Нужна ли аккредитация своего сайта для закупок по 223-ФЗ и как её получить?

Проведение конкурентных закупок по 223-ФЗ на собственном сайте заказчика: анализ правомерности

Проанализировав вашу ситуацию и положения Федерального закона № 223-ФЗ, я прихожу к выводу, что идея заменить аккредитованную электронную площадку корпоративным сайтом для проведения конкурентных закупок в электронной форме является юридически крайне рискованной и, скорее всего, неосуществимой в законном поле. Попытка сэкономить таким способом может привести к серьезным нарушениям и признанию закупок недействительными.

Ниже представлен детальный разбор, основанный на предоставленных нормах.

Анализ применимых норм

1. Разделение функций: информирование и процедура закупки

Ключевой момент, который необходимо понимать, — это фундаментальное различие между информационным обеспечением закупки и проведением самой процедуры в электронной форме.

• Сайт заказчика для информирования — это прямо разрешено. Закон предоставляет вам право дублировать информацию о закупке на своем сайте.

  "Заказчик дополнительно вправе разместить указанную в настоящей статье информацию на сайте заказчика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", за исключением информации, не подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе или на официальном сайте." (Федеральный закон № 223-ФЗ, статья 4, часть 7)

  Обратите внимание: это именно дополнительное право. Основной площадкой для публикации информации является Единая информационная система (ЕИС) или официальный сайт до ввода ЕИС.

• Электронная площадка для проведения процедуры — это императивное требование. Все ключевые действия в ходе конкурентной закупки в электронной форме должны происходить исключительно на электронной площадке и обеспечиваться ее оператором.

  "При осуществлении конкурентной закупки в электронной форме направление участниками такой закупки запросов... размещение в единой информационной системе... разъяснений, подача участниками... заявок на участие... окончательных предложений, предоставление комиссии... доступа к указанным заявкам, сопоставление ценовых предложений... формирование проектов протоколов... обеспечиваются оператором электронной площадки на электронной площадке." (Федеральный закон № 223-ФЗ, статья 3.3, часть 1)

Из этой нормы прямо следует, что ваш собственный сайт не может обеспечить выполнение этих действий, так как он не является "оператором электронной площадки" в том смысле, который заложен в законе. Функционал электронной площадки выходит далеко за рамки простого сайта для публикации новостей и документов.

2. Определение оператора электронной площадки

Закон № 223-ФЗ четко определяет, кто может быть оператором электронной площадки. Это не просто компания с сайтом. Это юридическое лицо в строго определенной организационно-правовой форме, владеющее не просто сайтом, а комплексом оборудования и программного обеспечения.

"Под оператором электронной площадки понимается являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации в организационно-правовой форме общества с ограниченной ответственностью или непубличного акционерного общества... владеющее электронной площадкой, в том числе необходимыми для ее функционирования оборудованием и программно-техническими средствами (далее также - программно-аппаратные средства электронной площадки)" (Федеральный закон № 223-ФЗ, статья 3.3, часть 2)

Ваше АО с государственным участием, судя по описанию, не является специализированной ИТ-компанией, созданной как непубличное АО или ООО исключительно для этой цели.

3. Особый статус закупок для субъектов МСП

Особое внимание следует уделить закупкам, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (МСП). Для них установлен еще более жесткий режим.

"Проведение конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется заказчиком на электронной площадке, функционирующей в соответствии с едиными требованиями, предусмотренными Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ... и дополнительными требованиями, установленными Правительством Российской Федерации" (Федеральный закон № 223-ФЗ, статья 3.4, часть 10)

Здесь уже идет прямая отсылка к требованиям закона о госзакупках (44-ФЗ) и к перечню операторов, утвержденному Правительством. Проводить закупки для МСП на своем сайте категорически нельзя. Извещение о такой закупке также должно содержать обязательные сведения.

