Регистрация генерального директора при ограничении по подпункту «ф» статьи 23 129-ФЗ

Смена директора в ООО при наличии ограничений для учредителей из-за ранее исключенной компании

Суть правовой проблемы

Учредители действующего ООО имеют ограничение по подпункту «ф» пункта 1 статьи 23 Федерального закона № 129-ФЗ, поскольку ранее являлись учредителями и руководителем другого ООО, исключенного из ЕГРЮЛ 20.09.2023. Сейчас они планируют назначить нового директора (Сидорова) в действующей компании и зарегистрировать изменения. Возникает ключевой вопрос: будет ли это ограничение препятствовать регистрации смены единоличного исполнительного органа, если новая кандидатура директора не связана с ранее исключенным обществом.

Анализ применимых правовых норм

Первостепенную важность здесь имеет редакция подпункта «ф» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ, которая была изменена Федеральным законом от 02.11.2023 № 519-ФЗ.

Старая формулировка устанавливала отказ в регистрации в случае, если:

"в едином государственном реестре юридических лиц содержится запись о том, что лицо, которое имеет право без доверенности действовать от имени юридического лица, или учредитель (участник) юридического лица является лицом, в отношении которого в течение трех лет... вносилась запись о том, что оно являлось... учредителем (участником) юридического лица, которое... было исключено из единого государственного реестра юридических лиц"

Данная редакция могла толковаться расширительно, создавая риск отказа при любых действиях с участием таких лиц.

Однако действующая редакция (в ред. ФЗ от 02.11.2023 № 519-ФЗ) существенно сужает и конкретизирует это основание. Отказ теперь допускается, только если документы подаются именно для включения сведений о лицах, подпадающих под ограничения:

"ф) если в регистрирующий орган представлены документы для включения сведений об учредителе (участнике) юридического лица либо о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в отношении одного из следующих лиц:..."

Далее эта норма перечисляет конкретные категории:

• лиц, владевших не менее 50% голосов в ООО, исключенном из ЕГРЮЛ как недействующее (с задолженностью перед бюджетом);
• лиц, владевших не менее 50% голосов в ООО, исключенном из-за недостоверности сведений;
• лиц, имевших право без доверенности действовать от имени такого исключенного юридического лица;
• иные категории.

Ключевое изменение — цель подачи документов: они должны подаваться именно для включения сведений об ограниченных лицах в качестве учредителей или руководителей.

Правовой анализ вашей ситуации

В вашей ситуации в регистрирующий орган подается заявление о смене директора. Целью этого регистрационного действия является внесение в ЕГРЮЛ сведений о новом директоре Сидорове. При этом:

1. Сидоров — новое лицо, он не являлся учредителем или руководителем исключенного ООО.
2. Документы не направлены на включение сведений об учредителях, подпадающих под ограничения.
3. Учредители, имеющие ограничения, уже числятся в ЕГРЮЛ в действующем ООО. Подача заявления о смене директора не является представлением документов для включения сведений о них.

Таким образом, буквальное толкование действующей нормы подпункта «ф» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ показывает, что данное ограничение не должно являться основанием для отказа в регистрации изменений в части смены директора на лицо, не подпадающее под ограничения.

Оценка рисков и вывод

Несмотря на формальное соответствие ситуации нормам закона, определенный риск субъективного или ошибочного толкования со стороны должностных лиц налогового органа полностью исключать нельзя. Однако правовых оснований для такого отказа не усматривается, поскольку:

• Новая редакция статьи связывает отказ именно с фактом подачи документов для включения сведений об ограниченных лицах, а не с любыми действиями в отношении ООО, где они являются участниками.
• Заявителем при смене директора, как правило, выступает либо прежний, либо новый руководитель (Сидоров). Ни один из учредителей с ограничениями не будет фигурировать в заявлении в качестве нового учредителя или нового директора.

Конкретные рекомендации

1. При подготовке заявления о смене директора (по форме № Р13014) заявителем должен выступать новый директор (Сидоров). Это дополнительно снимет вопросы, так как лицо, подписывающее заявление в регистрирующий орган, не имеет никаких ограничений.
2. Убедитесь, что нотариус, удостоверяющий заявление, корректно заполнит все сведения. Акцентируйте внимание нотариуса на том, что сведения об учредителях с ограничениями не меняются и не вносятся заново.
3. Наиболее безопасная процедура: Сидоров (новый директор) лично обращается к нотариусу для удостоверения своей подписи на заявлении Р13014 как заявитель и затем самостоятельно (или через представителя по нотариальной доверенности) подает документы в регистрирующий орган.

Итог: Шанс пройти регистрацию смены директора на Сидорова очень высок. Действующая редакция закона не дает оснований для отказа в вашей ситуации, так как вы не пытаетесь включить в ЕГРЮЛ сведения о лицах с ограничениями в качестве учредителя или руководителя. Вы лишь меняете исполнительный орган на лицо, которое не имеет связи с ранее исключенной компанией. В случае получения неправомерного отказа его необходимо обжаловать в вышестоящий налоговый орган или в суд. Для сопровождения этой процедуры и правильного оформления документов рекомендую обратиться к адвокату.