Анализ применимого права необходимо начать с ключевого нормативного основания — статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», которая устанавливает исчерпывающий перечень лиц, признаваемых ветеранами боевых действий. В ситуации гражданина, проходившего срочную службу в пограничных войсках в Дагестане с 1994 по 1996 год, решающее значение имеет подпункт 1 пункта 1 этой статьи, однако его буквальное содержание, представленное в контексте, не охватывает службу на территории Российской Федерации. Дагестан в указанный период являлся субъектом РФ, а не другим государством, поэтому прямая норма о направлении военнослужащих в другие государства и участии в боевых действиях за рубежом к данным фактам не применяется. Тем не менее, сам Федеральный закон предусматривает и иные подпункты, которые могут относиться к боевым действиям на территории России (например, участие в контртеррористических операциях на Северном Кавказе), но их полный текст в предоставленном контексте отсутствует.
Статья 3. Ветераны боевых действий 1. К ветеранам боевых действий относятся: 1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавши
— Федеральный закон "О ветеранах", ст. 3
Поскольку в контексте не приведены подпункты, прямо относящиеся к боевым действиям на территории Российской Федерации (например, подпункт 3, касающийся лиц, принимавших участие в боевых действиях в Афганистане, или подпункт 5 – для участников контртеррористических операций в Северо-Кавказском регионе), для окончательного решения необходимо обратиться к полному тексту статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» и к подзаконным актам, конкретизирующим перечень государств, территорий и периодов ведения боевых действий. Таким актом является Перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации (Постановление от 19.08.2005 № 525), где могут быть указаны периоды и районы выполнения задач в Дагестане, дающие право на статус ветерана боевых действий.
Отдельного внимания заслуживает вопрос о значении отметки в военном билете о льготной выслуге 1 год за 3. Такая отметка сама по себе не является прямым доказательством участия в боевых действиях в смысле Федерального закона «О ветеранах», поскольку льготное исчисление выслуги лет (1:3) может применяться для военнослужащих, выполнявших задачи в особых условиях, не обязательно связанных с боевыми действиями (например, служба в отдалённых или горных местностях, участие в чрезвычайных ситуациях). Однако в совокупности с записью о «выполнении особых задач» она может служить косвенным доказательством, подлежащим оценке при рассмотрении заявления. Для точной квалификации этих записей необходимо установить, предусмотрено ли соответствующими ведомственными нормативными актами (Министерства обороны или ФСБ России) признание таких отметок подтверждением участия в боевых действиях. В отсутствие таких норм в предоставленном контексте, следует сделать вывод, что отметка о льготной выслуге не является достаточным самостоятельным основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий, но может быть принята во внимание как дополнительный документ.
Процедурные вопросы получения удостоверения регулируются общими положениями законодательства о ветеранах. Статья 11 Федерального закона «О ветеранах» закрепляет, что помимо самого закона, отношения регулируются иными нормативными правовыми актами, в том числе ведомственными. Конкретный порядок выдачи удостоверений устанавливается приказами соответствующих федеральных органов исполнительной власти (например, Министерства обороны РФ, ФСБ России). Для военнослужащих пограничных войск, проходивших службу в 1994–1996 годах, следует обращаться в военный комиссариат по месту жительства или в территориальный орган ФСБ России (поскольку в тот период погранвойска входили в состав ФСБ). При себе необходимо иметь военный билет с записями, а также любые другие документы, подтверждающие выполнение боевых задач: архивные справки, выписки из приказов, свидетельские показания.
Статья 11. Законодательство Российской Федерации о ветеранах 1. Законодательство Российской Федерации о ветеранах состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
— Федеральный закон "О ветеранах", ст. 11
Таким образом, для признания гражданина ветераном боевых действий недостаточно только факта службы в Дагестане в указанные годы и наличия льготной отметки. Необходимо, чтобы период и район службы были прямо включены в Перечень, утверждённый Правительством РФ, либо чтобы участие в боевых действиях подтверждалось иными документами (наградными, командировочными предписаниями, справками архивов). Если же в Перечне такие сведения отсутствуют, то оснований для получения удостоверения ветерана боевых действий не возникает, и отметка о льготной выслуге сама по себе этот статус не порождает. В случае отказа заявитель вправе обжаловать его в судебном порядке, ссылаясь на статью 3 и иные подлежащие применению нормы.