"В извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны следующие сведения:
8) адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при осуществлении конкурентной закупки);" (Федеральный закон № 223-ФЗ, статья 4, часть 9)

Вы не сможете указать адрес своего корпоративного сайта как адрес аккредитованной электронной площадки, так как он таковым не является.

4. Требования к корпоративным информационным системам

Закон предусматривает создание корпоративных информационных систем в сфере закупок, но их назначение иное — интеграция с ЕИС для обмена данными, а не замена электронной площадки.

"Юридические лица... вправе создавать корпоративные информационные системы в сфере закупок товаров, работ, услуг, взаимодействующие с единой информационной системой" (Федеральный закон № 223-ФЗ, статья 4, часть 22)

Требования к таким системам касаются порядка формирования документов, использования справочников ЕИС и защищенного обмена. Это не дает им статус "электронных площадок" для проведения торгов.

5. Требования к сайту, безопасности и «реестру Минцифры»

Теперь о технических вопросах и догадках коллег. По данным из предоставленного контекста, я не могу найти ни одного нормативного акта, который бы обязывал регистрировать сайт, используемый для закупок по 223-ФЗ, в каком-либо реестре Минцифры России. Вероятно, коллеги ошибаются.

Что касается безопасности, да, требования существуют, но они относятся к вашей информационной системе в целом, а не делают ее аккредитованной площадкой.

• Серверы, где размещена информационная система вашего АО, должны находиться на территории РФ (Статья 13, часть 2.1 149-ФЗ).
• Нельзя использовать зарубежные базы данных и технические средства (Статья 13, часть 2.1 149-ФЗ).
• Ваша организация как обладатель информации обязана обеспечить определенный уровень защиты, например, предотвращение несанкционированного доступа (Статья 16, часть 4 149-ФЗ).
• Требования о защите информации для таких организаций, как ваша, устанавливаются ФСБ и ФСТЭК России (Статья 16, часть 5 149-ФЗ).

Однако выполнение всех этих требований не превращает ваш сайт в оператора электронной площадки по смыслу 223-ФЗ.

Выводы и рекомендации

1. Проведение конкурентных закупок в электронной форме исключительно на своем сайте без привлечения оператора электронной площадки неправомерно. Это прямо противоречит императивным требованиям частей 1 и 2 статьи 3.3 Федерального закона № 223-ФЗ. Использование корпоративного сайта для этой цели приведет к грубому нарушению процедуры и создаст высокие риски для вашей организации, включая предписания контролирующих органов и оспаривание результатов закупок участниками.

2. Для АО с государственным участием в строительной сфере какие-либо исключения или особые нормы, разрешающие использовать свой сайт вместо электронной площадки, отсутствуют. Данная обязанность носит общий характер.

3. Существуют общие требования к информационной безопасности, применимые к вашей ИТ-инфраструктуре. Однако требования, которым должен соответствовать именно ваш сайт, чтобы стать полноценной электронной площадкой, законом не установлены, так как сайт заказчика для этого не предназначен. Требования установлены для операторов электронных площадок.

4. Информация об обязательной регистрации корпоративного сайта в реестре Минцифры для проведения закупок по 223-ФЗ в предоставленном контексте отсутствует. Для получения однозначного ответа на этот вопрос я рекомендую изучить нормативные акты, регулирующие деятельность Минцифры, или направить официальный запрос в само министерство, так как в вашем распоряжении могут быть документы, не вошедшие в данный анализ.

Рекомендация:
Используйте корпоративный сайт в строгом соответствии с законом: для дублирования публикуемой информации о закупках. Для проведения процедур выберите аккредитованного оператора из утвержденного Правительством РФ перечня и заключите с ним соглашение. Во избежание рисков, связанных с признанием закупок ничтожными, настоятельно рекомендую перед реализацией любых инициатив, изменяющих привычную процедуру, обратиться за письменной консультацией к адвокату, специализирующемуся на корпоративных закупках и антимонопольном законодательстве, для комплексной оценки рисков и подготовки Положения о закупке.