это решение в суде.

В данной ситуации закон полностью на Вашей стороне. Если потребуется дальнейшая юридическая поддержка, Вы можете обратиться к адвокату, специализирующемуся на образовательном праве.